依法治企要厘清四個(gè)問(wèn)題—訪安慶石化總經(jīng)理王彪

○ 文／本刊記者 陳 躲

依法治企要厘清四個(gè)問(wèn)題—訪安慶石化總經(jīng)理王彪

○ 文／本刊記者 陳 躲

煉化企業(yè)要依法治企，需要夯實(shí)法制基礎(chǔ)、儲(chǔ)備法律人才。

十八屆四中全會(huì)明確提出依法治國(guó)的總目標(biāo)，國(guó)家要依法治國(guó)，企業(yè)要依法治企。對(duì)于煉化企業(yè)而言，是如何依法治企的？應(yīng)該如何加快人才隊(duì)伍建設(shè)？帶著上述問(wèn)題，本刊記者專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、安慶石化總經(jīng)理王彪。

夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)

中國(guó)石油石化：依法治國(guó)、依法治企是國(guó)家和企業(yè)今年的重點(diǎn)工作。您對(duì)此有什么看法？

王彪：從中外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終離不開(kāi)法制建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，能為各類(lèi)所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從國(guó)企、央企的角度看，我認(rèn)為要想推進(jìn)依法治國(guó)、依法治企，有四個(gè)方面的問(wèn)題是要解決的。

中國(guó)石油石化：能具體說(shuō)說(shuō)是哪四個(gè)方面的問(wèn)題嗎？

王彪：一是依法規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系。重點(diǎn)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，使政府職能與企業(yè)責(zé)權(quán)的邊界更加清晰。

二是依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革。重點(diǎn)是通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從源頭上堵塞權(quán)力尋租和國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。

三是依法規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是按照《公司法》的要求，充分發(fā)揮公司章程的作用，進(jìn)一步依法厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度，確保公司重大決策依法合規(guī)。

四是依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。重點(diǎn)是提高運(yùn)用法律思維、法律手段解決企業(yè)運(yùn)作中各種復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力，按照市場(chǎng)規(guī)則平等開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法維護(hù)自身權(quán)益。

同時(shí)，要堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。建議抓好《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)和實(shí)施辦法的修訂。

中國(guó)石油石化：您建議抓好《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)和實(shí)施辦法的修訂，是因?yàn)樵趯?shí)施的過(guò)程中遇到什么問(wèn)題了嗎？

王彪：是的。新《安全生產(chǎn)法》頒布后，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)施中存在一些問(wèn)題。

第一，具體情況下的責(zé)任主體未界定清楚。如石油、天然氣輸送管道的隱患治理問(wèn)題，企業(yè)主體責(zé)任是保護(hù)好管道本體的安全運(yùn)行和隱患消除。外界環(huán)境給管道帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有規(guī)劃的原因，也有違章建設(shè)和管理的因素。因此，建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)的法規(guī)和實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，通過(guò)完備的法律規(guī)范體系，層層壓實(shí)責(zé)任，形成執(zhí)行合力。

第二，特種作業(yè)人員的界定工作難以滿(mǎn)足各行業(yè)的需求，且取證、換證工作繁瑣。建議國(guó)家安監(jiān)部門(mén)對(duì)特種作業(yè)人員的管理只做原則性規(guī)定，而將制定具體的實(shí)施細(xì)則下放給各行業(yè)協(xié)會(huì)，一次取證、全面覆蓋。這樣既能監(jiān)管到位，又能減少多重取證的現(xiàn)象。

●供圖/安慶石化

第三，《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法都有明確的法律條款。

目前許多企業(yè)受到資金、技術(shù)、規(guī)劃的制約，工業(yè)廢棄物很難做到百分百無(wú)害化處理。很多地方無(wú)危險(xiǎn)固廢填埋、焚燒等專(zhuān)業(yè)處置公司，本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的無(wú)綜合利用價(jià)值的危廢品需送到外地有資質(zhì)的公司處置，受處理能力制約，存在污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于這點(diǎn)，建議政府牽頭，引進(jìn)、興建環(huán)保項(xiàng)目和設(shè)備，回收本地工業(yè)廢物，做到集中處理，達(dá)標(biāo)排放，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂(yōu)。

儲(chǔ)備法律人才

中國(guó)石油石化：人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)，咱們現(xiàn)在法律人才儲(chǔ)備方面是什么情況？

王彪：近幾年來(lái)，中國(guó)石化已形成了比較完備的法律工作體系，實(shí)行了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度和重大事項(xiàng)法律審核制度，但是新的形勢(shì)對(duì)企業(yè)法律工作者的能力、素質(zhì)、作風(fēng)要求會(huì)越來(lái)越高。我們注意到，最近國(guó)務(wù)院取消了企業(yè)法律顧問(wèn)資格認(rèn)可制度，但不等于取消了國(guó)有企業(yè)法律制度，不等于降低了對(duì)企業(yè)法律工作者的要求。

由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，決定了企業(yè)的法律資源十分有限，法律人才也不比工藝、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備多，相反顯得十分緊缺，法律人員年齡老化的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，更談不上人才儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)對(duì)口了。以安慶石化法律事務(wù)部為例，現(xiàn)有5人，平均年齡51歲。其中，50歲以上3人（1名同志明年退休），40歲以上2人，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，而受到編制定員限制，年輕的后備法律人員有待于將來(lái)的選拔和培養(yǎng)。

中國(guó)石油石化：關(guān)于法律人才培養(yǎng)，您有什么建議？

王彪：我們認(rèn)為，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，企業(yè)的法律工作都是不可或缺的，也是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。法律工作者既要有豐厚的法律知識(shí)，又要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉企業(yè)的基本情況。因此，我們建議總部法律部針對(duì)下屬企業(yè)的共性特點(diǎn)，特別是在國(guó)家取消企業(yè)法律顧問(wèn)資格認(rèn)可制度后，更加重視企業(yè)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排企業(yè)總法律顧問(wèn)、法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律事務(wù)人員和后備法律人才參加系統(tǒng)培訓(xùn)或繼續(xù)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增加培訓(xùn)頻次，提高培訓(xùn)實(shí)效，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合、中長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，以提升企業(yè)法律人員的綜合素質(zhì)，確保法律工作隊(duì)伍精干、后繼有人。

法律工作者要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，更新觀念，自我加壓，努力提高自身法律工作水平、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和管理意識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)依法決策當(dāng)好謀士，為企業(yè)改革發(fā)展當(dāng)好戰(zhàn)士，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好衛(wèi)士，為維護(hù)企業(yè)權(quán)益當(dāng)好斗士。

責(zé)任編輯：石杏茹

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