我國農業專業合作組織可持續發展研究——基于臺灣農會經驗

張忠宇

(中國人民銀行南京分行，江蘇 210002)

隨著農業生產效率逐步提高，億萬農民進城就業，傳統的以戶為單位的小型、分散式的農業生產已與農業現代化的發展要求不相適應。如何通過合理的制度變革實現我國傳統農業向現代化農業過渡,并形成可持續發展能力,已成為迫切需要解決的問題。從農業現代化角度看，農業生產的規模化、產業化將是我國現代農業的主要著力點，農業專業合作組織將憑借組織制度優勢成為重要的新型農業生產經營主體。在農村土地產權制度、流轉制度等配套改革不斷完善的情況下，農業專業合作組織將迅速填補城鎮化過程中農村勞動力大量轉移后生產主體缺位所形成的真空，并可通過合理的收益分配機制，保證農民在讓渡土地經營權后，公平、持久地享有農村改革發展成果。可以說，加強農村專業合作組織的建設，是中國社會變革過程中農村基層組織變革與社會治理方式重構的必然過程，發展農村專業合作組織將有利于實現城鄉一體化過程中價值創造和社會公平的統一。然而，在農業現代化和城鄉一體化過程中，如何有效挖掘農業專業合作組織的組織制度優勢，促進其形成可持續發展能力等，都對新形式下農業專業合作組織建設提出更高要求[1]。

一、農業專業合作組織的制度優勢

合作組織的歷史悠久，19世紀初，三大空想社會主義者中，除圣西門外，歐文和傅立葉的理想模式都是以合作組織作為理想社會的基層細胞之一。19到20世紀間，合作運動在世界范圍興起，并由農民組織起來形成各種形式的合作組織、組合或聯盟，典型的是圍繞科技、生產流通、信貸保險以及互助服務等形成各類專業化合作組織[2]。在我國，早在20世紀20年代之前，已有朱進之等人從事合作思想的研究、宣傳。到1935年,農村中的合作社曾一度發展到2.6萬多個[3]。目前，我國農村經濟合作組織主要包括20世紀50年代發展起來的社區型合作組織、以土地股份為聯系機制的合作社、以資金融通為目的農民互助金融組織(小額貸款機構)和有合作組織屬性的供銷社、信用社等等[4]，概括起來，農民專業合作經濟組織主要有4個類別:生產性專業合作社、社區合作社、農村經營性專業協會和經濟聯合體等形式。本文所倡導的農業專業合作組織，是農民以農戶為單位①以農戶而不是單個農民為單位形成農業專業合作組織，是適應國內當前半城鎮化向徹底城鎮化轉型的理性選擇，并有利于真正實現城鄉統籌發展。從城鄉統籌發展角度看，“以農戶為單位的轉移模式可以有序、有效地推動農村富余人口轉移進城，促進中國城市化較快地發展，進而在穩健快速的城市化中推動三農問題破解和城鄉協調發展。”參見馬先標.《穩健快速推進城市化中的農村富余人口轉移——以農戶為單位的轉移模式新探討》，《經濟社會體制比較》[J].2010,(5):98-104。，突破地緣、血緣、親緣界限，圍繞某一行業或生產領域，自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟組織或聯盟，其創建與發展提高了農民的組織化和產業化程度，具體表現為以下制度優勢：

(一)可實現規模經濟，促進社會分工

農業專業合作組織實際上是一種資源配置方式，它將農戶掌握的資源及農戶自身的人力資本等優勢稟賦資源進行整合，參與主體自愿放棄其獨立運用這些資源的部分權力，自發形成的激勵相容、利益均沾、風險共擔的集合體。農業生產組織方式以合作化的方式存在，實現了：一是規模經濟效應。專業合作組織設定了明確的內部規則，可以使人們在交易過程中對本組織成員的行為產生理性的預期，避免額外的交易成本。明確的利益訴求使未來加入者形成明確預期，有效地促進了同類和互補性資源的集聚，進而有效促進合作經濟規模效應的實現和互補優勢的發揮。二是促進知識共享。由于個體知識的有限性，組織可以作為信息資源的共享平臺，使相關度比較高的知識顯化和積聚，充分利用知識累積效應，實現知識、經驗共享[5]。三是促進分工細化。隨著農村改革發展進程的深入，傳統的自給自足經濟開始瓦解，對專業分工的要求越來越高。但因受到市場規模的限制，專業分工在提高效率、擴大產出的同時卻面臨需求不足帶來的資產或技術“專用性”風險。農業專業合作組織可以適應農村現代化進程中分工細化的需要，按照發揮比較優勢、形成競爭優勢的原則，將專用性資源或專業技術人員進行整合，從而有效提升農民參與社會分工的進程。

(二)可降低交易費用、提升交易效率

根據多邊市場理論，在交易平臺上，任意一邊用戶使用平臺進行交易時所獲得的收益或效用，會隨著其它另一邊用戶數的增加而增加，且這種增加是成倍的，這就是多邊市場的網絡溢出效應。在農村生產和生活中，農戶與農戶、農戶與企業、農戶與政府之間的交易，都存在著收集交易信息、簽約、履約和事后監督等交易成本。農業專業合作組織可以成為農戶、廠商、政府部門的橋梁，有效降低交易成本。原本呈倍數組合的信息交換方式，在合作組織的溝通和管理下，通過專業性的匹配雙方信息，大大減少了搜尋成本，降低交易失敗的概率。特別是隨著交易量的擴大，農業專業合作組織節約交易成本的作用更加明顯[6]。

(三)可減少信息不對稱，增強農戶談判能力

一是有利于信息溝通。新古典經濟學假定人是理性的，即人們總是在給定的情況下使自己的效用最大化，特別是在博弈論引入之后，在信息不對稱情況下存在無法達成交易的“囚徒困境”難題[6]。農業專業合作組織可以使交易雙方信息高度顯化并快速傳遞，特別是當農民作為弱勢群體，因信用記錄不完善或者缺乏合格抵質押品等不能滿足信貸條件時，農業專業合作組織可以通過提供第三方擔保或其他增信方式，促進交易達成。而在農民獲取交易信息能力有限、無法獨立組織專業生產的情況下，專業合作組織可通過搭建平臺、開展培訓或提供鑒定等，為農戶提供專業服務。二是有利于增強農戶議價能力。分散的小農戶因其規模小、素質低、實力弱，當其與處于壟斷地位的交易對手進行談判時，交易地位的不平等很容易造成其消費或生產者剩余被對方侵蝕。而加入專業合作組織的農戶能以組織整體的形式完成交易，成為較強勢的市場交易主體，通過在組織內部達成協議，提高議價能力并保護自身利益。農業專業合作組織還可以組織農戶開展集體行動，通過達成價格聯盟遏制工農產品交易過程中的價格剪刀差現象，還可以圍繞合作組織，通過訂單農業、供應鏈生產或股權聯合等方式，打通個體農戶參與社會資本循環的“最后一公里”。

(四)可降低盲目性，避免農業經營風險

當前，“小農戶”和“大市場”的矛盾日益突出。農業專業合作組織可以幫助單個農戶有效抵御自然風險和市場風險。一是降低盲目性。可以在有效掌握信息的基礎上，協同行動、進行有計劃的市場開拓，降低單個農戶生產投資的盲目性。二是可以通過互保、聯保的形式，抵御自然風險、社會風險和突發事件等給農業生產者造成的重大損失。三是降低技術創新風險。農業技術的創新和應用周期長、見效慢，受到推廣者、使用者素質等多重因素的影響。農業專業合作組織可以有效提高技術普及的廣度和深度，最大限度地發揮新技術所具有的增產、增效潛力。四是有利于社會信用資本積累。可以建立守信激勵和失信懲罰的良好機制，在組織規則和長期契約約束之下，經過長期重復博弈和信用選擇，組織成員將著眼于長遠、減少機會主義行為，進而促進社會信用體系建設。

二、臺灣農民專業合作經濟組織的建設經驗

臺灣農會起源于日本殖民統治時期，迄今已經成為臺灣農村基層社會最重要的組織之一。臺灣農會將供銷、信用、推廣、保險等業務融于一體，創造了小農戶可持續經營的新模式。

(一)農會的組織形式

1.管理架構。臺灣農會按行政區域設置，分省、縣(市)、鄉(鎮)三級，各級農會之間沒有隸屬關系，均為獨立社團法人，下級農會成為上級農會的會員。在制度方面，臺灣頒布了《農會法》、《農會法施行細則》等法律法規，對農會的職能、設立、章程、會員、權責等各個方面進行了規范。農會正式會員要求戶口在農村、從事農業，每戶限一人參加。會員代表大會作為農會的最高權力機構，決定農會年度會務、事業計劃等相關事務，并選舉產生理事、監事。理事會依會員代表大會決議策劃業務，聘任總干事，負責農會的經營管理工作。監事會的職責是監察業務與財務。

2.主要業務。農會依業務性質設有三部三股及各地方辦事處，其中會計股、會務股屬行政部門，信用部、供銷股、保險部、推廣股和各辦事處屬業務部門。農會的具體任務分六大方面：(1)保障農民權益，包括政策、法令的宣傳溝通等；(2)農業資訊收集、農業生產、推廣、農場經營及農(畜)產品的貯藏、加工、和營銷；(3)農業生產資料、農民生活用品的供銷；(4)農村金融、信貸和保險；(5)農村文化，醫療等社會福利事業；(6)農業旅游及農村休閑事業等。

3.經費來源。(1)會費：分入會費及常年會費兩種。入會費在會員入會時一次繳納，常年會費按年交納，數量由會員大會定。(2)經營盈余。農會的各項事業中，農會事業盈利主要依靠供銷和信用兩個部門，其中，來自于信用部門的約占90%。農會財務年度盈余除彌補虧損外，提取15%作為公積金，公積金只能彌補虧損不能使用；提取5%為公益金，公益金經主管部門核準后才能用于農村文化福利和社區發展事業；不少于62%用于農業推廣、培訓及文化福利事業；8%作為各級農會間的互助、推廣及訓練經費。(3)募集事業資金。農會為了舉辦多種事業的需要，可以募集事業資金，其辦法經會員大會通過后，向上級報備，專款專用。

(二)臺灣農會的運作模式

1.農有、農治，為小農服務。分散在農村的小農，經營規模小，力量單薄，處于弱勢，亟需相互合作，才能擴大規模，維持自主經營。臺灣通過農會的方式，把小農制的生產透過組織運作成為大農制的管理模式。目前，臺灣共有農業人口400多萬，其中99%的農戶都加入了農會。

(1)民主管理，確保農有、農治。在農有方面，作為社會團體，盡管農會的許多財產來自政府補貼，但其產權仍歸全體農戶所有。涉及重大財產處分等事宜，需要全體會員三分之二以上同意方可執行。在農治方面，社員擁有平等的權利，均有選舉權和被選舉權，每個社員或代表不論股份多少、職務大小，均只有一票表決權。

(2)合理組織，形成小農聯合的規模效應。首先，農會的基層組織規模不大。如農會的產銷班，以相鄰的20戶左右，生產相同產品的農戶組成。優點在于：人少便于溝通，統一認識和行動；土地成片，便于規范統一技術，形成規模；臨近便于集貨等等。其次，在農會內部，將各種規模小、產量少的產銷班采取多種形式的聯合，形成垂直或水平合作的多種產業聯盟，實現合作的規模效應和區域效應。

2.推廣、信貸、供銷、旅游等部門綜合經營，形成對農戶的一條龍服務。推廣股，幫助農民收集市場資訊，指導休閑農業，對農民開展技能培訓，推廣新的生產技術，幫助農民確定生產方向，設立生產項目。在生產過程中，由推廣股和農事小組進行技術指導。信用部，采取“廣存專貸”，可以對非會員吸收存款，但只能對會員進行放貸。在項目設立后，根據農民需要給予資金支持，幫助農民安排資金使用，規定不同償還期限。供銷股，在生產階段，向農戶提供低價的種籽、農藥、肥料等生產資料；在收獲階段，集中為農戶進行貯藏加工、開拓市場和集中運銷；日常為農民提供各類生活用品和日用百貨。旅游股，協助傳統農業轉型休閑農業，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閑，促進精致農業和休閑觀光農業的開展，增加農業生產收益。保險部，開展各項保險業務，保障農村穩定生產，維護農民利益。農會受政府委托承保家畜保險，投保對象必須是農會會員,保險費率依據險種而定，最低費率均為6.17%。鄉農會為保險人時，縣(市)、省農會為再保險人。鄉農會承擔保險責任額度為保險金額的60%,再保險的縣(市)農會負擔再保險責任額度為保險金額的33%，省農會為保險金額的7%。配合勞保局辦理農民健康保險業務，保險內容主要為生育、傷害、疾病、殘廢、死亡等5種，并分別給予生育給付、殘疾給付及喪葬津貼。2010年參加農保人數約為154萬人。此外，農會代辦老農津貼發放。目前標準為每人每月6000新臺幣，符合條件的人數約為70萬人，每年發放約508億新臺幣。

臺灣農會的運作模式，促進了農戶改良技術、擴大生產，實現了產業升級，充分體現了多功能綜合經營的特色，是一般農民合作組織和金融機構難以做到的。

三、與臺灣農會相比我國農業專業合作組織存在的問題

(一)內部管理不規范，決策效能有待提升

圖1 臺灣農會的綜合經營體系

從組織管理角度看，臺灣農會以形成完整的組織架構體系，有明確的制度約束機制，才能在組織內部權利制衡的基礎上開展民主管理，確保農有、農治。當前，我國農業專業合作組織的內部管理問題主要有：一是制度不健全。相當多的合作組織未設財務管理和監事機制，沒有建立規范的章程、財務管理和收益分配等內控制度，日常運行缺乏具體管理規范。二是決策不民主。普通成員的決策參與度低，利益無法得到保障，成員與合作組織之間的關系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作共贏關系。三是過度依賴“能人”治理。面對迅猛發展的市場經濟，“能人”的管理經驗和知識往往不足，導致決策隨意性大。此外，在民主管理和決策制度不健全的情況下，或出現“能人”的付出與收益不成正比的激勵不足問題，或出現合作組織變成少數“能人”謀取私利工具的“內部人控制”問題。

(二)綜合服務功能薄弱，未形成有效服務體系

從組織運行和成本控制看，臺灣農會通過交易過程的內部化和流程標準化有利于降低交易費用，減少不確定性，并可通過規模經濟消化吸收組織提供公共服務的外部性成本。而我國專業化合作組織因為規模小、資源分散等尚未形成有效的內部服務機制，具體表現在：一是服務功能薄弱，合作組織所涉及的產業類型主要集中在種植業和養殖業上，在加工業、運輸業等服務性產業分布較少，產、供、銷等生產流程不連續。二是未形成連續性的綜合服務體系。合作組織大多僅限于技術、信息交流和培訓服務功能，能夠開展系列社會化服務的組織很少，真正辦有經濟實體，專業從事資金融通、品牌建設、市場營銷的合作組織更少，不利于農產品潛在價值挖掘和產業鏈銜接，農業生產的集約化和品牌連續增值無法實現。

(三)資金來源渠道有限，可持續融資能力受限

從組織發展角度看，臺灣農會基本具有了實現可持續的發展能力，并且在不斷擴大內源性融資、提升內部資金使用效率基礎上，加大了外部融資比重，且形成了較好的風險分攤機制。我國農業專業合作組織的融資仍面臨以下問題：一是自身抵押擔保能力較弱，缺少有效資金來源。我國農業專業合作組織多數處于發展初期，在自有資金不足、政府補貼有限的情況下，因缺乏有效的抵押品和擔保機制、利率承受能力有限等原因，無法取得正規金融機構的信貸支持。二是與之相配套的金融服務體系依然薄弱。雖然近年來，為支持“三農”發展，我國先后組織發起設立了村鎮銀行、小額貸款公司以及農村資金互助合作社等專業性的農村資金互助組織，但卻因各方利益訴求的不一致以及制度設計的缺陷，而不具備可持續發展的能力，具體表現在：如果將農村資金互助組織看作為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互助性銀行業金融機構，就必須經銀行業監督管理機構批準，在業務規模有限的情況下，農村資金互助合作組織顯然無法分攤高額的運營和管理成本。所以，從全國情況看，農村資金互助組織主要采用由地方農工部門審批，民政部門將其作為民辦非企業單位予以登記。在沒有有效監管的情況下，農村資金互助合作社高息攬儲、非法集資等問題頻出，影響了區域金融生態和可持續融資能力。

(四)成員普遍素質不高、缺乏創業型人才

從組織創新能力角度看，臺灣農會在專業化分工及長期的專業知識積累基礎上，通過專業人員知識融合和啟發式互動，形成組織內生的、持續性的創新能力。在農業專業合作組織發展過程中，專業人才在組織經營管理、農業技術推廣、農產品市場開發和辦理融資保險服務等業務過程中，起到了決定性的作用。而我國農業專業合作組織的成員大多是市場經濟中的弱勢群體，其整體素質仍較低。合作組織農民數量多、培訓成本昂貴等因素也限制了農村精英人才的加入，長此以往產生了“劣幣驅逐良幣”效應。真正懂技術、會管理、具有市場開拓能力和創業精神的人才，不愿加入或不斷離去，將使專業合作組織在市場競爭中處于不利地位。當無法保證利潤穩定和提供專業服務時，勢必削弱其組織競爭優勢和凝聚力，這也將對農戶的合作意愿產生負面影響。

四、農業專業合作組織的可持續發展框架

鑒于上述我國農業專業合作組織發展中存在的比較突出的問題，本文認為應以“五好”標準為目標，建構可持續發展框架，并從政策支持、治理機制、服務模式、融資渠道、人力資源等方面協調推進農業專業合作組織建設，最終實現其可持續發展(見圖2)。具體解釋為：應在營造良好政策環境基礎上，明確農業專業合作組織的主體地位；應在農業專業合作組織內部，有效設計民主參與機制和利益分配機制，提升可持續發展動力；應充分發揮農業專業合作組織在技術推廣、生產經營、品牌營銷、信息發布和溝通中的綜合服務作用，推動農戶參與社會分工體系；應通過系統性機制設計，最終建立起經營業績好、利益聯接好、民主管理好、統一服務好、示范帶動好的“五好”農業專業合作組織①2010年6月11日，農業部下發的《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》的通知中提出了以上“五好”標準。。

圖2 農業專業合作組織可持續發展框架

(一)優化外部環境，加大政策扶持力度

進一步理順管理體制，打破條塊分割和部門、地區壁壘，在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應、產品銷售、人員聘用等方面提供方便，為農業專業合作組織的發展創造良好的外部環境。動員全社會支持農業專業合作組織的發展，在財政、金融、稅收等方面給予支持。尤其是在農業專業合作組織發展初期，更應給予政策與資金支持，如實行貼息補助和貸款擔保等。

(二)盤活存量資源，完善治理機制

一是加強對現有合作社的改造。傳統的、農民自發形成的專業合作社，已經積累了相當豐富的人力資本、社會資本、組織網絡和物質資產，可以通過優化利益分配機制、股份制改造、加強產權登記和流轉，以及加大派息分紅等方式將其改造成新型合作組織，使合作組織成員能夠分享組織發展成果，為合作組織贏得更廣闊的發展空間。二是完善治理機制。可以充分借鑒國內外專業合作組織的成功經驗，建立健全集成員大會、理事會、監事會、財務部、技術部和營銷部為一體的內部管理架構。制定諸如財務管理、成員管理、決算分配、民主管理等各項規章制度。建立審計監督機制和信息披露機制，加強自我約束和管理。

(三)提升服務層次，發揮綜合服務效能

一是在技術推廣與支持方面，搭建農戶與外界的合作橋梁，邀請專家講授生產經營知識，加大與同行之間的信息交流，解決技術難題。二是在生產經營服務方面，圍繞農業生產全過程，組織農民進行生產資料的集中采購，推動農產品深加工，提升農產品附加價值。三是在產品營銷服務方面，采取網上營銷、市場批發、門店專售、聯合營銷等方式，重點做好名、特、優品牌產品的營銷工作。四是在信息發布和交流方面，運用現代化技術手段，收集、整理、分析農戶的供求信息，并定期向社會發布。組織金融機構、龍頭企業和社會投資人等進行合作項目洽談，最大限度地動員社會各方力量，支持農業專業合作組織的發展。

(四)拓寬融資渠道，有效分散融資風險。

一是不斷完善商業性金融服務體系。引導和扶持農村信用社等農村金融組織發展壯大，放寬農村新型金融組織的市場準入條件，有效利用多種貨幣政策工具引導政策性銀行、商業銀行、農信社等創新發展、錯位經營，形成完善的農村金融服務體系。二是不斷優化農村合作金融機制。以村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司為主體，通過完善可持續的資本積累和利益分享機制，鼓勵發展社區性和包容性金融，利用長期信用合作關系和地緣優勢開展關系型融資。三是發展混合融資模式。實行“商業銀行+農村資金互助社+財政”的運作模式，商業銀行通過信貸產品創新，將資金批發給農村資金互助社，取得規模效益，財政部門給予農村資金互助社必要的財政貼息以降低其運營成本，取得示范效應，農村資金互助社可在有效擴大資金來源，降低資金成本的基礎上，將更多資金用于農村，并形成可持續發展能力。

(五)營造創業環境，培育新型創業者

在農業專業合作組織的發展過程中，具有合作思想的“熊彼特式”的創業者是不可或缺的。創業者在獲得個人發展的同時，也貢獻了技術，展示了領導與組織才干，對其他農戶起到了良好的示范作用。政府部門應充分利用農村社會化服務網絡體系，結合農業技術普及推廣工作，對廣大農民開展合作教育，宣傳普及合作思想、合作原則以及合作社經營管理等知識，增強農民的合作意識。在此基礎上，進一步培養具有合作精神的創業者。例如，可以指導大學生村官創業，發揮其專業知識優勢，將大學生村官培養成具有創業精神的農業專業合作組織領軍人才。

〔1〕 李永東.農村經濟合作組織與農業可持續發展[J].經濟學家,2013,(1):102-104.

〔2〕 胡振華.中國農村合作組織分析:回顧與創新[D].北京:北京林業大學,2009.

〔3〕 王建明,黃國楨.農民專業合作社運行過程中若干問題的探討[J].上海農業科技,2007,(4):1-2.

〔4〕 王淑娟.農村經濟合作組織經營制度創新的深層障礙與現實途徑[J].學術交流,2009,(12):135-137.

〔5〕 徐生菊,張浩.基于農合組織的農產品供應鏈知識共享模式研究[J].科技管理研究,2013,(17):155-158.

〔6〕 紀玉山,鐘紹峰,張忠宇.中介組織的經濟學分析[J].工業技術經濟,2008,(3):84-87.

〔7〕 馬先標.穩健快速推進城市化中的農村富余人口轉移——以農戶為單位的轉移模式新探討[J].2010,(5):98-104.