2014年度全國司法鑒定情況統計分析

黨凌云，鄭振玉，宋麗娟

（司法部 司法鑒定管理局，北京 100020）

2014年，司法鑒定體制機制改革穩步推進，司法鑒定工作健康有序發展。根據各省級司法行政機關上報的統計數據，現就2014年度全國司法鑒定情況綜合分析如下。

1 司法鑒定機構情況

1.1 機構數量

截至2014年底，全國經省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4902家，比去年增長26家。從事法醫、物證、聲像資料類和精神障礙醫學鑒定的機構為2473家（其中包括既有三大類又有其他類的綜合機構332家），占總數的50.4%。其中，新審核登記機構數為87家，注銷機構數為25家，比去年增加53家，增長率為2.2%。從事知識產權、司法會計、建設工程、產品質量、價格類、涉農類等其他類鑒定的機構為2429家，其中新審核登記機構數為84家，注銷機構數為90家，比去年減少27家，減少率為1.1%。全國司法鑒定機構區域分布（見表1）。

表1 全國司法鑒定機構區域分布表

1.2 依托設立的主體

依托衛生部門設立的鑒定機構1606家，依托教育部門的鑒定機構153家，依托科研部門的鑒定機構155家，依托企業的鑒定機構2052家，依托社會團體的鑒定機構181家，依托其他組織的鑒定機構787家。依托企業設立的主要是司法會計、建設工程類等鑒定機構。數據顯示，依托教育、科研部門成立的鑒定機構所占比重仍然較小，兩項合計僅有6.28%（見圖 1）。

圖1 2014年依托設立的主體分布圖

1.3 業務范圍

從事法醫臨床鑒定的司法鑒定機構最多，有1951家。其他依次為從事司法會計鑒定的1233家，建設工程類鑒定1047家，價格類鑒定930家，法醫病理鑒定783家，法醫毒物鑒定406家，法醫物證鑒定325家，法醫精神病鑒定312家，痕跡鑒定272家，文書鑒定245家，產品質量鑒定236家，知識產權鑒定136家，微量鑒定131家，計算機司法鑒定96家，涉農類鑒定94家，聲像資料鑒定93家，環境損害鑒定89家，精神障礙醫學鑒定87家，電子數據鑒定55家，文物類鑒定11家，其他類706家（見圖2）。

圖2 2014年度全國司法鑒定機構業務范圍分類圖

1.4 機構執業鑒定事項

擁有5項以上鑒定事項的司法鑒定機構為397家，比去年增加17家；4項的232家；3項的464家；2項的1019家；1項的2801家，比去年減少57家。分別占機構總數的8.1%、4.6%、9.5%、20.7%、57.1%。三大類鑒定機構中，50.9%的機構執業鑒定事項在2項以上；其他類鑒定機構中，68.0%的機構執業鑒定事項在2項以下。

1.5 機構執業司法鑒定人數量

執業司法鑒定人有20人以上的機構為581家，19～11人的 994家，10～6人的 1915家，5人以下的1412家，分別占機構總數的11.8%、20.3%、39.1%、28.8%。

2 司法鑒定人情況

截至2014年底，經各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定人共計55290人，比上年增長1.5%。

2.1 年齡結構

全國司法鑒定人中30歲以下的3085人，31～50歲的 34250人，51～60歲的 12800人，61～70歲的4270人，71歲以上的885人。其中60歲以下的占90.7%（見圖 3）。

圖3 2014年度司法鑒定人年齡分布圖

1.2 學歷和職稱

全國司法鑒定人中博士1924人，碩士5428人，本科34927人，大學專科及以下13011人。擁有本科及以上學歷鑒定人占鑒定人總數的76.5%（見圖4）。具有正高職稱的11023人，副高職稱的15196人，中級職稱的21006人，初級職稱的2259人，分別占總人數的19.9%、27.5%、38.0%、4.1%。其中，具有高級職稱的占總人數的47.4%。

圖4 2014年度司法鑒定人學歷分布圖

3 司法鑒定業務情況

2014年全年，經各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構和司法鑒定人完成各類司法鑒定業務共計1855429件，比上年增長10.7%。司法鑒定人出庭數16301人（次），出庭率極低。

3.1 按鑒定事項分類

按鑒定業務量多少依次為，法醫臨床鑒定1027411件，法醫毒物鑒定209367件，法醫物證鑒定164158件，痕跡鑒定69106件，法醫精神病鑒定57513件，法醫病理鑒定53212件，文書鑒定31953件，建設工程類鑒定21441件，價格類鑒定12817件，司法會計鑒定9516件，微量鑒定6791件，涉農類鑒定1976件，聲像資料類鑒定1811件，計算機鑒定1283件，產品質量鑒定835件，電子數據鑒定682件，知識產權鑒定470件，精神障礙醫學鑒定380件，環境損害類鑒定33件，另有其他鑒定184631件。

其中，知識產權鑒定比上年減少85.5%，產品質量類鑒定比上年減少70%，司法會計鑒定比上年減少47%。

3.2 按照委托主體分類

公檢法部門委托1117266件，律師事務所委托150242件，企事業單位委托92933件，個人委托448914件，其他主體委托47946件，分別占業務總數的60.2%、8.0%、5.0%、24.2%、2.6%，公檢法部門委托依然為主體，并比上年增加0.3個百分點。

3.3 按照各地完成檢案數量分類

檢案數量超過10萬件的省份達到7個，分別是四川128079件、湖南115287件、山東112008件、江蘇109759件、湖北105608件、福建105375件、廣東104208件。10～9萬件的為浙江省，8.9～8萬件的為上海、江西、云南3個省份，7.9～7萬件的為北京、安徽、河南3個省份，6.9～6萬件的為遼寧省，5.9～5萬件的為河北省，4.9～4萬件的為天津、新疆2個省份，3.9～3萬件的為山西、黑龍江、廣西、重慶、貴州、陜西6個省份，2.9～2萬件的為內蒙古，1.9～1萬件的為吉林、甘肅2個省份，4～7千件的為海南、青海、寧夏3個省份，西藏 543 件（見圖 5、表 2）。

司法鑒定機構所均檢案數量最多的仍然是浙江省，為1800件/家（該省在司法行政部門登記的鑒定機構全部為法醫、物證、聲像資料類），其次為福建1121件/家，天津1062件/家，所均業務量不足100件的為寧夏、西藏。人均業務量最多的是浙江132件/人，其次為福建81件/人，江蘇72件/人，不到10件的仍是青海、山西、寧夏、西藏4個省份。

圖5 2014年全國司法鑒定檢案數量圖

表2 全國司法鑒定檢案數量區域情況表

4 環境損害類司法鑒定情況

今年將環境損害類鑒定列為一項執業類別并對相關情況進行了統計。截至2014年底，全國經司法行政機關審核登記的從事環境損害類司法鑒定的司法鑒定機構共有89家，分布在15個省（區、市），四川省數量最多，有35家。全年共完成環境損害類司法鑒定33件。

5 司法鑒定教育培訓情況

2014年，全國參加培訓的司法鑒定人為20178人，參加司法鑒定管理干部培訓的為689人，分別比上年降低了46.1%和31.2%，下降幅度較大。

5.1 司法鑒定人教育培訓情況

參加培訓的司法鑒定人為20178人。其中繼續教育培訓16436人，轉崗培訓1118人，崗前培訓2624人。天津、河北、山西、內蒙古、吉林、上海、浙江、福建、江西、山東、廣東、重慶、貴州、西藏14個省份未開展崗前培訓。

5.2 司法鑒定管理干部教育培訓情況

參加培訓的管理干部為689人，比上年下降31.2%。其中參加部級培訓的100人，參加省級培訓的564人。各省開展的培訓中，培訓管理干部最多的是江蘇125人。天津、河北、山西、吉林、上海、江西、山東、廣東、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆14個省份未開展省級管理干部培訓。

6 司法鑒定監督管理情況

2014年，各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1619件，比上年增加12.7%。其中投訴司法鑒定機構1402件，投訴司法鑒定人647件，共涉及司法鑒定機構756家，司法鑒定人545人。從整體上看，投訴舉報量占全年業務總量的0.087%，比上年增長近0.01個百分點。

6.1 司法鑒定機構的投訴處理情況

對司法鑒定機構的投訴1402件，比上年增長14.3%。其中不予受理的453件，占32.3%；查證不實或無法查實的797件，占56.8%。經過調查給予相應處理的158件，比上年增長5.3%，包括行政處罰67件（警告并責令改正56件，暫停執業11件），行政處理80件，行業處分11件。陜西省沒有有效投訴。

6.2 司法鑒定人的投訴處理情況

對司法鑒定人的投訴647件，比上年增長29.6%。其中不予受理的184件，占28.6%；查證不實或無法查實的380件，占58.7%。經過調查給予相應處理的78件，比上年增長50%，包括行政處罰35件（警告并責令改正28件，暫停執業6件，撤銷登記1件），行政處理42件，行業處分1件。

以上數據顯示，在經過調查處理的投訴中，給予行業處分的比例極低，分別只占6.9%和1.3%，這表明在投訴處理工作中，行業協會的作用仍有很大的發揮余地。

7 數據分析

總體上，全國經省級司法行政機關審核登記并管理的司法鑒定機構和司法鑒定人數量比上年有小幅增長，規模保持穩定，而全年完成鑒定業務量保持10%以上的增長率。這充分表明近年來各地貫徹落實司法部關于嚴把司法鑒定機構和人員準入關的要求，在規范管理和轉型升級上加大力度并取得了良好效果。同時，數據也反映出一些具體的問題。

7.1 地區分布仍然失衡

和去年相比，各地區鑒定機構數量所占比重保持穩定，司法鑒定機構在全國的布局分布依然失衡。司法鑒定機構主要集中在中、東部等經濟發達地區。西北五省的鑒定機構占全國總數的比例雖然比上年增長了0.5個百分點，但也只有8.9%，并且機構數均低于全國省均數量，有些省份的偏遠地區甚至沒有一家司法鑒定機構。

7.2 司法鑒定機構結構依然失衡

依托教育、科研部門成立的鑒定機構所占比重仍然較小，兩項合計僅有6.28%；57.1%的機構執業鑒定事項為1項；全國僅有11.8%的機構達到20人以上執業鑒定人的規模，而5人以下的小型機構則占近30%。結構失衡導致鑒定機構“小、散、亂”，技術能力低下，又缺乏投入和發展潛力，影響了鑒定行業的整體水平，加大了管理難度。

7.3 司法鑒定投訴率較低并保持穩定

2014年全國各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1619件，占全國鑒定業務總量的0.087%，不到千分之一，投訴率較低，并且連年保持在這個水平。其中，30%多為無效投訴。而在有效投訴中，查證屬實的不到30%。盡管如此，各地普遍反映投訴工作壓力較大。一方面，由于當事人為了取得有利的訴訟結果往往寄希望于獲得有利于己的鑒定意見，當訴訟結果對己不利或者有不利傾向時，把鑒定意見作為“突破口”來尋求救濟。此外，由鑒定人出庭作證來解決鑒定意見爭議這種做法，目前法院運用仍然較少，導致一部分訴訟中的矛盾被轉移到司法鑒定上，從而引發了對司法鑒定機構和司法鑒定人的投訴。另一方面，司法鑒定行業一定程度上存在無序競爭的情況，個別鑒定機構執業行為不規范，違法違規執業時有發生，部分鑒定機構誠信缺失，使鑒定意見在程序上和質量上不過關，從而引發投訴。