讓網(wǎng)絡(luò)“快并便宜著”成全球課題

本報(bào)駐蒙、印、韓、加、英、俄記者 楊濤 呂鵬飛 文斯萬(wàn) 紀(jì)雙城 陶短房 柳直● 桑東洋

從李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上敦促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，到工信部回應(yīng)“將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)”，再到網(wǎng)民曬出每月上網(wǎng)花銷(xiāo)，“網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)”成了中國(guó)人連日來(lái)的熱門(mén)話題。人們?cè)陉P(guān)注花多少錢(qián)上網(wǎng)、用多快速度下載視頻的同時(shí)，也預(yù)感到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代即將到來(lái)。從全球的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家享受著更多網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)紅利”，但并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)越成熟。在很多發(fā)展中國(guó)家，人們的網(wǎng)絡(luò)需求也促使政府改變“高網(wǎng)費(fèi)、低網(wǎng)速”的現(xiàn)狀。《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐多國(guó)記者進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查顯示，一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平與很多因素相關(guān)，除了影響人們的生活質(zhì)量，對(duì)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將起到重要作用。

提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)為“互聯(lián)網(wǎng)+”插上翅膀

世界銀行2007年曾發(fā)布有關(guān)中國(guó)信息革命的報(bào)告，當(dāng)時(shí)中國(guó)人均網(wǎng)費(fèi)支出占收入的10%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。按照發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)費(fèi)支出占收入1%的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)人現(xiàn)在的網(wǎng)費(fèi)支出與收入比與8年前相比應(yīng)明顯下降。近日一些網(wǎng)上調(diào)查顯示，每月網(wǎng)費(fèi)在50元到100元和100元到200元之間的人各接近四成，但多數(shù)人對(duì)網(wǎng)速并不滿(mǎn)意。網(wǎng)絡(luò)的速度和費(fèi)用與百姓的生活息息相關(guān)，比如，速度太慢或流量費(fèi)太高都會(huì)成為在線教育發(fā)展的障礙。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更希望能通過(guò)降網(wǎng)費(fèi)來(lái)減少運(yùn)營(yíng)成本。有公司在網(wǎng)上爆料說(shuō)，企業(yè)辦公使用的帶寬是20M獨(dú)享，上傳下載速率在2M/s，每年費(fèi)用4萬(wàn)多元，但同樣配置的個(gè)人用戶(hù)每年費(fèi)用才1000元，形成40多倍差價(jià)的原因，寬帶運(yùn)營(yíng)商的政策是一部分，還有“最后1公里”的物業(yè)關(guān)系打點(diǎn)，都造成運(yùn)營(yíng)成本偏高，“網(wǎng)費(fèi)下調(diào)幅度至少在20%-50%，用戶(hù)才會(huì)覺(jué)得給力”。

易為信通是一家做移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品研發(fā)的公司，該公司總經(jīng)理尹力告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)政策實(shí)際上是為‘互聯(lián)網(wǎng)+插上翅膀，比如我們的‘智慧商場(chǎng)產(chǎn)品就是‘互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售百貨行業(yè)的產(chǎn)物，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上講，提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)政策勢(shì)必會(huì)影響到很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”此外，他認(rèn)為，這樣做可以節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)收益，從而為國(guó)家多上稅，提升GDP增長(zhǎng)。

“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”中國(guó)處中游

相比各國(guó)民眾用網(wǎng)的心理底線，網(wǎng)速總顯得慢半拍，而網(wǎng)費(fèi)又總是偏高。在國(guó)內(nèi)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者就耳聞“韓國(guó)網(wǎng)速全球第一”，但來(lái)韓國(guó)工作生活這兩年用有線網(wǎng)絡(luò)的感受其實(shí)和國(guó)內(nèi)差別不是太大，速度算不上特別“驚艷”。至于費(fèi)用，以韓國(guó)KT的100Mbps有線網(wǎng)絡(luò)為例，簽約3年免路由器租金，不含稅價(jià)格為每月2.55萬(wàn)韓元（約合145元人民幣）。韓國(guó)的通信公司一般兼營(yíng)有線網(wǎng)絡(luò)，電話、手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)，如果都使用一家公司，每月有線網(wǎng)絡(luò)費(fèi)可降到2萬(wàn)韓元。在韓國(guó)，手機(jī)的流量費(fèi)也不是十分便宜，本月未用完的流量套餐也不會(huì)轉(zhuǎn)到下月。以記者所用的LGU+公司手機(jī)為例，每月流量通話無(wú)限量套餐最便宜的需要8萬(wàn)韓元。

2014年加拿大消費(fèi)者公共利益中心（PIAC）調(diào)查顯示，在無(wú)線上網(wǎng)方面，加拿大平均每月花費(fèi)56美元，是世界最高的，工業(yè)化國(guó)家平均水平只有40美元，美國(guó)為50美元。不過(guò)，加拿大公共場(chǎng)合的WiFi很普及。一些加拿大手機(jī)用戶(hù)索性選擇“0流量上網(wǎng)”的套餐，反正在市區(qū)有時(shí)隔幾十米就能找到免費(fèi)WiFi信號(hào)，不會(huì)耽誤什么事。

美國(guó)智庫(kù)皮尤研究中心去年底的調(diào)查顯示，由于約七成美國(guó)人酷愛(ài)用智能手機(jī)上網(wǎng)，因此，許多用戶(hù)覺(jué)得上網(wǎng)費(fèi)用太高。有意思的是，美國(guó)的寬帶普及率和平均網(wǎng)速，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家比也不算快，在全球近200個(gè)能上網(wǎng)的國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)排名是30位左右，但即使如此，還略好于英國(guó)、德國(guó)。

在英國(guó)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者這幾年感覺(jué)網(wǎng)速在變快，上網(wǎng)也變得更加方便。英國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管通信業(yè)以及廣播媒體的傳播委員會(huì)2004年的調(diào)查顯示，英國(guó)家庭平均每天上網(wǎng)時(shí)間為9分鐘，主要原因就是網(wǎng)速實(shí)在太慢。當(dāng)時(shí)有英國(guó)朋友抱怨說(shuō)，“每月?lián)芴?hào)上網(wǎng)服務(wù)居然要花費(fèi)300英鎊（約合人民幣2700元）”。2010年的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)家庭平均每天上網(wǎng)時(shí)間達(dá)到半小時(shí)，很多家庭的網(wǎng)費(fèi)支出也降到30英鎊。從2010年開(kāi)始，英國(guó)還推出新政，要求裝有座機(jī)電話的家庭每月繳納50便士的電話稅，這筆錢(qián)用來(lái)建設(shè)全國(guó)性的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。現(xiàn)在，英國(guó)80%的家庭實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)。但在英國(guó)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)速仍比較慢。在靠近威爾士的什羅普郡，當(dāng)?shù)匾恍┚用袂安痪眠€為上網(wǎng)不方便、費(fèi)用高和運(yùn)營(yíng)商發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。為此，英國(guó)議會(huì)農(nóng)村社區(qū)委員呼吁政府采取更多措施來(lái)緩解農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)費(fèi)高的現(xiàn)象，并向農(nóng)村地區(qū)推廣更多的互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)和移動(dòng)電話技術(shù)，方便當(dāng)?shù)厝司徒蜆I(yè)。

在很多發(fā)展中國(guó)家，網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)也與城鄉(xiāng)差距、通信技術(shù)發(fā)展水平有關(guān)系。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在印度手機(jī)上網(wǎng)選的是印度本土最大的電信公司Airtel公司3G服務(wù)。據(jù)了解，1G流量的費(fèi)用為255盧比（約合人民幣25.5元）。在印度，上網(wǎng)速度和質(zhì)量常不盡如人意。即便是在首都新德里，也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有3G信號(hào)的情況。印度有線網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)速要視情況而定，當(dāng)然價(jià)錢(qián)也不一樣。記者所選用的是8M帶寬，每月約合人民幣250元。

根據(jù)總部位于日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇4月15日發(fā)布的《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》，蒙古國(guó)“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”排名全球第61名（143個(gè)國(guó)家參與排名），比中國(guó)好一個(gè)名次，新加坡、芬蘭、瑞典、荷蘭、挪威、瑞士等國(guó)排名前幾位。“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”主要是通過(guò)對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體利用信息和通信技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的成效打分和排名，從而對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的信息科技水平進(jìn)行評(píng)估。1994年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部向蒙古國(guó)援助數(shù)千噸黃油，當(dāng)時(shí)的政府將這些黃油賣(mài)給國(guó)民，所得“黃油資金”用來(lái)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。

在通信領(lǐng)域，蒙古國(guó)共有381家企業(yè)單位在提供34種服務(wù)。整體上說(shuō)，蒙古的通信還屬于壟斷階段。蒙古國(guó)人口約300萬(wàn)，目前互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)85萬(wàn)。在首都烏蘭巴托，公共場(chǎng)所都有免費(fèi)或需要密碼的WiFi，但在偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，由于通信網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有覆蓋到，很多牧民的上網(wǎng)問(wèn)題沒(méi)能解決。記者使用的網(wǎng)絡(luò)月費(fèi)9萬(wàn)圖格里克（約合人民幣300元），這對(duì)普通的蒙古民眾還是有點(diǎn)高。隨著蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)速度與前幾年相比也有了很大提高。

運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)影響網(wǎng)速與資費(fèi)

提網(wǎng)速與降網(wǎng)費(fèi)都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的努力。據(jù)俄紐帶新聞網(wǎng)3月14日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速。俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》2月17日發(fā)表題為“俄羅斯網(wǎng)速增加，費(fèi)用降低”的文章稱(chēng)，俄國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直重視國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，曾多次召開(kāi)會(huì)議，要求提高網(wǎng)速和降低網(wǎng)費(fèi)。2014年上半年，有線寬帶速度與上一年同比提高48%，而網(wǎng)費(fèi)則降低1/3。俄羅斯從2011年開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革。Yandex公司的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011年俄羅斯上網(wǎng)資費(fèi)下降60%，與此同時(shí)，莫斯科和圣彼得堡兩地上網(wǎng)速度提高50%。上網(wǎng)費(fèi)最昂貴的是遠(yuǎn)東地區(qū)，要比全俄各地區(qū)平均上網(wǎng)費(fèi)用高出3.5倍，有網(wǎng)民抱怨說(shuō)：“難道農(nóng)村收入要比城市高出10倍？這樣收費(fèi)是不公平的！”Yandex公司代表卡爾納烏霍娃稱(chēng)，俄羅斯網(wǎng)速提高和資費(fèi)快速下降的主要原因是各公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。過(guò)去幾年，在人口為10萬(wàn)到25萬(wàn)的城市中平均有2到4家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，現(xiàn)在達(dá)到了7到8家。

加拿大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商分大型、小型兩種，大型的有蕭氏（Shawcable）、羅渣士（Rogers）等幾家，都是既提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)又經(jīng)營(yíng)固定電話、手機(jī)和有線電視業(yè)務(wù)的龐然大物。這些大型服務(wù)商的上網(wǎng)費(fèi)、智能手機(jī)服務(wù)費(fèi)都很貴，以大溫哥華地區(qū)蕭氏上網(wǎng)費(fèi)用而言，10M上網(wǎng)+家庭IP電話+基本有線電視頻道的套餐，優(yōu)惠價(jià)也高達(dá)每月71.5加元（約合361元人民幣），而且理論上還限制月流量。不僅如此，這些公司還不時(shí)上調(diào)價(jià)格。2014年12月31日，蕭氏低調(diào)宣布在全國(guó)范圍內(nèi)將上網(wǎng)費(fèi)用上浮10%，許多用戶(hù)等2015年1月賬單收到后才發(fā)現(xiàn)“被調(diào)價(jià)”，許多人一度揚(yáng)言拒用，但其他大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也跟風(fēng)漲價(jià)，讓人無(wú)可奈何。當(dāng)然，在加拿大還有一些小型的運(yùn)營(yíng)商，上網(wǎng)費(fèi)用相對(duì)低，但在服務(wù)上存在一些問(wèn)題，如信號(hào)不穩(wěn)等。

在德里執(zhí)政的印度平民黨今年提出要在德里實(shí)現(xiàn)“無(wú)線上網(wǎng)免費(fèi)”的目標(biāo)。據(jù)了解，目前當(dāng)?shù)卣呀M建無(wú)線特別行動(dòng)隊(duì)，與運(yùn)營(yíng)商研究具體實(shí)施政策。德里電信局官員稱(chēng)，德里將在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)，計(jì)劃在2016年2月前建成700個(gè)“熱點(diǎn)”。印度中央政府也認(rèn)為，不受約束地上網(wǎng)對(duì)增強(qiáng)數(shù)字化能力和刺激創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。正如印度通信與信息技術(shù)部長(zhǎng)普拉薩德4月13日所說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)最好的創(chuàng)造之一，它應(yīng)該通過(guò)一種無(wú)差別的方式與所有人分享。”▲