發揮地緣優勢做強對俄跨境貿易

孫浩進

發揮地緣優勢做強對俄跨境貿易

孫浩進

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路愿景與行動》指出，要完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，建設向北開放重要窗口。我省要充分利用對俄沿邊口岸多、貿易額度大、輻射東北亞的地緣優勢，打造沿邊重要經濟增長極，加快從邊疆經濟大省向經濟強省的轉變。

一、黑龍江省與俄羅斯跨境貿易的現狀

近年來，我省對俄跨境貿易取得了長足發展，對俄貿易額繼續保持不斷增長的趨勢，投資合作領域不斷拓寬，口岸通道基礎設施日臻完善，境內外產業園區建設初見成效，形成了內外聯動發展的良好態勢。但是，與發達省份相比，我省還存在著進出口規?？偭科?、產業結構與出口產品結構層次低、地產品比例相對較低等亟待破解的問題：一是對俄外貿進出口規?？偭可行　⑹瓦M口比重過高。 二是對俄外貿進出口中產品附加值低、層次不高。進出口商品中的高科技、高附加值產品相對生產規模不大、總量偏小的結構，反映了我省產業支撐出口規模擴大和質量提升的基礎薄弱，裝備制造業拉動外貿增長的作用不強等問題。三是對俄外貿出口中本地產品比重較低。雖然我省對俄貿易占據全省對外貿易一半以上，但對俄出口輕工產品的80%來自外省。這些商品多數沒有經過加工或經初加工后就被運往省外，我省對俄經貿的地緣優勢并沒有與自身雄厚的產業基礎和加工增值潛力相銜接。

二、黑龍江省與俄羅斯跨境貿易亟待破解的瓶頸

目前，我省對俄羅斯的跨境貿易依然受國家政策支持不到位、資金扶持不得力、基礎設施不完善等瓶頸制約，致使對俄經貿發展長期存在速度不夠快、合作層次不夠高、貿易規模不夠大等問題。這在較大的程度上影響了中俄雙方貿易與合作的進一步發展。

（一）政策力度亟待進一步加大。近年來，我省依托沿邊開放的“走出去”戰略得到了國家的相應支持，但是，與其他區域板塊相比，政策扶持的力度還不夠。我省雖擁有10余個對俄沿邊口岸，對俄邊境長度、對俄貿易額均遠遠超過相鄰省份。黑龍江作為國家商品糧第一大省，直到2014年8月，墾區才根據國務院出臺的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》獲得糧食自營進出口權，影響了我省農產品對俄出口。

（二）資金支持亟待進一步加強。因資本投入嚴重不足，黑龍江省對俄合作的大項目屈指可數。而有些國家簽署的大項目，沒有國家資金支持也難以完成。早在2009年，當時的中俄兩國領導人就簽署了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》（以下簡稱《中俄合作綱要》），涉及東北地區111個建設項目。這是一個重要的戰略機遇，但由于缺少國家相應的資金支持，使得其中90%以上的項目沒有得到很好落實。截至2013年，黑龍江省僅實現投資額不足45億元，占《中俄合作綱要》預計投資額的不足5%。

（三）基礎設施建設亟待進一步完善。一是口岸過貨能力亟待提升。黑龍江省現有鐵路公路口岸綜合運能可達3000萬噸左右，而在未來5—10年中，每年需要從俄羅斯進口大量的原油、木材、煤炭、礦產等戰略資源，若不進一步加快基礎設施建設，則將出現巨大的運輸不足的瓶頸。二是鐵路運輸能力亟待提高。黑龍江省作為全國產糧和商品糧第一大省，年調出商品糧將很可能在2015年達到5000萬噸，因鐵路運能不足只好改用公路運輸，每年因此增加運費，最多可達數十億元。運能不足不僅成為影響北糧南運的瓶頸，也無法滿足未來從俄羅斯進口大量重要戰略資源的緊迫需要。三是跨界橋梁建設亟待提速。由于中俄跨江大橋項目進展遲緩，大量木材需經陸路運輸繞道滿洲里或綏芬河，既增加成本，又延誤時間，極大限制了我省進口俄羅斯木材資源。由于中俄界江缺少跨黑龍江大橋，致使一些中俄合作礦產資源加工項目面臨“擱淺”。因此，從未來國家需要經我省進口更多的俄羅斯戰略資源考慮，加快沿邊開放帶的交通物流基礎設施建設已經迫在眉睫。

三、做強黑龍江省對俄跨境貿易的對策建議

（一）創造寬松政策環境，助推我省對俄貿易快速發展。我省應以“五大規劃”戰略和東部陸海絲綢之路經濟帶建設為依托，在打造良好的政策環境方面積極 “筑巢引鳳”，即以全方位對外開放、優質高效的招商服務環境來精心筑“巢”，以大招商、招大商引來“金鳳凰”。還應通過有針對性的招商合作政策實現“高低有致”，即優選“高科技”招商，打造“低成本”洼地。同時，建議國家適度放開并賦予我省國有、民營和外資等各類企業參與境外開采、進口、加工石油天然氣等戰略資源的權限，調動更多企業和社會資源參與中俄能源合作積極性。

（二）打破資金制約瓶頸，保障我省對俄合作良性發展。 我省在對俄招商引資方面應該“抓大放小”，即抓好“十大”重點產業這個中心作為招商重點，放棄落后產能的“小”企業招商。一是圍繞新材料產業、生物產業、新能源裝備制造產業、新型農機裝備制造產業、交通運輸裝備制造產業等領域積極引進具有戰略意義的大項目，圍繞綠色食品產業、礦產鋼鐵產業、煤化石化產業、林產品加工產業展開大原料招商，圍繞現代服務業培育好利用外資的新增長極，以招商引資的“規模經濟”帶動我省產業經濟快速發展。二是放棄地方對于礦產、鋼鐵、煤化、石化等領域的落后產能小企業的保護性招商，不支持其引資工作。

在積極對俄招商引資的同時，我省還應實施“走出去”戰略，在俄遠東和西伯利亞地區開發、租賃、進口俄羅斯資源，每年需要投資數百億美元以上。同時租賃耕地和農業合作所需大型農機具，每年還需要百億美元以上。我省應爭取國家撥出專款，支持鼓勵林區和墾區的國有企業、外資企業和民營企業走出去，在綜合開發俄羅斯等國的戰略資源上取得突破性進展。同時，爭取國家注資成立中俄地區合作發展基金，專項支持我省對俄合作大項目建設，讓對俄大項目合作做大做強。

（三）改善基礎設施狀況，促進我省對俄合作健康發展。鑒于我省基礎設施建設落后于對俄合作的發展速度，建議國家把我省作為交通物流基礎設施建設的重點地區，采取國家投資、政策補貼和財政轉移支付等舉措，特別考慮比照相關國家做法，批準我省作為向全國輸送糧食、石油、木材、礦產資源的重點地區收取資源消費稅。推動龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，構筑全省“四縱四橫”鐵路格局、“兩縱兩橫”高速鐵路，以及高速公路再翻番、支線機場再升級，江海聯運、陸海聯運通道取得新突破，尤其是沿烏蘇里江構筑1000公里東北邊疆大鐵路、大公路、大口岸，布局提速我省東部城市化進程；力爭哈爾濱至綏芬河、哈爾濱至撫遠、哈爾濱至黑河的重載列車和高速鐵路應及早規劃設計、盡快啟動建設。

（四）明確戰略方向重點，構建我省跨境合作長效機制。我省在產業合作方向和重點上應該努力實現“縱橫捭闔”，即結合對俄出口實際，從“橫向”聯合——“縱向”延伸上選擇產業招商目標。一是在縱向產業鏈上，大力開展關聯招商，延伸產業鏈條，重點引進初級農產品的中下游產業——農副產品精深加工、食品加工企業以及流通銷售企業，提高進口資源落地加工比重，提高省內產品出口比重，把稅收和就業留在省內。二是在橫向產業群上，大力開展園區招商，針對我省的比較優勢產業，引進世界有實力的同類優勢企業進入黑龍江省重點園區，促進企業間的“競合”，形成產業橫向間合理發展格局；加強境外園區建設，推動貿易投資合作向俄、日、韓等國境內延伸，建立以企業為主體的機電、木材、農業、建材等產業合作聯盟，打造跨國產業集聚帶。

為有效和實質地推進我省對俄合作，首先在制度上應加以保證，制定推進和落實的長效機制。鑒于俄羅斯已經成立了部長級遠東發展部，建議我國設立副總理級的東北地區對俄合作常設機構，常設機構地點設在哈爾濱市。同時，應在哈爾濱市建立中俄地區層面合作協調委員會，借鑒東盟10+3的經驗，專門負責中俄雙方地區之間的溝通與協調，實行不同層級政府首腦的定期協調會晤制度，并使雙方的聯絡、會晤、磋商和信息通報常態化和制度化，以便及時協調和有效解決雙方在各領域合作中出現的問題，適時調整實施內容和實施步驟，確保實施取得最佳成效。

（本文系國家社科基金一般項目“我國產業轉移對區域收入差距的影響研究”（13BJL08）階段性成果）

（作者系黑龍江省社科院經濟研究所副研究員)

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