漳州行政審批制度改革提效提速

漳州行政審批制度改革提效提速

今年來(lái)，漳州市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，著力簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，突出高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力實(shí)施行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化建設(shè)，著力解決服務(wù)企業(yè)和群眾的“最先一公里”和“最后一公里”，為全市“大干6個(gè)月，奮力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)”提供堅(jiān)實(shí)的保障。

市、縣全面建立行政權(quán)力清單制度，市級(jí)權(quán)力清單精簡(jiǎn)率達(dá)49.7%

市委編辦堅(jiān)持“職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開(kāi)透明”以及“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)市級(jí)40家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正在行使的 行政權(quán)力事項(xiàng)，分行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等11個(gè)類別進(jìn)行全面梳理，把好清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)關(guān)口，于6月底正式向社會(huì) 公布市、縣權(quán)力清單，進(jìn)一步規(guī)范部門權(quán)力行為。目前，市直40個(gè)單位市級(jí)行政權(quán)力清單由6108項(xiàng)減少為3072項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)49.7%；縣（市、區(qū)）權(quán) 力清單平均保留在3050項(xiàng)左右，精簡(jiǎn)率逾40%；精簡(jiǎn)力度為全省之最。

率先在全省開(kāi)展前置審批條件清理

2014年，漳州市建立動(dòng)態(tài)審批清理機(jī)制，采用“四個(gè)一律”方式率先在全省持續(xù)開(kāi)展前置審批條件清理，推動(dòng)市級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)前置審批 材料分別精簡(jiǎn)了31%和28%。今年來(lái)，漳州市繼續(xù)組織有關(guān)部門按照“能免就免、能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)”的原則，凡是無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料一律取消；凡是前一 個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)一律不再要求提交；凡是對(duì)審批沒(méi)有起實(shí)質(zhì)性作用的材料一律不再要求提交；凡是可以通過(guò)共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照 的，不需再提交相關(guān)紙質(zhì)證照和申報(bào)材料；凡是聯(lián)辦需要向多個(gè)部門提供名目繁多的書(shū)面材料一律整合精簡(jiǎn)為“一表制”“一套材料”等“十個(gè)凡是”，從源頭上減 少對(duì)證明材料的需求。推行“十個(gè)凡是”后，市衛(wèi)計(jì)委所保留的6大項(xiàng)23小項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，直接取消申報(bào)材料11項(xiàng)，通過(guò)電子證件庫(kù)調(diào)取20項(xiàng)，采用網(wǎng)上推 送43項(xiàng)，保留紙質(zhì)材料102項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)46%。

統(tǒng)一全程編碼化管理、建立標(biāo)準(zhǔn)體系

漳州市大力推行以標(biāo)準(zhǔn)化替代審批方式改革，制定出臺(tái)了《漳州市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)則》,對(duì)全市進(jìn)行統(tǒng)一的全程編碼化管理，組織編 制覆蓋漳州市所有窗口、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的1064項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和864幅流程圖，把行政服務(wù)過(guò)程程序化、規(guī)范化貫穿于標(biāo)準(zhǔn)制定全過(guò)程，建立符合行政服務(wù)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體 系。目前，市級(jí)行政服務(wù)中心單個(gè)

審批環(huán)節(jié)由5個(gè)壓縮至3.2個(gè)，比省里提出的審批流程環(huán)節(jié)要求壓縮36%，當(dāng)日辦結(jié)率由原來(lái)的44.8%上升到62%，群 眾滿意率達(dá)100%。

構(gòu)建便利化智能服務(wù)平臺(tái)

以市行政服務(wù)中心被列入國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位為契機(jī)，漳州市在改進(jìn)審批服務(wù)上狠下功夫，強(qiáng)化“三集中、三個(gè)百分百”，強(qiáng)化線上線下、虛實(shí) 一體，強(qiáng)化“1+1＞2”效應(yīng)，開(kāi)辟審批提速通道，繼續(xù)鞏固提升“一次性聯(lián)合告知、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、市縣聯(lián)動(dòng)”的并聯(lián)審批機(jī)制，建立重大投資項(xiàng)目“模 擬審批”機(jī)制，以審批“零等待”促使項(xiàng)目早日開(kāi)工，為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)省2-4個(gè)月的報(bào)批時(shí)間。深入推進(jìn)“一照一碼”、“多證聯(lián)辦”的便民舉措，增加智能化設(shè) 施、采用智能取號(hào)，提供“96123”專線、官方微信、二維碼和手機(jī)短信等人性化服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，方便業(yè)主和群眾。目前，市級(jí)行政審批和公共服 務(wù)事項(xiàng)已全部入駐網(wǎng)上大廳，網(wǎng)上辦理率超60%。

積極推進(jìn)特殊區(qū)域行政審批制度改革創(chuàng)新

漳州市積極探索試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，按照管理下移、審批前移的原則，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)特殊區(qū)域行政審批制度改革創(chuàng)新。將直接面 向企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)交給園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)管理，解決特殊區(qū)域與行政區(qū)職能交叉、職責(zé)不清、企業(yè)多頭辦理等問(wèn)題。并率先在全省實(shí)行工商登記制度改革，通過(guò) 先照后證、認(rèn)繳登記限制、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記等舉措，放低準(zhǔn)入門檻，激活民間投資創(chuàng)業(yè)活力。目前，漳州市企業(yè)登記前置審批由136項(xiàng)減至17 項(xiàng)，帶動(dòng)全市市場(chǎng)主體登記平穩(wěn)有序發(fā)展。

改革主要目標(biāo)：

持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合，提升行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便利化建設(shè)水平，深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，改進(jìn)政府服務(wù)方式，為企業(yè)松 綁減負(fù)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的新漳州。

改革工作重點(diǎn)：

繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的接、放、轉(zhuǎn)工作，健全完善行政審批動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，進(jìn)一步清理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化簡(jiǎn)化 前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目，全面提速審批效率，強(qiáng)化審批全過(guò)程編碼化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，著力打造高效的投資便利化服務(wù)平臺(tái)。

臺(tái)灣在大陸投資規(guī)模最大醫(yī)衛(wèi)項(xiàng)目落戶泉州

（漳州市人民政府門戶網(wǎng)站）

不久，在海峽西岸就能享受臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。本屆廈洽會(huì)上，臺(tái)灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會(huì)牽手泉州，雙方正式簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，在泉州建設(shè)包括頤和三甲綜合醫(yī)院在內(nèi)的一系列醫(yī)療健康項(xiàng)目。這是目前臺(tái)灣在大陸投資規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，功能有望輻射全市乃至福建全省。

作為臺(tái)灣醫(yī)界規(guī)格最高、活動(dòng)規(guī)模最大的綜合性聯(lián)盟組織，臺(tái)灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會(huì)在今年1月發(fā)起設(shè)立海峽兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金，初期資金規(guī)模5億美 元，計(jì)劃五年內(nèi)籌集50億美元，以專項(xiàng)資金投入兩岸醫(yī)療、生物科技、教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。正在進(jìn)行中的廈洽會(huì)，成為這筆資金尋找“婆家”的大好平臺(tái)。

與臺(tái)灣有著“五緣”優(yōu)勢(shì)的泉州，可謂近水樓臺(tái)先得月。“泉州對(duì)我們而言像家鄉(xiāng)一樣親切，落地在這里，既為了泉州和福建鄉(xiāng)親的健康福祉，也旨在打造一個(gè)未來(lái)兩岸最耀眼的健康智慧醫(yī)學(xué)城。”臺(tái)灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃松雄說(shuō)。

據(jù)了解，臺(tái)灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會(huì)與泉州的合作具體包括四個(gè)子項(xiàng)目，包括新建一家三甲綜合醫(yī)院、一個(gè)綜合性健康養(yǎng)生養(yǎng)老村，與一家市區(qū)醫(yī)院達(dá)成 合作，并爭(zhēng)取申辦一所醫(yī)科大學(xué)。其中，位于泉州臺(tái)商投資區(qū)的頤和三甲綜合醫(yī)院項(xiàng)目用地面積369畝，計(jì)劃總投資5億美元，規(guī)劃建設(shè)床位3000張。項(xiàng)目將 分兩期建設(shè)， 一期投資約3億美元，建設(shè)床位1200至1500張，包括心臟醫(yī)學(xué)中心、腦中風(fēng)中心、癌癥治療中心、健康管理中心等，以及醫(yī)護(hù)人員綜合用房。二期將建設(shè)一 期項(xiàng)目擴(kuò)建工程、內(nèi)鏡微創(chuàng)培訓(xùn)基地及醫(yī)護(hù)行政人員培訓(xùn)會(huì)議中心等。后續(xù)還涵蓋養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)與生物科技、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化等一攬子投資計(jì)劃。

作為雙方合作的第一個(gè)子項(xiàng)目，頤和三甲綜合醫(yī)院格外引人注目。臺(tái)灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會(huì)請(qǐng)來(lái)臺(tái)灣著名建筑師、長(zhǎng)期主持長(zhǎng)庚體系醫(yī)院設(shè)計(jì)工作的劉 培森操刀設(shè)計(jì)。“我們想打造一座全世界最高等級(jí)的智慧型醫(yī)院，這種智慧不僅體現(xiàn)在硬件上，更融入軟環(huán)境中。”劉培森告訴記者，首先它是一個(gè)運(yùn)用綠色能源的 建筑物；第二是它將具備閩南式的建筑風(fēng)格；第三它將擁有先進(jìn)的醫(yī)療科技支撐。

頤和三甲綜合醫(yī)院院長(zhǎng)唐高駿希望把臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)引入泉州。“臺(tái)灣醫(yī)療業(yè)的快速發(fā)展，得益于我們對(duì)病人的照顧非常用心，服務(wù)精神十分可貴。泉州與臺(tái)灣淵源深厚，我們希望以此為平臺(tái)，強(qiáng)化兩岸在這一領(lǐng)域的交流合作。”

（泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)）