我國石油企業為何大而不強？—致王玉普、王宜林、楊華三位董事長

○ 文／秦 獻

我國石油企業為何大而不強？—致王玉普、王宜林、楊華三位董事長

○ 文／秦 獻

編者按：我國的石油企業為何大而不強？有歷史原因、理念桎梏，也有體制的緣故。在三大油企掌門人重新思考企業改革方向之際，我刊特刊發此文，希望新任掌門人讀此逆耳忠言，更思勵精圖治。

上世紀90年代以來，石油工業發展體制改革提速，一個顯著的特點就是成立國家石油公司，按照股份制企業模式進行改造。發展至今，國家石油公司取得了長足發展，股份制經營管理制度日漸完善。客觀地講，在現代企業制度的驅使和護航之下，國家石油公司雖有發展，但和跨國石油公司的差距還是非常明顯。目前在規模方面，國家石油公司已經具有一定的體量，例如中石油的上游油氣儲產量規模已經接近或超越國際大牌石油公司諸如埃克森美孚和殼牌等公司，中石化的煉油能力已經接近或超越埃克森美孚位居全球油氣行業前列。規模上去了，績效的相對競爭力卻沒有發生相應的改變。從近五年的表現看，國家石油公司的各項效率指標一直低于跨國公司，大而不強現象較為普遍。

大而不強的四個原因

國家石油公司大而不強的根本原因在于企業的市場主體地位沒有得到充分體現，企業作為市場主體的基本功能沒有得到有效發揮，表現在企業的經營行為對市場的變化不敏感，應急反應的能力缺乏，導致規模膨脹效益不佳。該現象的出現具有以下幾個方面的原因。

傳統的體量化經營思想根深蒂固，企業經營還沒有完全擺脫計劃經濟思想的束縛。

雖為市場經營，但決策和執行很大程度上還是按照計劃辦事，而計劃的制定往往同市場的需求脫節。舉個例子，2014年我國的原油消費大約5億噸，但我國的煉油能力卻已經達到6億噸，出現嚴重產能過剩，煉油開工負荷率只有70%不到。明明需求不足，為何還要不斷上馬新項目，值得深思！從微觀角度解讀，產能過剩與市場主體的非理性思維有很大關系，某種程度上是由企業家盲目大干快上的行為促成，其背后是扭曲的考核制度。就企業內部看，以計劃完成情況定業績的考核制度是導致這種行為的罪魁禍首之一。為了完成體量化的指標，企業經理人關心的是任務與計劃的完成而不是效益。而當規模與效益出現矛盾的時候，需要有人為此擔責的時候，會出現責任主體的虛位，這是現行企業管理制度的一個死結。

跨國公司在這一方面的表現就大有不同。面對效益下滑，跨國公司的股東經常直接對董事會和經理層施壓并產生效果。比如，2013-2014年道達爾因為效益下滑導致股東不滿，董事會因此承受巨大壓力，以風險文化著稱且不準備在低迷形勢下削減投資的道達爾決策層最終妥協，在2015年的決策中便有了削減投資的計劃。

歷史包袱太重，使得企業負重前行。

2014年國內石油公司年報發布之后，國內外石油公司的人均業績大幅差異很能解釋這個問題。我國的石油公司“脫胎換骨”于傳統意義上的國營企業。改制以來雖通過改革分流實現了一定程度的減員，但目前的用工規模依然要遠遠大于跨國石油公司。目前五大跨國公司平均在10萬人以內，國內中石油、中石化的用工規模要遠遠大于這個規模。隊伍的龐大和低效使得國內公司的競爭力即使在產業總量實現超越的條件下也無法達到高水平。

跨國公司在人員管理方面要比國有企業靈活得多。比如在2014年油價下滑，石油行業形勢普遍不好的形勢下跨國公司紛紛裁員降薪以維持效益，而我們的國家石油公司根本做不到這一點。究其原因，是國有企業背負的社會責任與歷史包袱所致。

缺少高效率的科研生產體系，缺少自己的特色與核心技術，應對經營頹勢的能力缺乏。

縱觀跨國石油公司的發展歷史可以發現，公司發展的過程一直伴隨著技術進步和科研創新。厚重的科研積累使得跨國公司幾乎個個身懷絕技。比如BP公司的地震成像技術、埃克森美孚和殼牌的深海油氣勘探技術一定程度上可以說打遍天下無敵手。新近爆出的殼牌收購BG公司曾讓業界為之一振。殼牌之所以敢出手BG的深海油氣資產，除了受結構調整與整合的目標驅使之外，手中擁有技術利器恐怕也是殼牌敢出手的重要保障。

反觀國內石油公司，目前在特色關鍵技術的擁有方面還有所欠缺。目前國內公司的科研投入強度、科研投入規模與跨國石油公司已不相上下，各個公司科研機構也不少，有大量的科研人員和隊伍，但科研產出效率并不高，轉化成現實生產力的能力并不強。

主體地位缺失導致公司應對市場風險的能力普遍不足。

上世紀90年代我國石油公司便開始了“走出去”之旅，迄今已有數十載。至于“走出去”的效果，用不盡如人意形容毫不為過。與之形成鮮明對照的是，同樣的環境，同樣的風險，跨國公司卻可以從中持續掘金，這個差距是實實在在的。有人將差距出現的原因歸結為國內企業“走出去”較晚，好的資源都讓國際大公司瓜分，加之中國企業剛開始沒有經驗導致。這些說法不能說沒有道理，但沒有抓住關鍵。如果國內石油公司海外經營可以有緩沖期的話，這個緩沖期也該結束了。迄今為止，中國石油公司走出去已有二十年歷程了，還有必要有緩沖嗎，永遠長不大可不行。

其實真正的原因應該還在體制和觀念存在短板，或者說就在于體制，因為觀念一定程度上也是體制的產物。一開始“走出去”的時候，保障國家能源安全是重要理論依據。有了這個依據，企業只要能拿到資源，投資效益好不好都不重要，不同程度助長投資饑渴。回頭看，這個思路還是有很大局限性的，我們對能源安全的理解過于狹隘。跨國公司的經營則沒有這么多束縛和條條框框，他們的發展理念一直是服務股東，實現投資收益最大化，決策要自由許多，應對風險能力也很強，一切以經濟效益為導向。

解決之道：接軌國際

國內石油公司出現的這些問題必須要通過改革予以解決，改革的基本導向是與國際接軌，實現國家石油公司與跨國公司在經營模式上的形似且神似，避免今天的形似而神不似的尷尬局面繼續延續下去。

如果說市場經濟是浪潮，石油公司要成為一艘乘風破浪的巨輪，必須要有高效有動力的發動機，這個發動機便是體制機制。體制機制改革的基本目標是給企業松綁，還企業真正的市場主體地位，讓公司對市場變化敏感起來，和國際公司的發展模式接軌，實現在市場競爭環境中發展和成長。綜合石油行業發展現狀以及跨國公司的發展趨勢與動態，國家石油公司的體制機制改革需要解決好以下關鍵問題。

推進所有制改革，實現股權多元化。

目前國家石油公司的國有控股比例為70%~80%，國有經濟比例過高，導致決策的市場成分不夠，解決辦法是可以考慮稀釋國有股權，引入非國有經濟成分，在確保國有經濟占主導地位的條件下讓更多的先進的非國有生產要素進入到石油公司，實現投資主體多元化，使得投資決策受到一定的約束不至于“恣意妄為”，以提高經營效率。在所有制改革的同時，要改革經營理念，借鑒跨國石油公司的管理經驗，在企業規模與效益之間找到平衡點且保持動態調整，不過分強調規模化，更多強調以經濟效益為核心。

緊抓科技創新主線不放松。

2014年下半年以來，國際油價開始了持續下跌，供需基本面因素成為影響和決定油價的主要力量，美國頁巖氣革命的興起和持續使得世界油氣生產中心西移，多極化消除了油價泡沫，加快了低油價時代來臨步伐。國際石油公司的普遍做法是，越是在低油價時期越是重視科技創新。國家石油公司要實現跨越發展，與跨國公司并駕齊驅，必須要有自己的核心科技力量。科技是石油公司在低油價時期立于不敗之地、確保投資回報水平的利器。

人員分流是必要的。

全球沒有任何一家跨國石油公司的用工規模像中石油、中石化這么大。當前形勢下，國家石油公司雖然不能像跨國公司那樣大規模裁員，但是持續的人員分流是必要的，可以保持細水長流。這個問題解決不好，國家石油公司成為一流企業的目標就要受到拖累。當然，分流的同時還要充分借助市場力量，為分流人員創造就業機會，這一點同時需要借助社會之力，僅靠石油公司自身無法實現。

資產管理經營模式與國際接軌。

借鑒國際石油公司的發展經驗，不斷延伸發展舞臺，繼續走向海外是國家石油公司重要發展目標。五大跨國石油公司2014年的年報顯示，盡管當前經濟形勢低迷，海外風險頻發，但是跨國公司的主要利潤源依然是海外而非本土，且近十幾年來跨國公司海外資產分布比例有逐年增加趨勢。對國家石油公司而言，在當前海外業務已有一定規模的發展基礎上，可以參照跨國公司的做法，對現有資產進行動態處置和整合，有買有賣，而不是只買不賣（前提是買的資產要有價值）。國際石油公司日常經營活動的主要內容之一便是根據形勢需要進行資產的收購或剝離。埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍、道達爾等公司每年都有資產購入和剝離，這一點應該成為今后國家石油公司在海外業務管理的重要組成部分。盡管國際市場有風險，但走向海外的方向不能改變。但是在此過程中，需要與國際油公司模式接軌，做優做強的理念一定要堅持。

在經濟形勢低迷，油價低位運行以及全球經濟運行存在諸多不確定性影響的環境下，石油公司只有具有敏銳的市場反應能力和科學的應對手段才有可能在競爭中立于不敗之地，才有可能在國際石油舞臺為自己贏得一席之地。這需要企業盡快推進體制機制改革，通過改革釋放制度活力。

責任編輯：劉淑菊

znliushuju@163.com

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