《福建省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》的政策解讀

《福建省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》的政策解讀

近日，省政府下發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（閩政〔2015〕44號，以下簡稱《十五條措施》）。現(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、政策亮點等相關(guān)情況進行解讀：

一、《十五條措施》出臺背景

就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，勞動年齡段人口逐步減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，就業(yè)領(lǐng)域改革進入深水區(qū)，既要解決原有的矛盾，又要破解新的難題，必須緊緊圍繞加快福建發(fā)展戰(zhàn)略，打破思維定勢，不斷推出立得住、能推行、可操作的政策舉措，為建設(shè)新福建提供保障。今年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）。為貫徹國務(wù)院意見精神，我省結(jié)合實際，制定出臺了做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的十五條措施。

二、《十五條措施》主要內(nèi)容

第一部分，進一步實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)拉動能力、支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用、優(yōu)化人力資源配置機制、積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。

第二部分，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。清障減負做“減法”，放寬市場準入，降低稅費，減輕創(chuàng)業(yè)負擔；搭臺助力做“加法”，多渠道建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，暢通創(chuàng)業(yè)擔保貸款等融資渠道，拓寬創(chuàng)業(yè)扶持政策；大眾創(chuàng)業(yè)做“乘法”，鼓勵科研人員、大學生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

第三部分，落實各項積極就業(yè)政策措施。對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民等重點群體，實行分類就業(yè)幫扶；開展各類有針對性的職業(yè)培訓，落實培訓補貼政策，發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動者就業(yè)能力；完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機制。

第四部分，進一步強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任。加強組織領(lǐng)導，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加大財政資金投入，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核。

三、《十五條措施》政策亮點

《十五條措施》在充分吸納國家和我省有關(guān)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等改革措施的基礎(chǔ)上，對原有就業(yè)政策進行調(diào)整，形成具有福建特色的積極就業(yè)政策體系。其最大亮點就是“新”，政策對象從“扶弱”向“扶眾”轉(zhuǎn)變，范圍從“促進就業(yè)為主”向“促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變，站位從“單純的就業(yè)”向“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）突出發(fā)展促進就業(yè)。在當前投資增速放緩、就業(yè)需求趨緊的情況下，《十五條措施》明確把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，要求各地保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制；明確在編制政府采購計劃時，預算總額的30%以上面向我省中小企業(yè)，并對初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)吸納就業(yè)，按人數(shù)享受每人1000元、總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼；在全國率先實施“企業(yè)用工調(diào)劑計劃”，推行淡旺季調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關(guān)停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，將調(diào)劑平臺納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼范圍，緩解用工結(jié)構(gòu)性短缺；將失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策范圍擴大到所有符合條件的不裁員少裁員企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)多形式穩(wěn)定職工隊伍。

（二）突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新形勢下擴大就業(yè)的新引擎，也是新一輪就業(yè)政策的新舉措。《十五條措施》調(diào)整新增了創(chuàng)業(yè)扶持補貼項目，包括創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)項目補貼、創(chuàng)業(yè)進修學習補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地補助等七項；擴大了政策享受范圍，將我省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍逐步延伸至在校生、留學回國畢業(yè)生，將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)；放寬了政策限制，允許各地結(jié)合當?shù)貙嶋H確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持對象、標準和條件，大學生自主創(chuàng)業(yè)申請貸款最高額度提高到30萬元，將登記失業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)租金補貼范圍。力爭2015年至2018年，全省新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上。

（三）突出托底幫扶就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增速放緩等多重壓力，將帶來部分崗位流失和技能人才緊缺。《十五條措施》加大對困難人員就業(yè)幫扶，對靈活就業(yè)困難人員，提高社保補貼標準至最高不超過其實際繳費額的2/3，對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，確定一定數(shù)量的公益性崗位托底安置，給予公益性崗位補貼和社保補貼；鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到省扶貧開發(fā)工作重點縣機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，試用期按試用期滿后工資確定，將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對畢業(yè)生見習期滿留用率達到50%以上的單位適當提高見習補貼標準；加大技能人才培養(yǎng)力度，將技工院校納入職業(yè)院校招生平臺，技工院校高級工班、預備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策，高級技師可直接參評高級工程師。

為進一步做好本通知貫徹落實，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和省直相關(guān)部門還將進一步制定具體細化措施和配套政策，使政策更具針對性和可操作性。省政府將適時組織督導，確保政策措施落到實處。

（福建省人民政府網(wǎng)）