論城市發展階段與城市化水平

馬鳳鳴

(吉林建筑大學經濟與管理學院，吉林長春 130118)

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論城市發展階段與城市化水平

馬鳳鳴

(吉林建筑大學經濟與管理學院，吉林長春 130118)

城市化的不同發展階段，其特點也不完全相同。隨著建設新型的城鎮化上升為國家戰略，探索新形勢下的城鎮化發展規律顯得尤為重要，而城市文明普及率對我們認識城市各階段的發展水平意義更為重大。

城市發展階段；城市化水平；城鎮體系

1 城市化的階段劃分

城市化(Urbanization，城鎮化)是由社會生產力的變革所引起的人類生產力方式、生活方式和居住方式改變的過程。世界上大多數國家的城市化發展都有殊途同歸之處，即城市化水平的提高需要一個漫長的歷史進程(表1)。

表1 部分國家城市化發展速度變化比較

資料來源：董鑒泓，黃光宇：《城市建設經濟學》，中國建筑工業出版社，1987。

城市化的階段性只是相對而言。由于各個國家的自然地理條件、政治文化和歷史傳統等方面的差異，其劃分方法、數量界限尚無統一標準，比較常見的有“三階段論”和“六階段論”(表2)。

表2 城市發展階段劃分方法

資料來源：謝文蕙，鄧衛：《城市經濟學》，清華大學出版社，2012。

2 城市化各階段的主要差異

城市化的發展是一個連續的動態過程。無論我們用何種劃分方法都可以發現，在城市化的各個發展階段，確實存著在發展速度變化、產業結構變化、動力機制變化和空間形態變化等方面的差異(表3)。

表3 城市化不同階段特點對比分析

資料來源：《2006年中國統計年鑒》。

3 城市化發展水平的“S”形曲線

3.1 世界城市化水平分析

1979年，美國地理學家諾薩姆(Ray M.Northam)通過研究發現，各國城市化發展過程所經歷的軌跡可以概括為一條稍被拉平的“S”曲線(圖1)，但是他沒有給出這條曲線的具體數學模型。

圖1 城鎮化過程的“S”形曲線

對此，清華大學的學者進行了建模，得到了如下公式：

隨著C和r的取值不同，可以給出各種發展經歷的S形曲線：C越小，表明城市化起步越早，反之則越晚；r越大，說明城市化發展越快，反之則越慢。

運用此公式，對全世界部分國家在1800-1982年的180多年城市化發展水平的歷史數據進行時間序列回歸分析(表4)。

表4 1800-1982年世界部分國家城市化起步時間對比

資料來源：謝文蕙，鄧衛：《城市經濟學》，清華大學出版社，2012。

由表4可以看出，英國、美國、聯邦德國等國家的工業化起步早，已經進入城市化的高級階段；蘇聯和日本的工業化起步稍晚，但城市化速度較快，已經進入城市化的中級階段；印度等發展中國家由于工業化起步晚，尚處于城市化的初級階段。就全世界城市化的平均水平來看，已經進入中級階段。

英國的城市人口比重，由1931年的78%到1959年的78.5%，只增長了0.5%；而從1970年的75%到1980年的75%，增長速度為0.01%，幾乎為零。

美國雖然在1960年(城市化水平為70%)到1970年(城市化水平為74%)的增長速度為4%，依然保持了高速度；但從1970到1980年(城市化水平為75%)的10年間，年平均增長率只有0.01%的極低水平，幾乎為零。

可見，這些國家的城市化水平已經進入了高級水平發展階段。

3.2 我國的城市化水平

由于我國的城市現代化起步晚，加之城市發展方針的引導，改革開放前我國的城市化水平比較低，其年增長水平為0.28%，一直低于世界平均增長水平的0.40%(表5)。

表5 中國城市化水平發展表

資料來源：謝文蕙，鄧衛：《城市經濟學》，清華大學出版社，2012。

在城市化水平發展的中級階段，一些國家的城市化發展速度年均增長情況約為各自初級階段發展速度的1.5～2.5倍，如表6所示。

表6 部分發達國家城市化水平年均增長率

資料來源：謝文蕙，鄧衛：《城市經濟學》，清華大學出版社，2012。

我國的城市化水平從1990的26.4%增長到2001的37.4%，提高了11%；保守估計，到2020年我國城市化率將達到55%；未來50年，中國的城市化率將超過75%，城市化水平將處于發展階段的中高級水平。這預示著我國的城市化進程將進入快車道，這與近年來我國的實際發展情況是相吻合的。

3.3 城市文明普及率對城市發展的影響

城市化水平發展的“S”形曲線反映了城市化發展水平的一般規律，對此許多學者給出了不同的解釋。所謂的“城市文明普及率”，是指城市化達到一定水平時，城市文明隨著城市化水平的提高，而在社會(國家或地區)范圍內的普及加快，享受城市文明的人數多于城市的實際人口數，城市文明覆蓋的區域大于城市的轄區面積，即城市文明覆蓋程度高于城市化程度。

歷史經驗表明，在城市化水平低于10%時，城市的輻射力很弱，城市文明覆蓋的區域基本上只限于城市的人口享受；當城市化水平達到20%～30%時，城市的輻射力開始增強，城市文明的普及率開始加速，普及率約為25%～35%；當城市化水平達到30%～40%時，城市文明普及率約為40%～50%；

當城市化水平超過50%時，城市文明普及率有可能達到90%以上，甚至是100%。這意味著即使不住在城市里，照樣可以享受到絕大部分甚至全部的城市文明。這時，也就沒有客觀需要使得人們都集中到城市里，部分發達國家的發展歷程充分證明了這一點。

4 現階段城市化發展的思考

4.1 關于城鎮化觀念的轉變

我國在新中國成立后所實行的城市發展方針，實際上都是不利于大城市發展的，這就使得我國的城鎮化發展水平大大低于發達國家。國家對城鎮化的認識也經歷了一個不斷發展和完善的過程(表7)。

表7 有關報告對城鎮化的認識

改革開放以來，國家發展的重點在經濟、政治、文化和社會層面，對生態文明的關注不夠。這里面有政策導向因素，也有發展階段的因素。30多年過去了，我們應重新認識我國的城市發展方針。過去我們嚴格控制大城市，一是受計劃經濟思維影響，二是擔心“大城市病”的發生，三是對城市問題的認識有局限性。最近國家的城市劃分標準發生了變化(表8)。

表8 城市劃分標準

資料來源：新華網《國務院調整城市規模劃分:五類七檔設超大城市》，2014年11月20日。

當時的外部環境和物質條件以及經濟體制，導致了目前嚴重的二元結構局面。 盡管在建國后相當長的一段時間內，國家嚴格控制大城市發展，但實際上卻是大城市的發展速度比較快，這就形成了政策和實際效果的矛盾。從宏觀上看，我國城鎮化水平整體上不高，發展極度不均衡，城鎮化不能盲目照搬一個模式，盲目地追求城市化發展的高水平。按照“城市文明普及率”的理論，城市化不見得一定要達到一個較高的水平才能使人享受到城市文明，尤其是我們這樣一個城鄉二元結構突出的國家。

自20世紀80年代后期以來，我國部分省份在較長時間內亦步亦趨地模仿沿海發達地區的小城鎮化建設模式，事實證明這樣做不符合城鎮化發展的一般規律。我國中西部和內地經濟欠發達地區的人口密度遠遠低于(300人/km2)的分界點，適合選擇一條以中小城市為主體、以中小城市群為重點、以生態城鎮化為引領、以城鄉一體化為目標的區域特色城鎮化模式，建設合理的城市體系(表9)。

表9 城市人口密度分布表

數據來源：2011年4月28日，國家統計局發布的第六次人口普查數據。

4.2 中國城鎮化的發展空間

美國的城市化水平已經達到80%以上,70%的城市人口生活于5萬人口以下的城市；日本的城市化水平已經接近80%，但60%的城市人口生活于50萬人口以上的大城市。

中國內地生活于50萬人口以上的大城市人口，目前只占全部城市人口總數的30%，還有較大的發展空間。這個發展空間可以設想為：1000萬以上的城市由2座增加至10座，300萬以上的超大城市由現在的8座增加至50座，100萬人口以上的特大城市將會由現在的49座增加至300座。屆時總計會有6億多人生活在100萬人口以上的大城市中，大約會占到中國城市人口的一半(人口達到15億時，城市化率80%)。對照美日等國的發展經驗，發展大城市是明智之舉，而過去所制定的一些城市發展方針就顯得有局限性，應及時調整。但中小城市的人口承載力也是有限的，所以建設分布合理的城鎮體系，意義重大，不容忽視。

4.3 建設合理的城鎮體系

1978年以來，隨著市場經濟和城鎮化的快速發展，城鎮體系在國民經濟中發揮著越來越重要的輻射帶動作用；城市數量、國土面積、人口和國內生產總值方面有著明顯的高效率(表10)；城鎮建設取得了一定的成效，基礎設施建設也有了一定的改觀，初步改善了城鎮基礎設施陳舊的面貌；城鎮布局向著合理的方向發展。

表10 1978-2010年城市部分經濟指標所占比例

資料來源：《中國證券報》2013年01月08日第3版。

20世紀90年代，中國建制市有660多個，而此后由于大城市不斷兼并周邊的縣級小城市，城市的數量不增反減，不少地方均走從小城市兼并擴容到特大城市的發展模式。“通過兼并，資源、人才等各種優勢集中于大城市，卻忽視了與周邊小城市的協調發展，沒有很好地輻射和帶動小城市的發展，而是使得經濟發展成果更多集中到大城市中”。有專家認為，解決收入差距、城鄉差距等問題，未必要強調大城市的發展，而可以發展中小城市，特別是縣級城市，因為它們與農民聯系更密切。但是我國城鎮化發展的不平衡現象依然存在，沿海與內地、東西部的差距仍然存在，省份的城鎮體系發展還不夠完備與合理，如四川、湖北，分別只有成都和武漢一個超大城市，城鎮體系還有待發展和完善。

因此，人口稠密、經濟發達地區應發揮大城市的“領頭羊”的核心作用；而在中西部地區和經濟欠發達地區，應建設高效、合理的城鎮體系。在全面推進“工業化、信息化、城鎮化、 農業現代化” 新“四化”同步發展時，充分發揮“城市文明普及率”的作用，這對于我們這樣幅員遼闊、發展不平衡的農業大國來說意義重大。因而，應在發展大城市和建設合理的城市體系之間相機抉擇，而不應用政策來固化城市發展規律。

4.4 關注城鎮化的“逆向擴張”和“滯后的城鎮化”

在我國東部和沿海人口稠密、經濟發達地區，適合發展以大城市為主體的城鎮化道路(表11)。但應警惕大城市的過度擴張和“逆城市化”現象的出現。

表11 2000-2010 城鄉建設部分指標對比

資料來源：2014年4月21《第一財經日報》第3版，林小昭：《城鎮化率盤點》。

根據相關統計顯示，全國城鎮化的速度要比人口城鎮化的速度快，農村居民點建設用地反而擴張，農村平均建設用地要高于城市建設用地的2倍。

然而，有關城市的發展規劃也有過度擴張的現象和趨勢。一個涉及12個省會城市和144個地級市的調查顯示，省會城市平均規劃4.6個新城(新區)，地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城(新區)。某個西部省會城市提出要建3個新區、5個新城，總面積是現有建成區面積的7.8倍。有關專家指出，“全國新城新區規劃人口達34億，這是嚴重的失控。”

經濟發達地區也應關注“滯后的城市化”現象，即沿海省份中也有城鎮化水平比較滯后的。例如，山東作為經濟總量排名第三的經濟強省，省內的發展也不平衡，目前全省的城鎮化率也不高，只有53.6%，接近全國的平均水平。作為工業大省和農業大省，未來山東的城鎮化仍有很大空間。相比之下，中西部由于經濟較為落后，城鎮化水平也比較低，除了少數幾個省份之外，大部分省份的城鎮化率均低于全國平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。對這些地方來說，城鎮化目前仍處于起飛加速階段，城鎮化率的提高幅度也會高于全國平均水平。以貴州為例，貴州城鎮人口2013年比上年末增加56.37萬人，城鎮化率提高1.6個百分點。四川比上年提高1.37個百分點。甘肅的比重比上年提高1.38個百分點。

另外，盡管我國的城鎮化率已經超過了53%，但戶籍城鎮化率只有36%左右。也就是說，城鎮常住人口中有2億多人沒有城鎮戶籍，與戶籍人口在教育、醫療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮化也被稱為“偽城鎮化”，這種現象在一線城市尤為明顯(表12)。

表12 北京、上海、廣州、深圳人口對照表

資料來源：2011年《統計年鑒》，2014年4月21日《第一財經日報》第3版，林小昭：《城鎮化率盤點》。

5 結語

中國城鎮化是一個漸進的過程，是由量變到質變的發展過程，這也是現代化過程中的重要組成部分。要數以億計的農村人口轉變為城鎮人口，是一個規模宏大復雜的社會系統工程，同時也是一個漫長的歷程，不應急于求成。實行城鎮化建設，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發，力圖改變“大城市不大、中等城市不活、小城市不優”的局面。及時把握國家新型城鎮化的政策導向，以體制機制創新為動力，走出一條“四化”統籌、以人為本、生態文明、注重質量、傳承文化、布局合理、優化高效的新型城鎮化道路。

[1]謝文蕙.鄧衛.城市經濟學[M].2版.北京:清華大學出版社,2009:108-110.

[2]蔡孝箴.城市經濟學[M].天津:南開大學出版社,1998:41-48.

[3]鐘秀明,武雪萍.城市化動力[M].北京:中國經濟出版社,2006:70,90.

[4]鄒農儉.城市化與城市現代化[J].城市問題,2007(10):7.

[5]黃仕誠.城市建設經濟學[M].北京:中國建筑工業出版社,1987:10.

[6]馬鳳鳴.城市化進程與逆城市化[J].城市建設理論研究:科技與教育版,2011(11):1-3.

[7]馬鳳鳴.城市功能定位分析[J].長春大學學報:社會科學版,2012(1):24-26.

[8]馬鳳鳴.副省級城市所在地區城市首位度與GDP對比分析[J].長春大學學報:社會科學版,2014(5):68.

The Discussion of the Stage of Urban Development and the Level of Urbanization

MA Feng-ming

(Jilin University of Architect, Economics and Management Department, Changchun Jilin 130118, China)

The characteristics of urbanization vary from stage to stage. The constructions of urbanization become the new national strategy, the exploration of the urbanization law under the new situation is more important. Especially, penetration rate of urban civilization even more significant when we recognize the level of development of the various stages of the city.

the development stage of urban; the level of urbanization; urban system

2015-08-19

馬鳳鳴(1962- )，男，吉林舒蘭人，吉林建筑大學經濟與管理學院副教授，從事經濟管理與經濟數學研究。

F290

A

2095-7602(2015)10-0178-06