著力破解基層黨組織建設難題

佟 朋

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。作為基層組織部門，必須始終如一地高度重視抓基層打基礎工作，按照省委要求，七臺河市委組織部通過推進實施“基層黨建三年提升工程”，著力研究解決一些突出矛盾和問題，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，優化黨員隊伍結構，更好地發揮基層黨組織和黨員服務保障發展的作用。

一、提升制度建設水平，破解管黨責任落實不到位問題

建立健全管黨責任落實機制，是抓好基層黨建工作的前提和基礎。各級黨組織應把抓好黨建作為最大的政績，逐級明確責任，落實重點任務、解決突出問題，確保領導有力、運轉有序。一是完善管黨責任述職評議制度。強化各級黨委“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，真正把自己擺進去、把責任扛起來，認真履行管黨職責。黨委書記每季度就抓基層黨建情況向上級黨委進行專項述職，并由基層黨組織、黨員和群眾代表進行評議，述職和評議情況作為領導班子和領導干部考核使用的重要依據，確保各級黨委始終站在抓黨建工作的主戰場和最前沿。七臺河市近三年來開展的黨組織專項述職評議活動，評議優秀率平均達到95.7%。二是完善黨員領導干部聯系點制度。組織各級黨員領導干部建立基層聯系點，聯系時間不少于1年，并與“聯包助幫”、駐點調研等工作結合起來，通過聯系一個點、抓好一條線、促進一大片，真正打造一批過得硬、叫得響、推得開的黨建精品工程。近年來，七臺河市委在全市廣泛開展黨員領導干部“聯企、包區（社區）、助村、幫戶”活動，先后建立各類黨員領導干部聯系點952個、部門幫建點121個，聯系點領導干部和部門幫助基層黨組織解決實際問題516個，為困難群眾捐款捐物56.5萬元。三是完善基層黨建考核評價制度。科學設置考核內容和指標，注重綜合考核和單項考核相結合，年度考核和日常考核相結合，體現科學性、導向性和適度超前性。制定嚴密可行的考核程序，使考核形成一個環環相扣、銜接緊密、優化高效的程序鏈條，確保考核評價不虛、不空、不偏、不走過場。科學運用考核結果，以黨建工作水平看班子建設水平，切實推動黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變。四是完善督察通報制度。組織部門采取點名督導、巡回檢查和隨機抽查等方式，對基層黨建工作進行專項督察，對工作不力、成效不明顯的下發催辦或整改通知書，督促抓好落實；對問題較重、整改不到位的，實行黨組織書記誡勉談話，督察情況在一定范圍內進行通報，不斷增強基層黨組織抓黨建工作的責任感和緊迫感。

二、提升工作創新水平，破解基層黨組織建設乏力問題

加強黨的基層組織，重在務實、貴在創新。只有不斷完善工作思路，改進工作方法，創新活動載體，才能使黨的基層組織永葆生機和活力。一是創新基層黨建工作理念。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的主導理念，引導基層黨組織把攻克招商引資難題、破解產業項目瓶頸制約、發展社區經濟改進社區服務、發展特色農業增加農民收入、提高城市品位和改善民生條件，作為加強基層黨建的著力點和落腳點，主動參與各個層面、各個領域的深化改革工作，認真傾聽群眾的呼聲建議，落實好民情懇談、群眾工作日等制度，努力使基層黨組織真正成為加快發展的“助推器”、深化改革的“排頭兵”、廣大群眾的“主心骨”。二是創新基層黨組織設置模式。在農村推廣“支部＋合作經濟組織”的做法，重點在行業協會、勞務輸出群體、專業合作社等新型合作經濟組織中建立黨組織；在社區加大居民樓院、住宅小區和新社會組織中組建黨組織力度，消除城市社區黨建工作盲點；在企業以小型非公企業為重點，充分發揮職業化聯合工會主席作用，積極依托工會組織組建聯合黨組織，具備條件的實行工會主席和黨組織書記“一肩挑”，通過黨建帶工建、工建促黨建，實現黨組織和工會組織全覆蓋。三是創新基層黨組織活動方式。圍繞創建服務型黨組織，深入推進區域化黨建工作，全面深化“網格化管理、組團式服務”，整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網格內居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務。深化城鄉黨建“四聯”活動，通過組織聯建、黨員聯動、活動聯搞、資源聯用，引導城鄉基層黨組織在人才、資金、信息、技術等方面互助共建。七臺河市已連續多年開展城鄉黨建“四聯”活動，先后結成“四聯”對子400多個，開展各類幫扶活動739場次，組建黨員公共服務專業隊伍1300多支，廣大黨員公開承諾服務事項8.7萬件，建立黨員責任區1400多個、黨員先鋒崗1637個，做好事實事1萬余件。四是創新黨員教育管理方法。辦好“專題課堂”。本著實際、實用原則，依托各級黨校，定期舉辦理想信念教育、基層黨組織書記學歷培訓、大學生村官示范培訓等各類專題培訓班，每年將基層黨員輪訓一遍；辦好實踐課堂。在每個區縣的農村、社區和非公企業建成1－2個黨員教育示范基地，引導黨員學、帶著黨員干，發揮基地的輻射帶動作用；辦好“流動課堂”。抽調黨校教師、專業技術人員、致富能手和優秀文藝工作者組成流動黨校，深入基層一線，通過開展“黨課大講堂”、“文明大講堂”、文藝匯演、實用技術培訓等活動，提高黨員的綜合素質和致富本領；辦好“遠程課堂”。利用遠程教育平臺，把課堂搬到黨員身邊，用身邊事教育身邊人，引導黨員充分發揮先鋒模范作用。創新黨員管理手段，針對基層一線黨員跨城鄉流動、從業地點多變等特點，探索在大中專畢業生、轉企轉制人員中建立網上黨支部，實現網上辦公、繳納黨費、轉接組織關系、學習培訓等功能，建立起開放式、互動性、立體化的黨建工作模式。

三、提升服務保障水平，破解基層黨建工作動力不足問題

保障水平的高低直接決定工作成效的好壞。全面加強和改進新形勢下黨的基層組織建設，必須從根本上把黨建工作納入整個經濟社會發展體系，形成強有力的保障支撐。一是強化人員保障。要有組織、有計劃地安排黨務工作者與行政、業務人員之間進行雙向交流，優秀黨務干部要及時選拔到領導崗位上來，并抓好集中培訓工作。各縣（區）黨委應根據編制空缺情況，加大從農村和社區優秀黨組織書記中招錄公務員、選拔鄉鎮和街道領導干部力度，并對業績突出、群眾認可的特別優秀的基層黨組織書記，給予解決事業編制，拓展事業發展空間。要以農村“兩委”換屆為契機，進一步加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，調整充實農村后備干部隊伍，儲備人才力量。二是強化陣地保障。各級黨委要加大投入，切實解決基層黨組織活動場所問題。要逐步改善農村黨組織活動場所的設備條件，加強日常維護；要把街道社區基礎設施納入城市規劃和公用設施配套項目，實現新建小區的社區辦公和服務用房與開發建設項目同步規劃、建設和交付使用；非公企業要有專門的黨員活動室，對部分規模較小的非公企業，采取村和社區與企業共建的方式，實現“一室多用、資源共享”。2014年以來，七臺河市委采取財政撥付一部分、轄區單位贊助一部分、基層組織自籌一部分等辦法，籌集資金2147萬元，新建、維修改造基層組織活動場所36個。三是強化經費保障。農村和社區黨建經費，按黨員年人均200元的標準核定，納入區縣財政預算；基層黨員干部教育培訓經費，按黨員所在單位的隸屬關系每年人均20元標準安排，分別列入各級財政預算。基層黨建工作經費的撥付、管理和使用情況納入黨務公開內容，每年向黨員公布一次，并由各級組織部門負責督促落實，每年聯合開展一次專項檢查。近年來，七臺河市委除將非公企業和社區黨員繳納的黨費予以全額返還，用于開展黨內活動外，還要求市財政按照每個鄉鎮每年20萬元的標準，撥付基層黨組織服務群眾工作經費；區縣財政按照每個行政村、社區每年5萬元的標準，撥付服務群眾工作經費，受到基層黨員干部和廣大群眾歡迎。四是強化服務保障。七臺河市委把整頓軟弱渙散基層黨組織，作為提升基層黨建工作整體水平的重要保障之一，探索實行“三聯一掛”方法，通過市委常委掛帥聯村、區縣領導帶隊聯村、市級部門幫扶聯村、鄉鎮干部掛任第一書記，形成了上下聯動、合力推進的整頓態勢。特別是在2014年整頓的基礎上，按照行政村不低于總數15%、社區不低于總數8%的比例，重新倒排確定了整頓對象，持續抓好后進黨組織轉化升級工作。目前，各位市委常委共幫助軟弱渙散黨組織解決道路、水、電等制約性問題33個，區縣組成9個聯合工作組，幫助基層健全完善民主管理制度20項，解決治安問題38個，化解信訪案件20起。