改革讓中華巨輪行穩致遠
——學習習近平全面深化改革思想

華 雷

改革讓中華巨輪行穩致遠
——學習習近平全面深化改革思想

華 雷

黨的十八大以來，習近平總書記對全面深化改革思想進行系統闡述，形成了較為完整的思想體系。

關于全面深化改革必然性的思想

為什么新一代領導集體要把全面深化改革作為統攬全局的重大戰略任務？習近平作了全面而深刻的闡釋。

習近平首先從改革開放的重大意義來談全面深化改革的必然性。歷時三十多年的改革開放，在取得舉世矚目成就的同時，也帶來一些問題，如何評價中國的改革開放？如何認識改革開放決定著怎樣對待改革開放。習近平充分肯定改革開放的成就，強調改革開放是我們黨歷史上的一次偉大覺醒，是強國之路、富民之路。改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是大勢所趨，人心所向，停滯和倒退沒有出路。當然習近平并不否認改革開放中存在的問題，在客觀分析現實一系列突出矛盾和挑戰后，他指出，問題并不可怕，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題，可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，因此，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，必須全面深化改革。

習近平還從我國改革開放歷史進程闡釋全面深化改革的必然性。習近平縱觀世界歷史進程強調，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，順之者昌、逆之者亡。改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。在當前，經濟全球化快速發展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復雜多變，中國要抓住機遇、迎接挑戰，實現新的更大發展，從根本上還要靠改革開放。面向未來，要破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，推進經濟社會持續健康發展，除了深化改革，別無他途。

習近平還把全面深化改革同中國特色社會主義事業發展聯系起來，強調中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。黨的十八大開啟了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的中國特色社會主義新篇章，實現這樣的宏偉目標，要求全面深化改革。

關于全面深化改革方向目標的思想

改革是一場深刻革命，必須堅持正確的方向，沿著正確的道路前行；必須具有明確的目的，朝著預定的目標推進。

習近平總結以往的經驗時指出方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐。全面深化改革首先要確定總的方向，這個方向就是不斷推進社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度的改弦易張，不論怎么改革，怎么開放，我們都要始終堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，堅持黨的十八大提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。他特別強調，一方面堅持正確的方向要有戰略定力?，F在，我國改革面臨十分復雜的國際國內環境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。我們要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位。我們的改革就是要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。另一方面把握正確的方向必須以我為主。面對復雜形勢和各種風險考驗，我們應該始終堅持以我為主，要從我國的國情出發，從經濟社會發展實際出發，有領導、有步驟推進改革。如果不顧國情照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴重后果。

在明確方向的基礎上，全面深化改革的總目標隨即確立。這就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。具體包括兩方面內容，一是讓中國特色社會主義制度更加成熟和定型，一是把各方面的制度優勢轉化為管理國家的效能。

固然，三十多年的改革開放已經充分顯示了中國特色社會主義制度的優越性，我們已經建立了一整套中國特色社會主義制度體系，但這只是中國特色社會主義實踐的前半程。十八大開啟了中國特色社會主義實踐的后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完善、更穩定、更管用的制度體系和更加公平公正的制度設計。然而，沒有相應的完善的治理體系和有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。所以在強化制度建設的基礎上，還要推進國家治理體系和治理能力現代化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，把各方面的制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

關于全面深化改革基本要求的思想

如何推進全面深化改革，習近平從方法論的高度提出了基本要求。

一要堅持問題導向。改革開放取得巨大成績，同時也產生前所未有的眾多難題，改革就是應問題而生，以解決問題為目標的。全面深化改革要有強烈的問題意識，正視存在的問題，理性分析問題，科學解決問題。特別是要以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

二要搞好頂層設計。如果說前30年改革我們尚以嘗試為主，強調改革者的膽略、能力，突出點的突破和引領的話，那么全面深化改革則是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革措施的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

三要鼓勵實踐探索。改革舉措要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。他要求各地區各部門要善于把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，既堅持按中央確定的方向、目標、原則辦事，又勇于探索、勇于創造。他還提出只要有利于解放和發展生產力，只要有利于推動經濟社會持續健康發展，只要有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位，就要大膽試、大膽闖，就要破、堅決改。

四要發揮群眾作用。人民群眾是歷史的創造者和改革開放事業的實踐主體，必須緊緊依靠人民推進改革開放。他指出沒有人民支持和積極參與，任何改革都不可能取得成功；無論遇到任何困難和挑戰，只要人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，沒有越不過的坎；改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與。要一切從群眾出發，在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

五要維護穩定大局?，F在，我們既處于發展的重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期，在社會穩定中推進改革發展尤為重要。我們要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。他強調，要增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，既著力解決關系群眾切身利益的問題，又著力引導群眾正確處理利益關系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。

六要做到于法有據。全面依法治國，建設社會主義法治國家是習近平治國理政思想的核心內容，全面深化改革同樣要在法治的軌道上運行。習近平為此強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革措施，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn