阜新地區防沙治沙面臨的形勢及對策

孫曉輝

(遼寧省固沙造林研究所，遼寧 阜新 123000)

防沙治沙工程建設是一項針對土地沙漠化問題的綜合措施［1］。阜新地區地處科爾沁沙地南緣，目前，阜新地區沙漠化土地面積已達37.1 萬hm2，與內蒙古科爾沁沙地接壤的邊界地帶，有17 處流沙風口，占地近2 667 hm2，15 處較為嚴重的流動沙丘每年以十幾米甚至更高的速度向前推進，造成了農田、草場面積不斷縮小。根據近3年當地環保部門的監測結果得知，僅彰武縣平均降沙塵量達1 000 t·km－2·a－1以上，嚴重污染了大氣環境。目前，在重風沙危害區內涉及15 個鄉鎮108 個行政村，總人口22.4 萬人，土地總面積為 31.82 萬 hm2，占阜新地區總土地面積的30.7%。上述事實表明，風沙危害不僅嚴重影響阜新地區人民的生存條件和工農業生產，而且對省城沈陽社會經濟可持續發展，特別是近期黨中央、國務院提出振興東北老工業基地等戰略目標的實現構成威脅，因此，加強阜新地區防沙治沙工作對確保阜新地區經濟轉型的順利實施，實現沈陽老工業基地經濟騰飛具有十分重要的意義。

1 防沙治沙面臨的形勢和問題

隨著我國國民經濟持續快速增長及綜合國力的不斷增強，黨和政府越來越重視生態建設，相繼啟動了許多重大林業生態工程建設項目，投資力度巨大。阜新地區利用這一大好形勢，市委、市政府提出了“生態立市”的戰略構想，特別是利用國家確定阜新為資源型城市經濟轉型試點市這一難得機遇，阜新市委、市政府進一步提出了“經濟轉型，生態先行”的戰略部署，國家林業局將阜新地區防沙治沙工程、退耕還林工程確定為重點支持項目，并實施任務、資金計劃單列，使阜新地區林業發展駛入了超常規發展的快車道。遼寧省委、省政府因勢利導，又提出了加速遼西北經濟發展戰略決策。遼寧省林業廳作為業務部門也為阜新地區防沙治沙工程建設，荒山造林工程等項目加大了支持力度。可以說，阜新地區林業建設處于歷史上的最好時期。但是面對如此大好的形勢，在防沙治沙工作中也存在許多不利因素和問題，主要體現在以下幾個方面:

1.1 沙區經濟發展與防沙治沙工作尚處于相駁狀態，還沒有真正擺脫生態環境惡化這一被動局面

根治沙害是人們保存生存空間和實現可持續發展的一項基礎性工程，是阜新地區基礎設施建設的重要組成部分。防沙治沙與經濟發展是推動沙區經濟社會發展的2 個輪子，缺一不可，但目前二者協調不夠理想，甚至成為一對矛盾的兩個方面。由于阜新地區屬經濟欠發達地區，沙區經濟發展十分落后，導致對土地的依賴性更強，沙區環境惡劣，生產方式落后，廣大群眾還主要靠廣種薄收，依靠擴大外延的方式來獲得經濟增長，這勢必誘發沙區農民盲目墾荒和過度放牧，使經營活動超過了環境承載量。調查顯示:2005年阜新地區彰武縣阿爾鄉、章古臺、后新邱、四合城4 個鄉鎮有流動、半流動沙地433 hm2，到2013年上述地區流動、半流動沙地已發展到3 000 hm2，流動、半流動沙地 8 a 凈增加 2 567 hm2，年均增加320 hm2。

1.2 在治理措施上還存在規劃不夠具體、實施目標粗放、檢查驗收工程標準低等問題

面對阜新地區沙漠化土地有不斷擴大的嚴峻形勢，必須理清思路，制定切實可行的治沙總體規劃。沙漠化土地擴張沒有明顯逆轉的一個主要因素，還在于我們在制定防沙治沙方略上，沒有更全面地掌握沙區本地情況，分類不合理、不具體，沒有把調整大農業產業結構與防沙治沙工作統籌考慮，只把防沙治沙工作看成是林業部門自己的事，沒能真正堅持因地制宜、綜合治理。在實施過程中，階段目標不明確，沒有真正按工程項目來管理，在檢查驗收方面還存在走過場、流于形式傾向，沒有真正落實質量事故追究責任制。

1.3 防沙治沙工作缺乏政策扶持，在投入上國家仍是主體，利用社會力量搞治沙，還只停留在口頭上

目前，社會力量投資沙區治理開發的積極性不高，主要是緣于無“利”可圖。其主要原因是防沙治沙國家在政策上缺乏扶持。主要體現在稅收和信貸、投資、生態效益補償、治理成果流轉等方面缺乏優惠政策，致使治理行為的主體沒有發生根本性改變。

1.4 地方政府防沙治沙積極性沒有充分調動起來，防沙治沙工作沒有與政績考核真正掛鉤

目前，沙區各鄉鎮對防沙治沙治理問題的緊迫性認識不高，等、靠、要思想嚴重，存在信心不足，厭戰情緒，把地方財力不足作為治沙效果不得力的借口，組織部門沒有把防沙治沙工作的好壞與領導干部的政績考核掛起鉤來，缺乏激勵機制。

2 新時期防沙治沙對策

2.1 搞好防沙治沙規劃，突破重點和難點，注重實效

防沙治沙是一項系統工程，治理過程中涉及許多內容。如果缺乏系統科學的規劃設計，很可能會顧此失彼或因大失小，造成防沙治沙工程難以發揮效益，影響最終效果的完整體現［2］。因此，必須在防沙治沙工作實施前搞好規劃工作。規劃一般分近期、中期和遠期。就阜新地區而言，防沙治沙規劃應在遼寧省防沙治沙規劃和土地利用總體規劃的指導和控制下，針對項目區土地沙化現狀、問題、適應性和治沙潛力的調查、分析，合理安排項目區各類用地和防沙治沙工程布局，制定切實可行的各項治理方案，規劃中應突出各時期防沙治沙工程中的重點工程和亟待解決的關鍵問題，實現瓶頸突破，真正體現防沙治沙工程的實際效果。

2.2 加大退耕還林、還草工作的力度，堅持不懈地植樹種草

阜新地區經濟要實現跨越式發展，沙區防沙治沙工作是關鍵，必須重視和改善沙區農業生態環境。為此，應抓住近幾年國家在生態建設上對阜新有較大投入這一大好時機，大力實施退耕還林、還草，促進林業建設和草地建設，爭取用5 ～10 a 時間將阜新沙區林草覆蓋率真正提高到47% ～50%。林業在阜新地區生態建設主體地位不容置疑。在發展林業上，根據沙區普遍存在的樹種單一、品種老化、病蟲危害嚴重、結構不合理、效益低下這一現實，政府要制定和完善相關的激勵政策，加大資金傾斜力度，實施高效林業發展戰略，及時推廣先進實用的造林經營技術，以植被建設為林業發展的主攻方向，增加區域景觀的異質性和穩定性。

2.3 加強對沙區保護性耕作制度的研究與推廣

要認真研究和推廣保護性耕作(免耕或少耕)制度。保護性耕作與全面翻耕土壤的傳統耕作方法不同，是采用大量秸稈茬覆蓋地表，減少耕作到只要能保證種子發芽的一種全新耕作技術，這一技術已在美國、澳大利亞、加拿大等國推廣，在我國山東、河北、山西、吉林等省發展較快，近幾年也開始在遼寧省部分地區試驗推廣，但在沙區應用尚屬空白。保護性耕作不耕不耙，不動土壤，保留根茬，相當于為地表做了一層覆蓋，既能防止水分蒸發，又能保持水土，是沙區農業領域防沙治沙的主要發展趨勢，土地的生產能力可通過這一措施得以提高，最終可實現生態、經濟和社會效益的統一。為此，近期應設專題開展對沙區保護性耕作制度研究，形成適于阜新沙區的系列技術，建立示范基地，逐步推廣應用。

3 結論

阜新地區防沙治沙工作存在的問題是歷史遺留的問題，原因是多方面的，必須搞好規劃，分步實施，既要求真務實，又要認真借鑒外地經驗，切不可生搬硬套，要因地制宜，適時適地地做好各項防沙治沙工作。此外，調動各方面的積極性，要繼續加大對沙區防沙治沙的政策傾斜和工程項目的投入力度。總之，只要政策措施到位，阜新地區的土地沙漠化擴張勢頭必將得到遏制，作為地方防沙治沙主管部門，提出率先在遼寧省根治沙漠化擴展的目標是可以實現的。

［1］張奎壁，鄒守益.治沙原理與技術［M］.北京:中國林業出版社，1989:1 －45

［2］韓致文，王濤，董治寶，等.風沙危害防治的主要工程措施及其原理［J］.地理科學進展，2004，23(1):13 －21