影響責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效性的成因及對(duì)策

◎福建省福州市人民政府教育督導(dǎo)室 陳美玲

做好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

一、我省責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的現(xiàn)狀

2013年9月17日，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，全面啟動(dòng)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。2013年底，我省各地教育督導(dǎo)部門(mén)都能結(jié)合本地實(shí)際制定責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的實(shí)施辦法，聘請(qǐng)了一定數(shù)量的專(zhuān)、兼職掛牌責(zé)任督學(xué)，按照督導(dǎo)責(zé)任區(qū)設(shè)置要求，將責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)在學(xué)校校門(mén)顯著位置進(jìn)行公示，責(zé)任督學(xué)每個(gè)月都要對(duì)自己負(fù)責(zé)的學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)開(kāi)展了一年多，取得了一定的成效，但也存在著不少問(wèn)題。一些地方對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，制度形同虛設(shè)，工作流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

二、影響責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效性的主要原因

（一）主觀原因

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是一項(xiàng)新的督導(dǎo)舉措，個(gè)別地方相關(guān)部門(mén)對(duì)掛牌督導(dǎo)制度現(xiàn)實(shí)意義缺乏了解，對(duì)它的職能作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳不夠，只是簡(jiǎn)單地出臺(tái)了一些制度，滿足于開(kāi)會(huì)傳達(dá)，而未具體真正加以落實(shí)。

（二）客觀原因

1.督導(dǎo)職能不明確。縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖已掛上人民政府的牌子，但大多數(shù)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上只相當(dāng)于教育行政部門(mén)的一個(gè)股室，教育督導(dǎo)變成了下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督主管部門(mén)這樣一個(gè)尷尬的角色地位；存在專(zhuān)職督學(xué)編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題。

2.經(jīng)費(fèi)得不到保障。由于大多數(shù)縣市區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立，很多縣市區(qū)教育局每年都沒(méi)有給督導(dǎo)部門(mén)核定相應(yīng)的督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作沒(méi)有明確工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，責(zé)任督學(xué)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)還無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算。他們深入到學(xué)校所需的交通費(fèi)、通訊費(fèi)的補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)，這樣必然會(huì)影響責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的正常開(kāi)展。

3.督學(xué)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)。建立一支專(zhuān)兼職為主的專(zhuān)業(yè)化責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍是關(guān)系到督學(xué)工作成效的關(guān)鍵。責(zé)任督學(xué)一般是從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教研員、教師中挑選有威望的且有一定專(zhuān)業(yè)水平的人員來(lái)承擔(dān)，這些人中多數(shù)為學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)、退休校長(zhǎng)、教研員，他們都具有高級(jí)職稱(chēng)，個(gè)別的還具有特級(jí)教師、正教授等職稱(chēng)。這些人專(zhuān)業(yè)水平高，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥Α５簧俚牡胤揭泊嬖谥鴮?duì)責(zé)任督學(xué)人員遴選重視不夠，專(zhuān)職督學(xué)不足等問(wèn)題，聘任的責(zé)任督學(xué)基本都是兼職督學(xué)，有的區(qū)縣采取從教育局有關(guān)處室人員中分片包干幾所學(xué)校的做法。這樣，必然會(huì)造成責(zé)任督學(xué)素質(zhì)參差不齊，督學(xué)之間教育教學(xué)督導(dǎo)水平存在差距。同時(shí)，由于部分督學(xué)還兼學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，開(kāi)會(huì)多、社會(huì)兼職多，也會(huì)造成在實(shí)行教育教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中督導(dǎo)不深入、指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象。

4.結(jié)果得不到有效運(yùn)用。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作能否取得實(shí)效，最終還是取決于平時(shí)的督導(dǎo)檢查結(jié)果是否能夠得到充分運(yùn)用。很多地方的督導(dǎo)結(jié)果往往得不到充分的運(yùn)用，久而久之，督導(dǎo)工作的開(kāi)展就會(huì)失去權(quán)威性，督導(dǎo)工作也就逐漸流于形式，形同虛設(shè)。

三、提高責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效性的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，教育行政領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服“掛牌督導(dǎo)工作可有可無(wú)”的思想。要充分認(rèn)識(shí)到：實(shí)行掛牌督導(dǎo)制度是全面貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步推動(dòng)教育管理深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)，辦人民滿意教育的有效方式；是促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行政監(jiān)督指導(dǎo)的有益探索；是全面規(guī)范辦學(xué)行為、深化素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，真正辦好每一所學(xué)校的重要保證。教育行政和教育督導(dǎo)部門(mén)要健全掛牌督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，要很好地解決督導(dǎo)人員的編制的問(wèn)題，要對(duì)督學(xué)的職權(quán)進(jìn)一步明確。健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，結(jié)合本地實(shí)際做好責(zé)任區(qū)的劃分，將所有學(xué)校納入責(zé)任區(qū)范圍，為每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立1個(gè)工作室，為每個(gè)責(zé)任區(qū)配齊配足專(zhuān)兼職督學(xué)隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)聘上崗，把一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)涞墓歉山處煛W(xué)校行政人員選到責(zé)任督學(xué)崗位，提高責(zé)任督學(xué)的權(quán)威性，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)掛牌督導(dǎo)工作。我們要將學(xué)校、學(xué)區(qū)、各地的督學(xué)辦公室緊密地聯(lián)系在一起，要讓不同級(jí)別的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督，促進(jìn)督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。

（二）提供必要的經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)政府和教育行政、督導(dǎo)部門(mén)要為當(dāng)?shù)氐拿總€(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)設(shè)立督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年都要把督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，才能確保責(zé)任區(qū)工作持續(xù)開(kāi)展。地方政府和教育行政、督導(dǎo)部門(mén)要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)提供必要的辦公、交通、通訊等工作條件，用于督導(dǎo)責(zé)任區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)工作，為掛牌督導(dǎo)的實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。如我市的政府和教育行政、督導(dǎo)部門(mén)非常重視掛牌督導(dǎo)工作。從掛牌督導(dǎo)工作制度的實(shí)施起，就設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，直屬中小學(xué)責(zé)任督學(xué)按每人每月一定的標(biāo)準(zhǔn)給予工作補(bǔ)貼，這樣有效保障了我市直屬中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的正常開(kāi)展。

（三）提高督學(xué)水平

責(zé)任督學(xué)的基本責(zé)任是對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校按照工作計(jì)劃對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)常規(guī)管理、招生工作等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，肩負(fù)著督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重任。在工作中既要扮演監(jiān)督者，又要扮演指導(dǎo)者等多重角色，對(duì)其素質(zhì)的要求必然很高。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是一項(xiàng)新的督導(dǎo)舉措，尚在摸索探究階段。因此，搭建平臺(tái)，建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，提高督學(xué)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，才能保證掛牌督導(dǎo)工作開(kāi)展得扎實(shí)有效。

1.開(kāi)展集中培訓(xùn)，豐富督導(dǎo)理論。教育行政部門(mén)要利用每年的寒暑假，采用“專(zhuān)家培訓(xùn)”與“督本培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，舉辦責(zé)任督學(xué)集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)課程要緊緊圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要精神，以教育法律法規(guī)、教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐、教學(xué)管理與評(píng)價(jià)等為重點(diǎn)內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育督導(dǎo)條例》以及國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室頒發(fā)的掛牌督導(dǎo)相關(guān)文件和各省制定的配套文件，讓每一位責(zé)任督學(xué)明確自己工作的職責(zé)和任務(wù)，熟悉教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐依據(jù)，掌握教育督導(dǎo)的基本方法。還可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐、深入課堂聽(tīng)課評(píng)課、分組討論學(xué)習(xí)交流等方式提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校督導(dǎo)檢查以及指導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)水平。

2.創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)載體，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。建立責(zé)任督學(xué)“經(jīng)常學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的良好機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任督學(xué)“工作－學(xué)習(xí)－研修”一體化。我市規(guī)定每個(gè)月掛牌責(zé)任督學(xué)集中匯報(bào)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，并形成制度。通過(guò)編印《教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料》、征訂教育督導(dǎo)刊物、建立督導(dǎo)網(wǎng)站、教育督導(dǎo)QQ群、微信群等方式，調(diào)動(dòng)責(zé)任督學(xué)學(xué)習(xí)積極性，搭建責(zé)任督學(xué)經(jīng)常學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的資源平臺(tái)；通過(guò)個(gè)人自學(xué)和專(zhuān)家引領(lǐng)、文本學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)探討、撰寫(xiě)學(xué)校督導(dǎo)案例、撰寫(xiě)心得和交流論壇等形式，營(yíng)造責(zé)任督學(xué)良好的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)責(zé)任督學(xué)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

3.重視專(zhuān)家引領(lǐng)，提高督導(dǎo)能力。在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重督導(dǎo)專(zhuān)家的示范、引領(lǐng)作用。聘請(qǐng)國(guó)家督導(dǎo)辦、走在前列的督導(dǎo)試點(diǎn)城市的專(zhuān)家學(xué)者、研究所資深教研員和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)等高層次教育督導(dǎo)專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)課題及焦點(diǎn)問(wèn)題的解讀和分析講解，開(kāi)展講座，面對(duì)面交流。

4.加強(qiáng)異地交流，拓展督導(dǎo)視野。督導(dǎo)部門(mén)可以組織市縣兩級(jí)督學(xué)到掛牌督導(dǎo)工作開(kāi)展的好的省市交流，跟班學(xué)習(xí)，借鑒北京、上海等市區(qū)好的做法。通過(guò)交流和研討，拓展了教育督導(dǎo)工作的深度與廣度，為區(qū)域間開(kāi)展教育督導(dǎo)研討工作提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。同時(shí)也培養(yǎng)了一批責(zé)任督學(xué)的骨干隊(duì)伍，既能勝任學(xué)校督導(dǎo)，又能指導(dǎo)縣級(jí)督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展掛牌督導(dǎo)工作。

（四）運(yùn)用好督導(dǎo)結(jié)果

充分運(yùn)用好督導(dǎo)結(jié)果，構(gòu)建促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作能否健康持續(xù)開(kāi)展的重要保證。

1.建立結(jié)果通報(bào)制度。督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)在媒體上公布，并在政府政務(wù)網(wǎng)上刊登，讓社會(huì)都來(lái)關(guān)心督促學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作，接受公眾的監(jiān)督。對(duì)學(xué)校教育工作中好的典型、整改效果明顯的方面及值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行深度宣傳報(bào)道，營(yíng)造“比學(xué)評(píng)幫”的良好氛圍。

2.建立激勵(lì)表彰機(jī)制。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)的導(dǎo)向，在選拔干部任免校長(zhǎng)時(shí)充分聽(tīng)取教育督導(dǎo)部門(mén)和督學(xué)的意見(jiàn)，把對(duì)學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作督評(píng)的結(jié)果作為考核政績(jī)、評(píng)選先進(jìn)、任免干部的重要依據(jù)，也可以作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)撥款的重要依據(jù)，樹(shù)立教育督導(dǎo)的權(quán)威。

3.建立整改和問(wèn)責(zé)制。學(xué)校對(duì)責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的要求整改的問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)一定要跟蹤到底，直至徹底整改為止，要問(wèn)責(zé)的一定責(zé)任到人，處理到位。督導(dǎo)部門(mén)要開(kāi)展“回頭看”，讓督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用發(fā)揮作用，樹(shù)立督導(dǎo)的權(quán)威，真正達(dá)到教育治理的效果。