對扶貧開發進程中農村勞動力轉移問題的研究

摘 要：努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。文章以河南省濮陽縣為例，對扶貧開發進程中農村勞動力轉移情況進行了分析、探討。

關鍵詞：扶貧開發 農村勞動力 轉移 濮陽

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-160-02

近年來，河南省濮陽縣牢固樹立科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，強化領導，狠抓培訓，完善服務，有效地促進了農村人口向城鎮有序轉移，越來越多的農民脫離傳統的農業生產，在當地或外地從事二、三產業，實現了穩定就業、增收致富。

一、存在的主要困難和突出問題

濮陽縣農村人口轉移工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足：

1.農村勞動力轉移前的培訓力度不夠。近年來，濮陽縣不斷加大對農民培訓資金的投入力度，但由于外出勞動力數量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓的需要，使農村勞動力轉移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務工人員素質的提高。（1）培訓體系不健全。缺乏相關制度法律監督，相關部門在執行力度上稍微遜色些，與政府部門協調度遠遠不夠。同時沒有高度的市場嗅覺度，培訓不成體系，管理較松散隨意。（2）培訓課程及內容具體設置上仍需加強。培訓人員自身素質有待加強，人才隊伍還需要加大力度重點建設，為此我們應加強對農民工的關注力度。相對而言，農民培訓意識不夠。很多農民工尚不知道還有培訓，缺少自主自覺意識。農民在進行外出就業擇業時，并沒有第一時間想到是否進行前期培訓，這方面的意識還不夠。（3）資金投入不足。多元化投資體系尚未形成，單純依靠政府投入不足以解決問題，社會化服務體系還沒有形成。這其中還有一點也不容忽視，這個現實也不得不承認，目前關于培訓農民工相關調查研究不夠，這又阻擋了培訓工作的具體開展。

2.企業用工需求與勞動力供求信息不對稱，缺乏信息平臺的建立。勞動力轉移社會化服務體系不健全，農村勞動力市場和中介組織發展滯后。農村人口轉移還處于自發階段，缺乏有效引導，難以形成合力。加上大部分農民外出務工人員的相關權益保障政策法規不健全，農民維權意識弱，部分剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。

3.農民勞動力整體素質與經濟發展、科技進步的要求不相適應。農民工文化素質普遍較低，無技術特長，大部分選擇建筑及服務業，從業結構單一，就業面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主、技能較低的勞動密集型行業，工作量大，工作條件差，報酬低。

4.城鎮化總體水平較低，第三產業自身發展不足，也使吸納農村人口就業能力有限。濮陽縣農業產業化水平低，城鎮二、三產業發展緩慢，骨干企業少，主導企業過少，主導產業尚未形成，特別是三產發展緩慢，大多農民工向第三產業流動，本地吸收能力相對來說又有所欠缺，由于沒有專業大型批發市場和高端購物中心，商戶流失嚴重，濮陽縣原來是商貿業大縣，零售商品集散地的優勢已不復存在，第三產業已成為制約經濟發展的短板。城鎮吸納農村人口的能力減弱，制約了人口向城鎮的轉移，同時也制約了農業產業結構調整和優化，制約了城鎮的帶動輻射能力，影響了城鎮化發展進程。

二、針對問題采取的相關措施

當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

1.完善公共服務體系，夯實基層基礎工作。基層公共服務平臺是人力資源和社會保障工作適應新形勢、完成新任務、謀求新發展的重要依托，是開展就業服務和落實就業再就業政策的前沿陣地，也是實現社會保險社會化服務和勞動保障監察網格化管理的重要支撐。進一步加強基層公共服務平臺建設，是落實科學發展觀、服務經濟社會發展、維護民生之本、構建和諧社會的必然要求，也是體現執政為民、以人為本的客觀需要。對于構建城鄉統籌、上下連通的勞動就業和社會保障服務網絡，推進人力資源和社會保障事業又好又快發展具有十分重要的意義。為此進行了大量的農村勞動力資源調查，建立了勞動力資源庫。對全縣農村勞動力從數量、性別、年齡、文化結構、技能特長、從業愿望等情況進行了調查和匯總，建立了“三冊一表”檔案，即勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統計表，較好地做到了資源底數清、資源情況清、輸出去向清，為組織民工有序流動奠定了堅實的基礎。而且，建立勞動力市場用工信息服務體系。

2.強化培訓，提高務工人員素質。政府為農村勞動力轉移及就業培訓制定了一系列政策。2003年黨的十六屆三中全會指出：改善農村勞動力轉移就業的環境。農村剩余勞動力在城鄉之間的雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。建立健全農村勞動力的培訓機制，推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展縣域經濟，積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多的就業機會。

提高勞動者的職業技能素質，是促進就業的有效手段和基礎工作。勞動者的素質對于整個農村的發展有著深遠的意義，直接關系到我國農業結構的調整和整合。濮陽縣針對民工文化素質普遍較低、勞動技能單一的現狀，確立了“以市場為導向，以培訓促輸出”的思路，人力資源、教育和扶貧等部門協同配合，資源共享，切實加強對務工人員的素質培訓和技能培訓，全方位多方面的提升農民的整體素質。

3.拓寬渠道，努力提高輸出成功率。為提高農民工務工收入，濮陽縣千方百計擴大務工輸出渠道。首先，在多次組織各勞務輸出職能部門赴經濟發達地區考察、聯絡的基礎上，不斷鞏固本省、長三角、珠三角、環渤海、中部和西北部六大城市群勞務輸出基地，為農村富余勞動力有序轉移搭建了廣闊的平臺。其次，充分利用濮陽縣省級產業集聚區和文留、柳屯、戶部寨、慶祖等（下轉第163頁）（上接第160頁）工業園區內的勞動密集型企業，積極開展技能崗位對接，引導3萬余名農村富余勞動力就地轉移就業。endprint

4.強化服務，維護務工人員合法權益。保護農民工合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農民背井離鄉外出務工經商會遇到許多困難，特別是一些用工單位不與勞動者簽訂合同，任意延長勞動時間；有的無故拖欠、克扣農民工工資；有的沒有勞動安全和職業危害等方面的保障，這一系列的問題無不影響和阻礙著農民外出就業。這些問題直接損害了農民工合法權益，并嚴重影響勞務輸出工作的健康發展。

三、對今后長遠發展的若干啟示與建議

為加快農村人口向城鎮轉移步伐，個人角度建議，濮陽縣將從以下四個方面建立完善相關政策措施：

1.建立健全組織機構，完善制度保障，落實目標責任，加強監管。建立全縣農村勞動力轉移就業聯席會議制度，統一協調調度全縣農村勞動力轉移就業工作。成立農村勞動力轉移就業服務辦公室，具體負責做好農村勞動力轉移就業工作。定期召開工作例會，及時通報農村勞動力轉移就業工作情況。各鄉鎮要進一步完善、延伸就業服務職能，工作專項落實，任務專人負責，切實把農村勞動力轉移就業工作做深、做細、做扎實，努力建立長效機制。

2.加強技能培訓，創立勞務品牌。發展改革、人力資源社會保障、教育、財政、住房城鄉建設、扶貧等部門要通力協作，形成合力，做好農村勞動力轉移就業工作。通過招投標和專家論證等方式，確定培訓質量高、效果好、社會認可度高的培訓機構，作為承擔農民工培訓任務的定點機構。逐步形成以定點培訓機構、職業技術院（學）校、大型骨干企業為主體的多層次、多類別、多形式的職業技能培訓基地。培訓人才隊伍建設要加強，強化專業知識和技能支撐，不斷提高農村勞動力勞務輸出前的技能培訓實效，使輸出人員普遍掌握1～2門市場需要的職業技能，促進從事單純體力勞動的人員向技術含量較高的行業轉移。

3.加快平臺建設，強化有序轉移。加大人力資源市場建設力度，建立輻射全縣統一規范的人力資源市場。加快建設縣級綜合性人力資源市場，免費為農民工提供政策咨詢、求職登記、職業介紹、就業指導、技能培訓和勞動事務代理、舉報投訴等“一條龍”服務，組織農村勞動力有序轉移就業。加快基層公共服務平臺建設。按照培訓、就業、維權“三位一體”工作模式，加強基層人力資源社會保障服務平臺建設。建立覆蓋城鄉、與就業服務體系相適應的信息統計網絡系統，將農村勞動力、農民工管理服務納入信息網絡，建立農村勞動力轉移就業動態管理數據庫，涵蓋農村勞動力個人信息、勞動合同簽訂情況、用工備案情況以及空崗報告等相關信息。培訓期間可以大大借助網絡媒介的作用來更好的推動工作的開展，比如多媒體授課，實行遠程授課，內容方面引入多層次、后期的數據庫動態，隨用隨調，匯總經驗報告。

4.強化維權保障，構建和諧勞務。加大勞動維權執法力度，切實維護農民工合法權益。充分發揮人社、工會、團委、婦聯等部門的職能作用，積極探索服務保障農民工切身利益尤其是異地維權的新途徑。加大源頭治理力度，堅決打擊“黑中介”，規范人力資源市場。大力推進勞動合同制度，加大對不參保企業的處罰力度。將勞動維權工作的關口前移，不斷完善勞動侵權的預防機制。建立健全勞務輸出集中地黨組織機構，提高勞務輸出管理水平。發揮外出務工黨員模范帶頭作用，在外出務工人員集中地成立黨組織，增強外出務工人員的凝聚力；按照“離鄉不離黨、流動不流失、轉崗不轉向”的農民工黨建工作模式，提高對勞務輸出工作的管理水平。建立勞務輸出工作巡回服務站，及時妥善處理勞務輸出人員的維權問題。

參考文獻：

[1] 肖昭光（導師：鄧群釗）.金融危機背景下農村勞動力轉移的困難及對策研究.南昌大學碩士論文，2009.12

[2] 蘭榮祿（導師：陳少暉）.新中國農村剩余勞動力轉移的歷史軌道與現實走向.福建師范大學碩士論文，2005.4

（作者簡介：吳紅菲，濮陽市勞動就業處解困與再就業科副科長，中級經濟師 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）endprint