巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)踐與借鑒

■邱書欽 武漢科技大學(xué)城市學(xué)院

自從1923年世界上第一個(gè)境內(nèi)關(guān)外型自貿(mào)區(qū)FTZ(Free Trade Zone)——烏拉圭自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，全世界已建立自貿(mào)區(qū)一千多個(gè)。考慮到對(duì)外貿(mào)易和聯(lián)系的便利性，大多數(shù)國(guó)家都把自貿(mào)區(qū)設(shè)置在工業(yè)基礎(chǔ)好、交通便利的沿海城市，然而成立于1967年的巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)卻設(shè)置在遠(yuǎn)離沿海，地處西北部?jī)?nèi)陸的亞馬遜腹地?，旇棺再Q(mào)區(qū)通過(guò)實(shí)行特殊的政策，吸引外資、引進(jìn)技術(shù)，目前該自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為巴西北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，并且是拉美地區(qū)最大、最成功的自貿(mào)區(qū)之一。

一、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展

瑪瑙斯市位于巴西亞馬遜河平原的中部，人口有二千多萬(wàn)，距離亞馬遜河出海口約1700公里，是巴西北部重要的河港。作為亞馬遜州首府，瑪瑙斯市既是巴西的大城市之一，又是一個(gè)工業(yè)城市。十九世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)之前，亞馬遜地區(qū)盛產(chǎn)橡膠，瑪瑙斯市作為橡膠集散地，曾經(jīng)有著“黑金之都”的美稱，是盛極一時(shí)的世界性大城市，并在長(zhǎng)達(dá)70年的時(shí)間里壟斷了全世界的橡膠市場(chǎng)。1920年以后，隨著東南亞橡膠種植業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)量的增加，該地區(qū)橡膠業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降，由于失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，瑪瑙斯市的經(jīng)濟(jì)逐步走向落后、衰敗?，旇故须m然自然資源豐富，具有進(jìn)一步發(fā)展的資源基礎(chǔ)，但是由于缺乏強(qiáng)有力的工業(yè)支撐，尤其是其位于西部?jī)?nèi)陸的亞馬遜熱帶雨林的中心，不具備比較貿(mào)易的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因此必須找到一條符合瑪瑙斯實(shí)際的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

巴西國(guó)土范圍廣闊，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，為了保持領(lǐng)土的完整性，平衡全國(guó)發(fā)展，促進(jìn)北部落后地區(qū)尤其是亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，巴西政府決定在這一區(qū)域?qū)嵭刑厥獾慕?jīng)濟(jì)政策。1957年6月，巴西政府首次提出在瑪瑙斯設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并且給予進(jìn)出口商品關(guān)稅優(yōu)惠等措施，以克服該地區(qū)正在遭受的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，然而由于此時(shí)瑪瑙斯市人口只有二十多萬(wàn)，因此優(yōu)惠的進(jìn)出口措施并沒(méi)有取得太大的實(shí)際進(jìn)展。1967年2月，巴西政府頒布了第288號(hào)法令，通過(guò)立法的形式正式批準(zhǔn)建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)（Free Economic Zone of Manaus）設(shè)置了直屬中央的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，并且制定了相關(guān)的計(jì)劃。由于瑪瑙斯距離圣保羅、里約熱內(nèi)盧等中心城市距離較遠(yuǎn)，因此政府決定自貿(mào)區(qū)定位于兩頭在外、兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。1968年8月，政府頒布新的法令，將瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的一切優(yōu)惠政策適用于整個(gè)西亞馬遜地區(qū)，包括亞馬遜、帕拉、郎多尼亞等州，整個(gè)區(qū)域面積占巴西國(guó)土面積的四分之一，成為世界上面積最大的自貿(mào)區(qū)。 瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的建立，成為巴西的“進(jìn)出口走廊”，為巴西開辟了一個(gè)迅速引進(jìn)外資和技術(shù)的通道，直接推動(dòng)了二十世紀(jì)70年代巴西經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。

1968年開始，自貿(mào)區(qū)就有跨國(guó)公司入駐，日立，夏普、松下、飛利浦、通用電器等公司陸續(xù)在此設(shè)立工廠。80年代，很多日資企業(yè)大量入駐，成為自貿(mào)區(qū)居于主導(dǎo)地位的外資企業(yè)。90年代以后，韓國(guó)三星把顯像管生產(chǎn)基地也遷移到這里，與LG共同合作生產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，西門子、吉列 、湯姆遜、諾基亞、百事可樂(lè)等企業(yè)也紛紛入駐該自貿(mào)區(qū)。目前入駐自貿(mào)區(qū)的跨國(guó)企業(yè)母國(guó)位于前三位的是日本、韓國(guó)和美國(guó)。1983年華西木材公司入駐自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)園，成為入駐該區(qū)最早的中國(guó)企業(yè)。近年來(lái)隨著中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，包括格力、嘉陵等企業(yè)在自貿(mào)區(qū)工業(yè)園開始大規(guī)模投資，建立主要的海外生產(chǎn)基地，但是總體來(lái)看入駐的中資企業(yè)比例還是很低。

經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，作為巴西唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)從初期的1萬(wàn)平方公里范圍逐步輻射到整個(gè)西亞馬遜區(qū)域，總面積達(dá)到220萬(wàn)平方公里，入駐園區(qū)的跨國(guó)企業(yè)也已達(dá)到600多個(gè)。依靠入駐的外資企業(yè)，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，連續(xù)多年人均收入增速位居巴西各州第一，使得這一地區(qū)徹底擺脫了長(zhǎng)期依賴聯(lián)邦政府補(bǔ)貼的落后局面。目前，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)已經(jīng)躍升為全球2000多個(gè)自貿(mào)區(qū)中最為成功的前五名，成為南美區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成功的地區(qū)。2007年2月28日，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)舉行了40周年慶典，2008年自貿(mào)區(qū)的年銷售額達(dá)到230多億美元，共創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?，旇挂矎囊蛔〕亲兂闪藫碛?00萬(wàn)人口的大城市。如今的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)特色鮮明、規(guī)模宏大、效益顯著的自由貿(mào)易區(qū)，成為巴西的第三大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅是拉美最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，也是巴西參與經(jīng)濟(jì)全球化的主要渠道之一。

二、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的成功做法

（一）實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策

由于巴西各項(xiàng)稅負(fù)繁多，企業(yè)的成本支出有一大半都花費(fèi)在這上面，因此自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的所有政策核心，都是圍繞免稅或者是減稅。首先，是減免進(jìn)口關(guān)稅：凡是進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的外國(guó)商品，包括在區(qū)內(nèi)消費(fèi)、為轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)港儲(chǔ)運(yùn)的商品，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工制造而使用的原材料、零部件、機(jī)械設(shè)備等都不需要進(jìn)口許可證，全部免除進(jìn)口關(guān)稅；同時(shí)對(duì)于區(qū)內(nèi)出口的商品，除了征收營(yíng)業(yè)稅，不征收其他稅，但是自貿(mào)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的來(lái)自國(guó)外的商品若是進(jìn)入巴西其他地區(qū)銷售時(shí)，就需要補(bǔ)繳關(guān)稅，而巴西其他地區(qū)的產(chǎn)品運(yùn)入自貿(mào)區(qū)，則免繳流通稅。其次是工業(yè)產(chǎn)品稅全免：為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)，在自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品不管是在區(qū)內(nèi)消費(fèi)還是銷往巴西其他地區(qū)，都免繳工業(yè)產(chǎn)品稅；如果銷售到其他地區(qū)，只對(duì)產(chǎn)品中使用的原料和零部件繳納進(jìn)口關(guān)稅，但可以減免其中的88%。再次是對(duì)于州流通稅的退稅：根據(jù)產(chǎn)品的不同，退稅比率從55%到100%不等。最后是減免法人所得稅：法人所得稅是巴西很重的一種稅，稅率高達(dá)75%，對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從開始盈利年度10年之內(nèi)100%減免法人所得稅。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)減免稅的措施是有期限的，1967年設(shè)立的時(shí)候有效期至少為20年，1986年政府頒布法令，將有效期延長(zhǎng)到2007年，2003政府又通過(guò)憲法修正，將期限延長(zhǎng)至2023年。

（二）強(qiáng)化自治管理的職能

為了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，巴西政府于1967年頒布法令，決定設(shè)立管理委員會(huì)。管委會(huì)直屬聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，該機(jī)構(gòu)不僅向自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)惠的政策，而且要合理利用分配資源、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)整個(gè)西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展。管委會(huì)的職能主要是：制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃的落實(shí)；對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)援助；同中央和地方部門溝通協(xié)調(diào)，建議相關(guān)部門為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供必要政策；制定自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)法令。因此自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)既不完全等同于政府部門，也不同于一般的企業(yè)，是政府和企業(yè)的結(jié)合體，具有相當(dāng)大的自主權(quán)，是個(gè)跨州性的自治機(jī)構(gòu)。

（三）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持環(huán)保先行

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)二者之間，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)把環(huán)境保護(hù)放在了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的前面。進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)全部嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，凡是造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的企業(yè)和項(xiàng)目全部禁止進(jìn)入，批準(zhǔn)投資建設(shè)的項(xiàng)目首先應(yīng)確保不能破壞生態(tài)環(huán)境。自貿(mào)區(qū)提倡所有企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)的發(fā)展模式，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售等相應(yīng)環(huán)節(jié)都必須遵從可持續(xù)的原則，否則就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)雖然可以享受到優(yōu)惠的稅收政策，但這并不是“免費(fèi)的餡餅”，這是因?yàn)樗羞M(jìn)入園區(qū)的企業(yè)必須同時(shí)申請(qǐng)環(huán)保建設(shè)許可證和環(huán)保運(yùn)營(yíng)許可證，并且每年還要在環(huán)保部門進(jìn)行登記、更新證書才能夠享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，否則就會(huì)就會(huì)受到相應(yīng)懲罰，甚至吊銷入駐資格。通過(guò)自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)和園區(qū)企業(yè)的共同努力，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中不僅推動(dòng)了巴西落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤為重要的是，還成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的典范。經(jīng)歷了將近半個(gè)世紀(jì)，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)周邊的熱帶雨林仍然生生不息。

（四）推進(jìn)工農(nóng)商綜合發(fā)展、共同繁榮

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)是亞馬遜地區(qū)工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)牧業(yè)全面發(fā)展的中心，由三部分組成：工業(yè)區(qū)、免稅商業(yè)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)。工業(yè)區(qū)入駐的企業(yè)通過(guò)引進(jìn)的技術(shù)和資金，已經(jīng)形成了30多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括電子工業(yè)、兩輪工業(yè)、鐘表工業(yè)、眼鏡工業(yè)，其中電子工業(yè)是整個(gè)拉美洲最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，世界上幾乎所有知名電視機(jī)廠商都在這里設(shè)有大型生產(chǎn)基地。另外，作為重要的河港，美歐輸往巴西國(guó)內(nèi)以及鄰近國(guó)家的貨物，多以瑪瑙斯為集散地，貨物轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝分裝業(yè)等也得到蓬勃發(fā)展，這為自貿(mào)區(qū)商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有力的條件，1975年建立了免稅商業(yè)區(qū)。由于亞馬遜地區(qū)自然資源豐富，隨著工商業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧漁業(yè)也得到較快發(fā)展，為此自貿(mào)區(qū)在距離瑪瑙斯市50公里的地方成立了規(guī)模較大的農(nóng)牧業(yè)區(qū)，面積達(dá)60多萬(wàn)公頃，建設(shè)了170多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，從事農(nóng)牧業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)的就業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)多人。

（五）把自貿(mào)區(qū)的設(shè)置與落后區(qū)域的開發(fā)結(jié)合起來(lái)

為了促進(jìn)巴西北部地區(qū)尤其是亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，巴西政府決定通過(guò)設(shè)置瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)來(lái)帶動(dòng)亞馬遜河流域的開放，以促進(jìn)毗鄰落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)所有的特殊優(yōu)惠政策、自貿(mào)區(qū)的法令均適用于整個(gè)亞馬遜地區(qū)，這樣就形成了以瑪瑙斯市為中心，整個(gè)西亞馬遜內(nèi)陸地區(qū)為腹地的兩個(gè)開放層次，瑪瑙斯吸引的資金、引進(jìn)的技術(shù)也逐步向整個(gè)西亞馬遜地區(qū)擴(kuò)展，同時(shí)這些地區(qū)也可以利用自貿(mào)區(qū)免稅進(jìn)口原材料和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備?，旇棺再Q(mào)區(qū)每年都會(huì)相應(yīng)的向鄰近的州和地區(qū)提供無(wú)償?shù)呢?cái)政支持，同時(shí)還資助相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研這些地區(qū)的資源開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)巴西北部、西北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小發(fā)展差距?？梢哉f(shuō)，通過(guò)一個(gè)城市的開放而帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是巴西政府相當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)實(shí)踐對(duì)我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的借鑒價(jià)值

第一、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的內(nèi)向功能也就是輻射帶動(dòng)功能，對(duì)于我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有普遍的示范意義。輻射帶動(dòng)作用就是依靠瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅收政策，促進(jìn)毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并將其經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)一步擴(kuò)散到內(nèi)陸更遠(yuǎn)的區(qū)域。由于瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)，巴西曾經(jīng)最為落后的西亞馬遜地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，不僅甩掉了長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼的窮帽子，而且還成為巴西北方各州中唯一向中央國(guó)庫(kù)納稅的州。作為正在角逐我國(guó)首批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的中心城市武漢、重慶、西安等，城市周圍也都分布著很多貧困縣區(qū)，有的甚至是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，因而如何在城市本身快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)周邊落后地區(qū)的共同發(fā)展，就是一個(gè)亟待破解的難題。我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須在進(jìn)一步加大改革力度的同時(shí)，借鑒瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的做法，獲得國(guó)家更多的政策支持，尤其是包括關(guān)稅在內(nèi)的稅收減免優(yōu)惠政策，才能通過(guò)一個(gè)點(diǎn)的開放，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)同發(fā)展。

第二、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的外向功能對(duì)于武漢和重慶的借鑒意義較為明顯。由于亞馬遜河流域擁有最佳內(nèi)陸河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，所以雖然地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)卻依然具備發(fā)展加工制造、貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的便捷條件。我國(guó)長(zhǎng)江的航運(yùn)條件雖說(shuō)沒(méi)有亞馬遜河優(yōu)越，但是長(zhǎng)江同樣具有強(qiáng)大的水運(yùn)功能、完善的航運(yùn)設(shè)施，以及縱深的流域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)。因此，長(zhǎng)江的這些優(yōu)勢(shì)也可以使得武漢、重慶將自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位在建成兩頭在外的更高檔的加工制造基地。當(dāng)然對(duì)于其他地處內(nèi)陸的城市，也可以利用陸路交通樞紐的優(yōu)勢(shì)達(dá)到同樣目的，甚至可以利用發(fā)展航空樞紐的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目的。為了實(shí)現(xiàn)外向功能，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)劃定了包括工業(yè)區(qū)、免稅商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)非常大的區(qū)域。但是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)土地資源短缺，不適合在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)搞一般的農(nóng)業(yè)開發(fā)，但先進(jìn)的工業(yè)制造區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、以及貿(mào)易商業(yè)區(qū)依然會(huì)占用較多的土地資源，所以進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)陸城市，必須有較大的空間回旋余地，才能保證進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的各種跨國(guó)公司能夠有充足的發(fā)展空間。

第三、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)既有加工貿(mào)易的特征，又有自由貿(mào)易的特征，但其定位是以發(fā)展加工制造業(yè)為主，而不是服務(wù)業(yè)，免稅商業(yè)區(qū)也是為促進(jìn)加工制造產(chǎn)品的貿(mào)易而設(shè)置的。上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)置主要圍繞負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、外國(guó)投資的自由化、金融服務(wù)業(yè)的全面對(duì)外開放進(jìn)行的深化改革，因此這四個(gè)沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是以服務(wù)業(yè)為主，尤其是金融、航運(yùn)、保險(xiǎn)等服務(wù)部門。我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)在這方面不能與沿海自貿(mào)區(qū)完全一致，只能在吸收和借鑒沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，發(fā)揮內(nèi)陸工業(yè)城市的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更加靈活的優(yōu)惠稅收措施促進(jìn)先進(jìn)加工制造業(yè)與貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的同步發(fā)展?！?/p>