油氣發展新戰略

○ 文／魯東侯

油氣發展新戰略

○ 文／魯東侯

以多元化提升油氣安全保障水平、推進油氣領域體制機制改革，是我國油氣資源的戰略發展方向。球油氣地緣風險和大幅波動的國際油價加劇全球油氣資源的復雜性從國內來看，我國油氣資源勘探尚有潛力，但開采難度加大。盡管如此，我國油氣需求總量仍將剛性增長。在新常態下，我國經濟增長將由過去10%左右的高速增長轉為7%左右的中高速增長，將導致油氣消費增速逐步放緩。同時，我國消費面臨更強的環境約束，也將影響油氣資源消費增長。

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國際形勢復雜多變

全球油氣資源供給預期寬松。2005年起，美國頁巖油氣資源的蓬勃發展和加拿大油砂等其他非常規油氣資源的穩定增長，使全球油氣供給初步形成“東西兩極”，即“以中東、俄羅斯—東亞和北非為軸線的東半球常規油氣資源中心”與“以北美地區為核心的西半球非常規油氣資源中心”，對緩解能源供需矛盾、降低世界經濟發展成本等意義重大。其中，2013年美國頁巖油氣產量分別為1.74億噸和2648億立方米，極大降低了其油氣對外依存度，并釋放了全球油氣供給能力。常規油氣資源方面，OPEC和俄羅斯等傳統產油國產量增長穩定，東非深水、歐洲北海和巴西鹽下等獲得一批重大油氣發現，都將使未來全球油氣資源供給預期寬松。

油氣地緣風險持續上升。這要從四個方面說起。一是烏克蘭問題導致俄羅斯與西方關系緊張，歐美制裁俄羅斯與俄反制裁的博弈將長期存在；二是部分資源國局勢不穩，利比亞、蘇丹、伊朗等國石油產量恢復面臨較大不確定性；三是極端組織“伊斯蘭國”成為基地組織后更大的威脅，嚴重影響敘利亞、伊拉克等國原油生產；四是敘利亞、也門等產油國內戰升級，造成中東北非產油區的持續動蕩。

國際油價大幅波動成為“新常態”。首先，美國頁巖油產量增長已與OPEC常規油生產形成博弈，兩者對全球油氣市場份額的爭奪將影響國際油價大幅波動；其次，地緣風險導致的油氣產量增減，以及資本市場上據此進行的“投機”活動，也將導致國際油價的頻繁波動。

油氣資源供給消費存風險

從國內生產看，我國油氣資源勘探尚有潛力，但開采難度加大。全國油氣資源評價結果顯示，截至2014年底，常規石油地質資源量1085億噸，探明率33%，已處于勘探中期，剩余常規石油資源中深層、深水、低滲等低品位資源約占2/3，開采難度與成本逐漸加大，未來維持2億噸以上產量難度較大；天然氣有上產潛力，但預期并不樂觀。常規天然氣資源中低品位資源約占70%，新發現氣藏品位差，大規模、整裝性氣田發現困難；頁巖氣資源不落實，且地質條件復雜，開發成本高；煤層氣受資源條件、經濟性、礦權重疊等因素影響，大幅上產難度較大。

從資源引進看，我國油氣進口和海外經營長期高度依賴和集中在中東、中亞和非洲等地緣風險較高地區。其中，2013年52%的原油進口來自中東，23%來自非洲。油氣供應和運輸通道容易受到突發事件的影響。

從油氣配套設施看，我國石油戰略儲備和商業庫存量僅相當于一個月左右的凈進口量，與IEA規定的90天安全儲備標準以及部分發達國家高達150天的儲備水平相比差距較大；2013年國內儲氣庫實際工作氣量不足全部消費量的2%，遠低于國際平均的15%水平，季節性供求矛盾突出；油氣管網與市政管網不匹配且相當比例的管線進入“老齡期”等問題，也使得我國油氣管網安全運營嚴峻。

●雖然我國油氣資源勘探開采難度極大，但從石油人的眼神中就能看出，他們無論如何都不會放棄。攝影/張廣虎 孫剛剛

油氣資源消費將出現供大于求

從整體看，我國油氣需求總量仍將剛性增長。根據中石油有關專家預測，2020年和2030年我國石油需求量分別為6億噸和6.8億噸，以國內產量2億噸測算，石油對外依存度將超過70%；預測2020年和2030年我國天然氣消費量分別超過3300億立方米和4500億立方米以上，對外依存度介于35%~40%。

但在新常態下，我國經濟增長階段發生根本性轉變，由過去10%左右的高速增長轉為7%左右的中高速增長，可能導致油氣消費增速逐步放緩；我國消費還面臨更強的環境約束，也將影響油氣資源消費增長。原油方面，根據中石油有關數據，2014年我國煉油能力約7億噸，原油加工量僅5億噸，煉廠平均加工負荷率維持70%左右，比全球煉廠平均開工負荷率低約10個百分點；預計2020年煉油能力超過8億噸，原油加工量6億噸左右，將維持過剩局面。

天然氣方面，我國近年來簽訂了中俄、中國—中亞和中緬等一系列天然氣進口協議以及一批LNG長期進口合約，大幅增加了未來我國天然氣的供應保障能力，預計2020年包括進口在內的我國天然氣總供應量將超過3600億立方米。但按目前消費模式，天然氣供應過剩幾成定局。

從全球油氣行業發展趨勢看，通過技術進步進軍深水、非常規、北極乃至天然氣水合物，是未來石油資源開發與利用的重要戰略方向。我國雖然有中國海油981深水裝備投產和中國石化涪陵頁巖氣開發突破，但整體技術實力上與國外差距較大，油氣科技創新能力不能保障未來發展要求。其中，在物探、鉆井、測井技術等方面與世界領先水平還有5~10年的差距；深水、非常規等資源的低成本商業化開發經營缺乏；部分核心工藝設備性能較國際先進水平差距較大；科技資源分散、科研力量薄弱，創新體系仍須完善。

新常態下，我國經濟增長放緩將導致油氣消費增速的放緩。未來，關于我國油氣資源發展戰略，筆者認為可從以下幾個方面思考。

●油氣地緣風險的持續上升，加劇了全球油氣資源的復雜性，明確未來我國油氣資源的戰略發展方向已迫在眉睫。 供圖/CFP

多元化提升油氣安全保障水平

海外油氣項目經營多元化。以“一帶一路”戰略合作為契機，加強與中亞國家、俄羅斯合作，重點突破哈薩克斯坦里海大油氣田合作，積極參與土庫曼斯坦天然氣勘探開發；以亞馬爾項目為契機，與俄羅斯開展北極資源的合作；以天然氣和LNG合作為重點，積極推進亞太油氣合作；以防范風險、持續合作和穩定油源為著眼點，與中東、非洲國家開展互利合作；以提升深水、非常規開采技術水平和管理能力為重點，審慎參與巴西深海鹽下和北美非常規油氣開發，穩妥推進在美洲的合作。

進口油氣貿易來源多元化。實現貿易主體的多元化，與國外不同地區更多有實力、有資源的貿易商開展合作，逐步增加國內油氣貿易商數量；開展貿易品種的多元化，適當進口成品油和化工原料，優化進口品種結構；加強貿易方式的多元化，長期貿易合同和現貨合同相結合，提高進口經濟性；通過下游合作，鎖定原油資源。

保障運輸通道多元化。管道能力方面，俄羅斯合計有680億立方米/年的天然氣供應潛力，中亞A、B、C、D四線全部建成合計供氣能力850億立方米/年，中緬管道供氣能力110億立方米/年；海上LNG接收能力已達4000萬噸/年，預計2020年達到5000萬噸以上。保障運輸通道多元化的重點，是積極參與和構建國際能源多邊合作，特別是要加強與周邊國家合作，構建地區性一體化市場和相關陸域、海域能源過境安全協調機制。

國內油氣“增量上產”多元化。常規油氣方面，一是要加強精細開發，力爭將我國油田平均不到30%的采收率提升至50%左右的世界平均水平；二是要科學開發，以實現整個生命周期最大產量和最大效益為目標，避免過度追求短期產量的做法；三是將深層油氣勘探開發作為重要資源接替方向；四是要大力推進海洋油氣特別是南海海域資源的開發，按照“先淺再深、先易后難、加強合作，嚴防風險”的原則，積極推進我國海洋油氣開發。非常規油氣方面，一是要加大致密油、頁巖油研發力度，積蓄未來發展潛力；應組織力量盡快摸清國內致密油資源家底，集中攻關，突破致密油勘探開發，實現國內原油產量的有序接替。二是要加快致密氣、頁巖氣和煤層氣資源的開發利用，增加對致密氣開發的專項支持，使致密氣中低品位、難動用儲量盡快得到開發利用。同時，進一步完善頁巖氣、煤層氣等非常規資源政策支持體系，力爭更早進入規模開發階段。

優化能源結構推動市場消費

繼續實施“氣化中國”戰略。我國2013年一次能源消費結構中煤炭占66%，比世界平均水平高出36%，而天然氣和非化石能源比世界平均水平低21%。提高油氣尤其是天然氣在我國一次能源中的消費比重，可以有效改善大氣環境，提升居民生活質量，有效擴大國內天然氣消費市場。

合理調整天然氣終端價格結構。一是體現天然氣環境價值，通過減免天然氣相關稅費、增加煤炭使用的環境成本，提高天然氣的相對經濟性；二是按實際成本逐步解決居民用氣價格與門站價格倒掛的問題，但對生活困難人群進行針對性補貼；三是采取直供、季節性和可中斷氣源等差別性價格政策，相對降低工業和發電氣價，以此促進氣電及工業煤改氣發展。

擴大天然氣在交通運輸等領域的消費規模。首先，在交通領域推廣以氣代油，特別是在城市交通、公路長途運輸和內河運輸等領域擴大LNG燃料使用范圍；其次，在污染嚴重、無任何環保措施的煤炭散燒領域，大力推行煤改氣，既可改善環境也可降低執法成本。

推進油氣領域體制機制改革

加強立法和質量標準建設。盡快出臺《石油天然氣法》、《石油儲備法》等法律法規，使油氣行業發展有法可依，依法保障我國油氣供應安全；建立健全油氣領域各項質量標準，依國際慣例探索并逐漸推行天然氣按熱值計量，嚴格單位能耗和環境標準，淘汰不符合環境和質量標準的落后產能；嚴格規范產品品質，加快推進油品質量升級，確保2018年全國車用汽柴油全部達到國V標準。

健全現代能源管理體系和市場體系。鑒于能源行業系統性強、能源品種間替代性強等特點，一是要加強能源管理的統籌協調，提升戰略規劃能力；二是要加強能源監管，特別是對自然壟斷環節價格、公平服務以及競爭性領域市場秩序的監管，清除市場壁壘，提高資源配置效率；三是要發揮稅收在優化能源結構方面的引導作用，研究開征碳稅，公平體現能源利用的環境成本，為完成我國2030年碳排放達到峰值的目標做好政策保障。

理順企地關系。一方面要鼓勵部分央企以成立合資公司的名義讓渡部分利益；另一方面要嘗試將石油企業上繳中央稅收部分轉移至資源地或管道途經地，短期可從成品油消費稅改革入手，將其改為地方稅或中央地方共享稅并轉移至終端征收，中長期可考慮將增值稅、所得稅等向地方傾斜。此外，對油氣資源地地方政府建立長效考核機制，進一步降低GDP考核比重，增加環境方面的考核比重。

加快石油期貨市場建設。目前國際石油市場供應過剩，消費方地位上升，是提高我國對油氣價格影響力的較好時機。應繼續推進人民幣國際化進程，保持人民幣幣值基本穩定，利用部分石油出口國美元儲備不足的情況，推行人民幣計價和結算，擴大人民幣國際化應用，打好期貨市場建設的貨幣基礎；以我國將定期發布石油儲備數據為契機，加強我國油氣市場信息系統建設，增加透明度，努力形成有國際影響力的、符合我國油氣發展形勢的、帶有標桿性質和計價依據的期貨品種，爭取價格制定的主動權，逐步提高我國石油期貨市場的影響力。

優化油氣上中下游相關技術的自主創新機制。應進一步增加各方科技投入，以政府為主加強基礎性研究，企業加大引進技術的吸收和再創新，加強能源人才隊伍建設，逐步形成政府引領、企業為主體、市場為導向、全局協調、政產學研用相結合的能源科技創新體系，以創新推進能源生產革命和消費革命，助力能源和經濟轉型升級。我國油氣資源開發整體技術實力上與國外差距較大，油氣科技創新能力不能保障未來發展要求。

責任編輯：周志霞

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