新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的思考

周 雷

適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)新發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何提振信心，開動(dòng)腦筋，努力搶抓發(fā)展新機(jī)遇？佳木斯市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何加快發(fā)展，關(guān)鍵在于把握、適應(yīng)、構(gòu)建新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

內(nèi)培外引，加快項(xiàng)目建設(shè)。要轉(zhuǎn)變招商引資方式。目前，佳木斯市每年新上項(xiàng)目在600個(gè)以上，總投資300億元以上，固定資產(chǎn)投資每年以30%的速度增長，但總體看項(xiàng)目的科技含量不高，單體強(qiáng)度不夠，財(cái)政貢獻(xiàn)率小，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。新常態(tài)，稅收、土地政策統(tǒng)一規(guī)范，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)是嚴(yán)重考驗(yàn)。需要重新調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策，科學(xué)制定準(zhǔn)入門檻。根據(jù)投資額度、科技含量、稅收貢獻(xiàn)率、社會(huì)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)需動(dòng)力等指標(biāo)，建立項(xiàng)目綜合評(píng)定體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，根據(jù)評(píng)定結(jié)果確定不同的優(yōu)惠政策；由招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，由全民招商變?yōu)閷I(yè)招商，由盲目招商變?yōu)榫珳?zhǔn)招商；通過優(yōu)化環(huán)境放大招商引資優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省在產(chǎn)業(yè)布局上給予資金扶持，使規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，符合城市發(fā)展現(xiàn)狀項(xiàng)目落地；在融資、產(chǎn)業(yè)稅收、專項(xiàng)資金爭(zhēng)取上加大力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐；做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上項(xiàng)目，積極幫助解決實(shí)際困難，使企業(yè)做大做強(qiáng)。

放大優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高新興產(chǎn)業(yè)的集聚化，針對(duì)國家提出的重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地特點(diǎn)，形成佳木斯特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以基地或高新技術(shù)園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為重要抓手，以企業(yè)為發(fā)展主體，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生命力長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展民生型產(chǎn)業(yè)，增加“民生投資”，以滿足群眾由生存到發(fā)展的各種幸福生活訴求為導(dǎo)向，發(fā)展以健康、綠色、時(shí)尚、智慧為特征的新興產(chǎn)業(yè)，包括健康服務(wù)、低碳環(huán)保、保健療養(yǎng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)教育等。同時(shí)，與居民消費(fèi)升級(jí)緊密結(jié)合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)欲望與需求。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)在現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)下功夫，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、支撐產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加快形成推動(dòng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快戶籍制度改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村流動(dòng)。

搭建平臺(tái)，深化對(duì)俄貿(mào)易合作。抓住我省建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。圍繞《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的戰(zhàn)略布局，以同江中俄鐵路大橋建設(shè)為牽動(dòng)，抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，堅(jiān)持出口抓加工，進(jìn)口抓落地，重點(diǎn)抓好對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)等跨境物流。增加本地產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高對(duì)俄投資服務(wù)水平，支持在俄投資企業(yè)健康發(fā)展。