區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉 毅 李志強 陳忠陽 王萬林

（撫順市科學技術情報研究所，遼寧撫順 113008）

區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉 毅 李志強 陳忠陽 王萬林

（撫順市科學技術情報研究所，遼寧撫順 113008）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，具有全局性、長遠性、動態(tài)性等八大基本特征。科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常重要，選對了能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤大好時機。本文根據(jù)區(qū)域特點及市場需求來重點論述如何科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域，并加強政策的引導與扶持，努力形成具有本地區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

2008年世界金融危機爆發(fā)以來，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家復蘇經(jīng)濟、搶占新一輪經(jīng)濟科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。在這個背景下，我國政府開始提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這一構想，并將其作為我國破解資源約束、突破發(fā)展瓶頸、提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的重大經(jīng)濟舉措，各級地方政府也紛紛結(jié)合各自發(fā)展基礎，制定了相應的區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見或規(guī)劃。但在實際操作中，許多地方政府由于擔心失去發(fā)展機會，在沒有經(jīng)過充分論證的情況下，僅僅憑借主觀感覺來選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策略，造成了各省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同構化、碎片化發(fā)展的現(xiàn)象，導致新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。有些地方還存在一些諸如“騰籠換鳥”的錯誤指導思想，違背發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷。因此，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，確定適宜地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重大的意義。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國際金融危機爆發(fā)后經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新詞，理論界、產(chǎn)業(yè)界、政界關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義尚未形成一致意見。國內(nèi)外研究成果普遍認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指隨著信息、生物、納米、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術的進步而出現(xiàn)的一系列新興的產(chǎn)業(yè)。國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，并提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域。值得注意的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的概念，是根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和科學技術進步的實際情況而確定的。隨著形勢的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域應當適時進行調(diào)整。

1.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征

選擇、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須準確把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征，許多學者從不同角度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征提出了自己的見解。本文認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應具備以下八方面特征：一是具有全局性，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局；二是具有長遠性，即產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是長期的；三是具有導向性，即產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與政府的政策導向、未來的經(jīng)濟發(fā)展重心相一致；四是具有動態(tài)性，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠根據(jù)時代變遷和環(huán)境變化做出調(diào)整；五是具有創(chuàng)新性，即產(chǎn)業(yè)技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新；六是具有需求性，即產(chǎn)品要有穩(wěn)定且前景可觀的市場需求；七是具有盈利性，即具有良好的技術經(jīng)濟效益和長期盈利特征；八是具有成長性，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。

2 國內(nèi)外區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及啟示

歐盟、美國、日本等發(fā)達國家，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都推出了各項支持本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間。國內(nèi)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，各省市也都積極探索，采取了一些鮮活有效的措施和辦法。

2.1 國外部分發(fā)達國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

美國：在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，美國確立了以復興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，選取生物技術、納米技術、新能源、電動汽車和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。2008年金融危機爆發(fā)以后，美國在總額7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)均為投資重點行業(yè)，航天、海洋及大氣等領域也特別受到關注。2011年，美國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)額研發(fā)投入超過4272億美元，占GDP的2.8%。

日本：金融危機以后，日本政府將信息通訊、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為重點領域進行扶持，并提出“兩個戰(zhàn)略，三個支撐”為核心的新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略。政府選擇有利于提高本國科技水平和企業(yè)技術能力的關鍵技術，并對其研發(fā)給予優(yōu)先支持。

德國：德國主要從國家層面制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律或戰(zhàn)略，來引導、推動和規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，取得良好的效果。例如先后出臺《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》、《可再生能源法》、《電力供應法》，保證可再生能源的地位。在2010年德國發(fā)布《德國2020高技術戰(zhàn)略》，對未來高技術發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃，確定了氣候與能源、保健與營養(yǎng)、交通、安全和通信5大需求領域。

2.2 國內(nèi)部分省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

上海：重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。主要措施有：制訂關鍵裝備首臺(套)補貼政策；設立高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金；推出一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策；構建上海新能源等各類技術交流合作平臺、標準化平臺和培訓平臺等。

江蘇：實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。主要措施：構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目實施的審批綠色通道，打造特色基地，構建一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動作用大的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群；建立支持突破核心技術的財政政策，圍繞新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，支持174個科技創(chuàng)新體系項目的實施；組建生物醫(yī)藥、風力發(fā)電等十大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

山東：重點發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè)。主要措施：建立大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，搭建協(xié)作共用平臺，省財政每年安排經(jīng)費400萬元，鼓勵大型儀器設備向中小企業(yè)、社會單位和個人開放服務，推進科研資源共享；設專項資金扶持技術進步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點支持47項省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項目等。

2.3 國內(nèi)外區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

一是根據(jù)區(qū)域特點及市場需求來科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域，重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

二是政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策的正確引導是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要手段。不論是在市場經(jīng)濟為主導的歐美國家,還是以政府主導型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區(qū),均對需要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予了必要的扶持和引導。

三是加大財政支持力度，建立科學的財稅扶持機制為技術研發(fā)、前沿探索提供有力的資金支持。日本通過提供開發(fā)補助金的方式，不斷加大對產(chǎn)品研發(fā)的資金支持。國內(nèi)江蘇等地要求地區(qū)財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，并作為考核地區(qū)政府的重要指標。

四是開創(chuàng)官產(chǎn)學研合作的新體制，著力增強自主創(chuàng)新能力，掌握核心關鍵技術，并要著力培養(yǎng)相關人才。

五是注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒長三角地區(qū)的做法，有效整合產(chǎn)學研各方資源，建立區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合聯(lián)盟，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 2013年撫順市工業(yè)重點行業(yè)運行情況

3 撫順地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及分析

3.1 經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)總體狀況

撫順市作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，重化工業(yè)的特征突出，2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1340.4億元，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2697.3億元，石化、冶金、裝備制造、能源是撫順工業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)（詳見表1）。

3.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，撫順市以國家支持老工業(yè)基地振興和資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，以高新區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間布局、資金、科技資源等的有效集中，重點發(fā)展以化工新材料、先進金屬材料、先進復合材料、精細化工為主的新材料產(chǎn)業(yè)以及先進裝備制造業(yè)，同時發(fā)展新醫(yī)藥、納米材料及納米技術、環(huán)境保護材料和綠色裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)，形成精細化工、新材料、煤礦安全裝備、智能機器人等產(chǎn)業(yè)集群，2013年相關產(chǎn)業(yè)完成投資41.6億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值189億元，對地方經(jīng)濟的拉動作用初步顯現(xiàn)。但與遼寧省其它城市相比，撫順市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)單一，規(guī)模偏小。以2011年不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，撫順市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約為102億元，位居遼寧省第六位（見表2），同時存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、體制機制障礙、產(chǎn)業(yè)化能力有待增強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金投入等問題。

3.3 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力分析

確定關鍵要素，結(jié)合撫順市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進行產(chǎn)業(yè)競爭力分析（見表3）

3.4 SWOT競爭力分析

根據(jù)地區(qū)基礎條件，梳理總結(jié)出撫順發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢、劣勢以及面對的機遇和威脅，如SWOT分析所示（表4）。

3.5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇指標體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常重要，選對了就能實現(xiàn)跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。目前，國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇指標體系的建立剛剛起步，但國內(nèi)外有關理論研究為產(chǎn)業(yè)選擇標準的制定提供了豐富的參考，普遍的觀點認為主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化進程、對技術的吸收能力和經(jīng)濟效益來確定。東北財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心課題組構建了具有參考價值的“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的指標體系”(表5) ，本文參考該指標體系，配以權重，對相關產(chǎn)業(yè)進行評價分析。

表2 2011年遼寧省各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

表3 關鍵因素對比分析表

4 撫順市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，基于上述分析，借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提出撫順市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如下：

4.1 立足優(yōu)勢，高端布局

根據(jù)區(qū)域特點及市場需求，重點發(fā)展化工新材料、金屬新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、高技術服務、新醫(yī)藥等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定撫順市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。

4.2 依托園區(qū)，重點突破

以特色基地建設為契機，通過引資、引智，整合各類外部創(chuàng)新資源，促進高新技術成果的產(chǎn)業(yè)化，加強產(chǎn)業(yè)橫向與縱向關聯(lián)合作，發(fā)揮其規(guī)模效應與集群效應。同時實施重點突破，在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)上，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，打造獨具區(qū)域特色和核心優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈、群，主要產(chǎn)品向生活消費品等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，重點發(fā)展橡塑終端制造品(如包裝、建材塑料、醫(yī)療塑料等)、精細化工高端產(chǎn)品（表面活性劑、工業(yè)助劑、新醫(yī)藥等）以及高性能纖維制品等項目。

4.3 加大投入，合作創(chuàng)新

開創(chuàng)官產(chǎn)學研合作的新體制，著力增強自主創(chuàng)新能力，掌握核心關鍵技術，并著力培養(yǎng)相關人才，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。加強科技資源的整合和公共研發(fā)平臺的建設，采取自主研發(fā)和技術引進、原始創(chuàng)新和消化吸收二次創(chuàng)新相輔相成的混合開發(fā)模式，為新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、成果推廣、項目轉(zhuǎn)化提供全方位的信息服務、技術服務、成果轉(zhuǎn)化服務、科技創(chuàng)業(yè)服務、企業(yè)孵化服務、知識產(chǎn)權服務、科技人才服務等多種咨詢與服務支撐。同時加大科技資金投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大科技動力。

表4 SWOT分析表

表5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇指標體系

4.4 緊抓機遇，協(xié)同發(fā)展

在沈撫同城化背景下，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。隨著國家振興東北老工業(yè)基地的深入進行，通過積極推進沈撫同城化戰(zhàn)略，積極整合沈陽市科技、產(chǎn)業(yè)、人才資源，實現(xiàn)與沈陽經(jīng)濟的無縫聯(lián)接，并在更大區(qū)域范圍內(nèi)進行國際合作、跨區(qū)域合作，力爭在東北地區(qū)，乃至于東北亞范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)資源，謀求市場份額，促進產(chǎn)業(yè)合作配套，在開放、互補、共贏下帶動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 實施策略建議

一是充分發(fā)揮政府推動作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開政府部門的支持和推動。

二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進自主創(chuàng)新，著力突破關鍵技術，切實掌握新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，進一步加強以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設。

三是集中加大科技資金投入，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁血液。完善和加強科技與金融的結(jié)合，多渠道籌措資金，建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以此吸引外部資金用于支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是突出強化四大載體建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。項目、企業(yè)、園區(qū)和服務平臺是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大主要載體，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須十分注重其重大項目、領軍企業(yè)、集聚園區(qū)和服務平臺的建設。

五是引進培育創(chuàng)新人才，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。將招商引資和招才引智緊密結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目、骨干企業(yè)、園區(qū)建設等，引進一批領軍人才、創(chuàng)新團隊及金融、管理等相關專業(yè)人才。建立海外人才庫，加強與海外高層次人才的交流與合作。

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