民生指數視域下的民生檔案服務途徑創新

李溪源

民生問題是自古以來每個國家都非常重視的事情。“水能載舟，亦能覆舟。”新時期下，為了社會和國家的發展，更應重視民生問題。檔案的管理工作是服務社會的一項最基本的工作，保障民生利益，維護民生權利。

1 民生指數與民生檔案的關系

1.1 民生指數含義。民生指數，這一概念的提出是在最近的幾年。簡單概括就是，人民群眾對生活的滿意度。涵蓋了許多方面，包括人民的衣食住行、收入支出、就醫就業等方方面面。民生指數的提出，不僅讓和諧社會有了一個標準的參照，而且能夠更加直觀顯示出人民生活水平的變化。

1.2 民生檔案的含義。民生檔案這一詞語和民生指數一樣，也是隨著社會水平的發展不斷發展和衍生出來的。它是有理有據的歷史記錄，也是人民群眾維護合法權益的依據和憑證。因此，民生檔案的管理工作成為人民群眾最關心的問題之一。民生檔案有很多種，主要包括城市低保檔案、土地承包檔案、學籍檔案、拆遷檔案、銀行檔案、農民工檔案、房地產檔案等15大類。這些民生檔案分門別類地記錄了老百姓的大事小情，為日后的管理工作提供有限的依據。

1.3 民生指數與民生檔案的關系。民生指數和民生檔案有著互相依存的關系。第一，民生指數的產生是科學的，是在認真調查分析中產生的，是一個系統的量化指標，它能夠在一定程度上彌補民生檔案管理中的不足之處，糾正民生檔案管理的不科學性，為民生檔案的服務作出有效的指導。第二，民生檔案是維護人民群眾利益的憑證，是老百姓最關心的問題。“民生指數”代表的不光是民情，更重要的是人民的利益。

2 確立以民生指數為導向的民生檔案工作創新方式

2.1 加強對民生檔案管理工作的指導。國家的檔案管理部門應該嚴格地按照相關法律，不斷地強化檔案管理的工作建設，科學有效地利用時間，完善歸檔機制、歸檔要求和歸檔范圍。在民生檔案管理的過程中，上級相關部門要對檔案的管理工作定期地提出建設性的意見，加強引導，使得下級在檔案管理工作中更加專業。其中，需要重點關注的就是與人民群眾息息相關的就業人員檔案、婚姻檔案、學籍檔案和社會保險檔案，等等。另外，在農村的民生檔案管理工作中需要注意的事項更多，需要有關部門加大監督和指導的力度。尤其是農村人民關心的農村養老保險檔案、禽流感檔案和農村換屆選舉檔案等。為了更好地維護農村人民的合法權益，應該推行嚴謹的公開制度，在領導好、指導好的情況下，為人民群眾提供優質的檔案管理服務。

2.2 注重基層的民生檔案服務工作

2.2.1 與人民群眾相關的基層檔案管理工作，是服務工作的重點，尤其是鄉鎮、社區和事業單位。我們必須加大工作強度，把基層的檔案管理工作做到位，監督本單位的文件歸檔時間和檔案保管的期限，加強整合工作，更好地為人民群眾服務。要做好基層的管理工作，就必須做到下面兩點：第一，保證檔案的管理覆蓋到每個地區，做到不遺漏。第二，保證檔案的管理明確到每個人，做到不落下不丟棄。

2.2.2 改善民生檔案服務方式。最近隨著社會的發展和關注民生的步伐不斷加快，導致各級檔案部門優質的管理工作受到了媒體的關注。其實，這種積極主動的服務形式，是檔案部門服務有效發展的良好形式，對擴大檔案工作影響有顯著作用。另外，最近有些地區流行一種新的形式，就是開展將紅頭文件送下鄉的活動，把縣級黨委政府有關民生方面的可公開現行文件，復印出一份，送到各社區里和各鄉鎮村檔案室，使老百姓能夠及時地了解上級政府的有關規定，享受著足不出村的便利。

除此之外，有些地區的檔案部門，與固定的地方電視臺合作，通過有線電視網，將能夠公開的文件傳送進百姓家，通過遙控器點擊就能夠觀看文件。更有的檔案部門，把檔案信息通過互聯網發送到手機上，使人民群眾可以隨時地閱讀。這些都是改善民生檔案服務方式上的創新。隨著信息技術的發展，科技為檔案部門建立便捷的檔案利用體系提供了強大的技術手段支撐，我們通過先進的手段，利用網絡平臺，開發檔案信息，建立起方便人民群眾的檔案利用體系。

（作者單位：河南省福利彩票發行中心 來稿日期：2015-01-05）