步步驚心：崖城13-1談判始末

步步驚心：崖城13-1談判始末

●1983年，鄧小平親切接見外國石油公司代表團(tuán)，十分關(guān)心海洋石油對(duì)外合作。中國海洋石油總公司第一任總經(jīng)理秦文彩（右二）參加會(huì)見。

中央領(lǐng)導(dǎo)親點(diǎn)崖城13-1氣田開發(fā)。它雄霸“中國海上最大氣田”寶座長達(dá)8年。

位于海南島西南方向的鶯歌海海域上，2015年1月1日，氣田正在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，炬。

鄧小平關(guān)注崖城13-1

人民大會(huì)堂1983年12月1日迎來了美國大西洋富田公司（下稱阿科公司）董事長羅伯特·安德森一行。接見他們的是鄧小平。安德森此行的目的，是商討如何利用鶯歌海發(fā)現(xiàn)的天然氣。這年6月，鶯歌向遠(yuǎn)在700多公里外的香港源源不斷地輸送著天然氣。這已是這個(gè)老氣田平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的第20個(gè)年頭。20年前的1996年1月1日，它第一次燃起熊熊火海崖城13-1構(gòu)造上的第一口探井——崖城13-1-1井鉆獲高產(chǎn)氣流。經(jīng)過中外雙方的評(píng)估，含氣面積53.85平方千米、地質(zhì)儲(chǔ)量1077億立方米的崖城13-1氣田橫空出世。

鄧小平饒有興趣地聽取了安德森對(duì)崖城13-1氣田勘探開發(fā)情況以及天然氣應(yīng)用前景的介紹。他帶來雄心勃勃的方案，天然氣上岸，在海南島劃2平方公里，建10套大氮肥裝置。鄧小平接連拋出了兩個(gè)問題：“最快什么時(shí)候可以生產(chǎn)？合資搞行不行？”在第二個(gè)問題得到肯定答復(fù)后，鄧小平又說：“甚至你們的投資可以占大頭。我們是朋友，要很好地合作。尼克松和基辛格都想和中國合作搞一些事情，請(qǐng)轉(zhuǎn)告他們，我們對(duì)這種態(tài)度表示感謝，我們?cè)敢夥e極地進(jìn)行這方面的合作。”鄧小平會(huì)見后交代中方人員向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體匯報(bào)落實(shí)。第一任總經(jīng)理秦文彩把任務(wù)領(lǐng)回中海油，開啟了劈波斬浪之旅。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的鼓勵(lì)和肯定，讓中外雙方的石油人都興奮起來。然而天然氣不能像原油那樣在常態(tài)下生產(chǎn)儲(chǔ)存，氣田開發(fā)必須產(chǎn)、銷、用同步進(jìn)行。沒有用戶，就不能開發(fā)。找到大量使用天然氣又能付外匯的用戶成為當(dāng)務(wù)之急。中國長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在這件事情上已經(jīng)落伍，中方急需與外方合作找用戶。

如何在天然氣開發(fā)銷售方面按國際慣例合作？對(duì)于中國海油人來說，這是“破天荒”的第一次。學(xué)習(xí)國際規(guī)則的征程就此起航。“在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，既當(dāng)學(xué)生，又當(dāng)好學(xué)生，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”“不能盲從，必須獨(dú)立思考。”與外國公司在勘探方面的合作，給中國海洋石油決策者們帶來這樣的經(jīng)驗(yàn)。

中外雙方1985年秋天擬簽訂《崖城13-1氣田開發(fā)和生產(chǎn)的補(bǔ)充協(xié)議》，阿科公司在這份協(xié)議中建議，由中國做總買方，在海南島建設(shè)十套合成氨裝置，生產(chǎn)尿素，將崖城13－1氣田生產(chǎn)的氣全部消化。尿素中方包銷。產(chǎn)品國際價(jià)格低，按合同價(jià)格，國際價(jià)格高，按國際價(jià)。化肥廠外方投資回收由中國銀行提供外匯支付擔(dān)保。這樣的方案就是中方包外方盈利，中方包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而且化肥品種單一，不符合國內(nèi)農(nóng)業(yè)肥料氮、磷、鉀的配套需求。國務(wù)院支持否定外方的氮肥利用方案，改為發(fā)電、民用、化肥等綜合利用方案，并出面向外方做了通報(bào)。

幸好設(shè)了前置條款

中海油為了盡快突破天然氣銷售難點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外合作，主動(dòng)挑起崖城13-1氣田天然氣總買方的擔(dān)子，大力開拓國內(nèi)市場(chǎng)。這給初生的中國海油帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。中國海油決策者建議，銷售合同條款應(yīng)設(shè)置前提條件，應(yīng)承認(rèn)總買方市場(chǎng)開拓，可能成功，也可能不成功。如果一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)過努力仍找不到用戶，合同要重新談判。

這樣的建議雖然合理，但是需要阿科公司做出讓步。阿科公司的“如意算盤”沒有打成，董事長安德森惱了，指責(zé)中方缺乏合作誠意。他用取消1985年9月訪華行程相威脅。時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬已經(jīng)安排好與安德森的會(huì)見，如果此次會(huì)見取消，將成為中美兩國間的外交事故，非同小可。海油展開了與阿科公司的斡旋。時(shí)任中國海油崖城13-1天然氣項(xiàng)目談判組負(fù)責(zé)人的張鳴治仔細(xì)研究了國際慣例，找到了添加前置條款的法理依據(jù)。

“我們只能簽意向書，不是合同。”在談判桌上中方指出，氣田只有一口探井，天然氣用戶有待開拓，有簽訂合同的條件嗎？中方同意簽合同，表達(dá)了最大合作誠意，但按現(xiàn)有條件，銷售合同必須設(shè)置前提條款，中方不可能有其他選擇。在事實(shí)面前，中方態(tài)度有理有據(jù)，外方無話可說，只能同意留下市場(chǎng)前提條款。其實(shí)外方對(duì)此“心知肚明”，就看你中方明白不明白。前提條款約定義務(wù)承擔(dān)日：1986年12月31日。如到了義務(wù)承擔(dān)日市場(chǎng)還未落實(shí)，買方可以選擇不進(jìn)入義務(wù)承擔(dān)階段，雙方共尋出路。

《崖城13-1氣田開發(fā)和生產(chǎn)的補(bǔ)充協(xié)議》1985年9月28日簽訂。上游方面，安德森和時(shí)任中國海油總經(jīng)理秦文彩簽訂合資開發(fā)氣田部分的協(xié)議。銷售方面，中國海油兩位副總經(jīng)理尤德華代表上游、鐘一鳴代表下游總買方中國海油天然氣利用公司簽訂合同。

協(xié)議簽訂后，中國海油在一年多時(shí)間內(nèi)，積極地尋找著市場(chǎng)。時(shí)任石油部領(lǐng)導(dǎo)指示：“大力開拓市場(chǎng)，廣東一家家談。”然而這一過程并不順利。讓海油決策者擔(dān)心的事情發(fā)生了。截至1986年12月31日，下游市場(chǎng)仍然沒有找到。

美國對(duì)此也很著急。時(shí)任美國駐華大使洛德在一次會(huì)見中對(duì)已成為中國海油總經(jīng)理的鐘一鳴發(fā)難：“法律問題可改不可談，合同可談不可改。”鐘一鳴理直氣壯地回應(yīng)：“我們合同中設(shè)有前提條款，我們就是按合同走的。”

●1983年8月6日，中國海洋石油總公司與美國西方（OXY）等七家石油公司集團(tuán)，在北京簽訂了南海兩個(gè)區(qū)塊石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)合作合同。圖為康世恩（第二排左一）、秦文彩（前排左二）與哈墨（前排左一）在簽字儀式上。

可見前提條款的設(shè)置，維護(hù)了中國和海油的國際聲譽(yù)，如果沒有這一條款后果就不可設(shè)想。

柳暗花明又一村

令安德森遺憾的是，崖13-1氣田未能在他任期內(nèi)投入開發(fā)。1988年，阿科公司董事長由安德森換成庫克，又換成鮑林。不變的是中美雙方積極尋找崖城氣出路的努力。

中方聯(lián)絡(luò)了日本東京瓦斯（Tokyo Gas），探尋制造液化天然氣的可能。從經(jīng)濟(jì)效益來看，液化設(shè)備和運(yùn)輸船的投入巨大。按產(chǎn)量測(cè)算，氣田年產(chǎn)32億立方米天然氣，只有其中27億立方米天然氣制成150萬噸LNG，才勉強(qiáng)可以盈利。僅僅給海南5億立方米天然氣，海南省有些意見。時(shí)任國務(wù)委員鄒家華帶領(lǐng)時(shí)任化學(xué)工業(yè)部部長、黨組書記顧秀蓮和中國海油總經(jīng)理鐘一鳴前往海南，做海南領(lǐng)導(dǎo)的思想工作。鐘一鳴提了一個(gè)建議：請(qǐng)鄒家華唱“黑臉”，自己唱“紅臉”，即鄒家華強(qiáng)調(diào)氣是國家的，鐘一鳴則提出既然崖城氣距離海南最近，供海南的氣價(jià)格可以比較低廉。

海南省領(lǐng)導(dǎo)的思想工作做通了。然而天然氣銷售給日本，未必是最好的選擇。拋開政治考量，日方給出的制LNG用氣量漸增期長達(dá)五六年，遠(yuǎn)高于賣方的期待。

香港企業(yè)進(jìn)入海油視野。1989年12月，香港中華煤氣公司找到海油尋求合作。中華煤氣公司主要運(yùn)營城市煤氣，此前用石腦油制氣，倒是可以全付外匯，但用氣規(guī)模太小，不足以支撐700多千米海管建設(shè)。1990年7月，中華電力公司聯(lián)系海油。中華電力公司此前大力發(fā)展煤電，供電量占香港全島電力供應(yīng)的70%。他們表示希望以氣代煤，擬增加600萬千瓦新機(jī)組。中華電力符合賣方諸多需求：用氣量大、付外匯、漸增期短。

日本東京瓦斯、香港中華煤氣、香港中華電力公司先后進(jìn)入買家候選之中。誰是最優(yōu)買家？答案似乎比較明確了。鐘一鳴向國務(wù)委員鄒家華請(qǐng)示，鄒家華指示日本與香港相比傾向于香港，中華煤氣與中華電力相比傾向于中華電力。

“由于眾所周知的原因，我們的談判將中止。”中國海油按照國際慣例向東京瓦斯、中華煤氣兩家公司發(fā)出通報(bào)。兩家公司表示理解。隨即，中國海油開始了與中華電力的協(xié)議要點(diǎn)談判。

天然氣怎樣賣成油價(jià)

中華電力公司由埃克森公司占60%股權(quán)，猶太商人艾里·卡道里爵士占40%股權(quán)。

卡道里曾任上海猶太總會(huì)會(huì)長，曾在中國生活多年，為中國上海外灘的馬路建設(shè)了路樁。日本侵略時(shí)期，他轉(zhuǎn)移到香港，但他與中國大陸的朋友一直有聯(lián)系。他對(duì)中國很友好，但猶太人天生精明，與中華電力的談判在價(jià)格上非常艱難。

1990年7月至1991年底，中國海油代表唐振華與中華電力代表談了17輪，仍然在價(jià)格問題上相持不下。中華電力提出“氣價(jià)與等熱值煤炭價(jià)格掛鉤”。這種定價(jià)方式，天然氣只能當(dāng)煤賣，是中國海油不能接受的。

唐振華于是組織對(duì)香港中華電力公司用氣情況的摸底。買氣用在哪里？中國海油通過外國公司了解到，香港的確在大力發(fā)展煤電，但香港電網(wǎng)的特點(diǎn)是：峰谷差大、峰值是谷值的兩倍，電網(wǎng)要適應(yīng)峰谷差大的特點(diǎn)，解決保供電難題，就要引入調(diào)峰機(jī)組。調(diào)峰機(jī)組用煤不經(jīng)濟(jì)（煤電機(jī)組比燃?xì)鈾C(jī)組單位投資高70%，燃燒成本為4.3美元/百萬btu），用燃?xì)獍l(fā)電機(jī)也有兩種能源選擇：輕柴油或天然氣。輕柴油可承受價(jià)約為3.85美元/百萬btu。與燃煤發(fā)電機(jī)不能輕易停機(jī)相比，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)不使用時(shí)可以停機(jī)，2分鐘就可以再啟動(dòng)，用氣比用油成本更低。種種跡象顯示，香港中華電力公司上燃?xì)獍l(fā)電機(jī)是必然選擇，原料只是在輕柴油與天然氣之間選擇，而不是煤與天然氣之間選擇。

恰在此時(shí)，阿科公司董事長鮑林訪問香港，中華電力股東埃克森公司代表克蘭西在會(huì)談中提到，香港正在考慮引進(jìn)燃?xì)馔钙健ｕU林將這一消息轉(zhuǎn)告了鐘一鳴。

海油的研究和美方獲知的商業(yè)情報(bào)“對(duì)上了”。

中國海油更有了底，拋出了3.5美元的報(bào)價(jià)。比輕柴油低一些，但絕對(duì)不是按煤的價(jià)格折算。

經(jīng)過多輪談判，中華電力終于承認(rèn)氣價(jià)不能以等熱值煤炭價(jià)格折算，應(yīng)按能源等效價(jià)格折算。

1992年3月12日，《 崖13—1氣田的天然氣銷往香港原則協(xié)議》在北京人民大會(huì)堂舉行簽字儀式。協(xié)議約定，1996年開始，崖13—1氣田每年向香港供氣29億立方米，合同期20年。國務(wù)院總理李鵬出席儀式，并分別會(huì)見了阿科公司董事長庫克、香港中華電力有限公司董事兼總經(jīng)理威廉、董事卡道里及埃克森能源有限公司董事長克蘭西。

●1988年2月上旬,南海西部公司總經(jīng)理王彥在湛江南油迎賓館向國務(wù)院副總理康世恩匯報(bào)工作。

中國海洋石油總公司總經(jīng)理鐘一鳴、阿科國際油氣有限公司總裁馬蘭唐尼和科威特海外石油勘探公司（美國圣太菲礦業(yè)亞洲公司被其收購）董事長兼總經(jīng)理卡茲瑪維，1992年11月7日，在深圳共同簽署了鶯歌海石油合同總修正協(xié)議和海南天然氣銷售合同。其中海南天然氣銷售合同約定，崖城13—1氣田每年向海南供氣5億立方米。

10年談判換來20年平穩(wěn)

雙方繼續(xù)緊鑼密鼓地談判，中華電力提出，建成后萬一“上氣不接下氣”，再找供氣方將十分困難。設(shè)備閑置與投資落空的責(zé)任任何人都難以承擔(dān)，要求“保證供氣，轉(zhuǎn)資源損失由賣方賠償”。

面對(duì)這樣的要求，中國海油和阿科公司展開了研究。不能接受“保證供應(yīng)合同”，只能選擇“枯竭式合同”。如果中華電力對(duì)上游測(cè)算的儲(chǔ)量不信任，可以對(duì)供氣方提供的地質(zhì)資料獨(dú)立做評(píng)估。同時(shí)，為了顧及中華電力的合理關(guān)切，供氣方保留200平方千米區(qū)塊發(fā)現(xiàn)的其他商業(yè)氣源，承諾優(yōu)先供應(yīng)中華電力。中華電力最終接受了“枯竭式合同”。

中外三方1992年12月22日在澳門簽訂了向香港銷售天然氣的合同，定于1996年1月1日和3月1日分別正式向香港和海南島供氣。為什么選址在澳門？按照國際慣例，除需規(guī)定合同適用法律外，還涉及需遵守簽署地法律。當(dāng)時(shí)香港尚未回歸，中方擁有資源的主權(quán)，不能接受英國法律管轄。經(jīng)請(qǐng)示外經(jīng)貿(mào)部，中國海油和對(duì)方約定，于第三地簽訂合同。澳門離內(nèi)地和香港都近，當(dāng)時(shí)管轄權(quán)又屬于葡萄牙，因此選址澳門簽訂合同。

中英雙方正在就香港回歸問題談判。合同期跨越回歸前后，能不能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？簽字各方對(duì)此都很關(guān)心。新華社香港分社將這一問題反映給決策層。負(fù)責(zé)討論1997年政權(quán)順利交接有關(guān)事宜的中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組就此問題進(jìn)行了磋商。雙方承諾，此合同回歸后不變。此外，英方同意了中華電力在香港龍鼓灘建設(shè)天然氣終端。

崖城13-1氣田年產(chǎn)天然氣34億立方米，其中29億立方米送往香港為發(fā)電燃料。滾滾氣流為香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定能源保障，每年“崖城氣”的發(fā)電量占香港總發(fā)電量的25%以上。2007年，中華電力與海油協(xié)商增加供氣量事宜，雙方達(dá)成一致意見。2008年開始，中國海油向香港年供氣增加到30多億立方米。

另5億立方米供氣給海南省。海南省利用這一氣源，在三亞市南山鎮(zhèn)投資1.5億元人民幣建成一座10萬千瓦的發(fā)電廠，年用氣1.2億立方米；在八所港投資25億元人民幣建設(shè)一座年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素的大化肥廠，年用氣3.8億立方米。

最終實(shí)現(xiàn)的供香港天然氣價(jià)格比輕柴油低，比原油高。全程參與談判的張鳴治說：“天然氣賣成油價(jià)，在天然氣開發(fā)史上不多見。”

這一合同的簽訂曲折多、時(shí)間長，做成了中國第一個(gè)按國際慣例市場(chǎng)原則開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益好、互利共贏的項(xiàng)目。尤為寶貴的是，第一次將“照付不議”等國際商務(wù)規(guī)則引入中國，為以后的天然氣開發(fā)利用和大量進(jìn)口提供了與國際接軌的樣板。

從“中國海油做總買方，建十套合成氨裝置”到“與香港中華電力簽訂協(xié)議”，方案發(fā)生了巨大的變化。這些變化得到了鄧小平、李鵬等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)事求是、主決策的科學(xué)態(tài)度，為我們大膽開拓提供了良好環(huán)境。中國海油決策層不唯上，不唯書，只唯實(shí)，及時(shí)匯報(bào)實(shí)情，保證了中國海油在國際商務(wù)舞臺(tái)沒有交冤枉的“學(xué)費(fèi)”。

崖城13-1氣田1996年元旦正式向香港供氣，震動(dòng)了香港，為香港回歸，一國兩制，保持繁榮穩(wěn)定，提供了有力支持。2004年1月1日，崖城13-1作業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹健＿@也是中國海油合同談判中據(jù)理力爭(zhēng)的結(jié)果。阿科公司要求成為該氣田的終身作業(yè)者，理由是投資回收有保證。但中方分析，外方投資氣田投產(chǎn)8年即可回收，于是阿科公司不得不同意僅擔(dān)任氣田8年的作業(yè)者。

十年談判路換來的是中國海油崖城13-1氣田對(duì)香港近20年的平穩(wěn)輸氣。這個(gè)“平穩(wěn)”不僅指的是氣流的平穩(wěn)，更指的是氣田經(jīng)歷了香港回歸、中國海油成為氣田作業(yè)者、增加對(duì)港供氣等多個(gè)關(guān)鍵事件，達(dá)到了中外各方互利共贏的結(jié)果。20年后回頭看，我們不得不感佩當(dāng)年海油決策者的高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)問題考慮的周全，不得不慨嘆“頂層設(shè)計(jì)”的成功是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

本文照片均由付饒?zhí)峁?/p>

責(zé)任編輯：陳爾東

znchenerdong@163.com

點(diǎn) 評(píng)

運(yùn)用法律手段 維護(hù)我國主權(quán)

今年是崖城13-1氣田成功向香港輸氣的第20個(gè)年頭，也是供氣方與香港用戶供氣合同期的最后一年。崖城13-1氣田開發(fā)系列商務(wù)合同簽訂，不僅是中國海油在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要且成功的事件，也為中國加強(qiáng)涉外法律工作提供了寶貴案例。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出重大部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉外法律工作。積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

從崖城13-1商務(wù)合同談判這件事情來看，我國油氣企業(yè)早在上世紀(jì)80年代改革開放初期就已開始學(xué)習(xí)、運(yùn)用國際規(guī)則，維護(hù)中國的發(fā)展利益。這些珍貴的歷史已成為中國企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，必將為中國在國際舞臺(tái)上的騰飛保駕護(hù)航。