二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探析

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村勞動力相對過剩，如何進行合理轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為一個亟待解決的問題。我們應(yīng)通過加強政府引導、提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等措施來推動農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)/農(nóng)村剩余勞動力/轉(zhuǎn)移

現(xiàn)如今，如何進行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移引起我國的高度關(guān)注，基于我國國情，要想充分了解農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因，就必須首先了解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。

一、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論

1954年美國經(jīng)濟學家劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，首先提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。在他看來，發(fā)展中國家同時存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門。這兩種不同的經(jīng)濟體系構(gòu)成了“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，幾乎零生產(chǎn)性資本且剩余大量勞動力。現(xiàn)代工業(yè)部門采用現(xiàn)代化手段進行生產(chǎn)，其勞動生產(chǎn)率和工資水平普遍比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力表現(xiàn)為一種失業(yè)或者就業(yè)不足的狀態(tài)，其邊際生產(chǎn)力為零或負值。在高薪的吸引下，這部分剩余勞動力將趨向現(xiàn)代工業(yè)部門，為其提供無限的勞動力供給，同時成為現(xiàn)代工業(yè)部門進行資本積累的源泉。劉易斯相信，只要現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力將不斷涌進現(xiàn)代工業(yè)部門。如果農(nóng)業(yè)部門不再存在剩余勞動力，那么勞動力將成為稀缺資源，工資將由勞動力供給和需求的雙重因素決定。當發(fā)展中國家處于這個階段時，它將實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展為一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。[1]

劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型側(cè)重分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間的不同，把經(jīng)濟增長結(jié)合工業(yè)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移兩方面進行闡述，為發(fā)展中國家利用剩余勞動力促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有益啟示。

繼劉易斯之后，費景漢和拉尼斯發(fā)展了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。二人強調(diào)農(nóng)業(yè)部門存在的剩余勞動力是現(xiàn)代工業(yè)部門以不變工資對他們進行吸收的前提，同時意識到兩個經(jīng)濟部門均衡發(fā)展的必要性，從而逐步實現(xiàn)由“二元經(jīng)濟”向“一元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。費景漢和拉尼斯在其二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型中將剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程分為勞動力無限供給、偽裝失業(yè)者被工業(yè)吸收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個階段。也就是說，在促進經(jīng)濟發(fā)展時，我們應(yīng)將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，否則一旦當工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力變?nèi)酰譀]有新的應(yīng)對策略，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將會停止。以上是兩種不同的剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決我國三農(nóng)問題和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措。只有從農(nóng)村土地中解放出更多的剩余勞動力，才有可能提高農(nóng)業(yè)效率，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

二、制約我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因

雖然近幾年農(nóng)民在城市的就業(yè)狀況有了不錯的改善，但大部分仍沒有從根本上改變自己的境遇，其主要原因有：

（一）就業(yè)指導和服務(wù)體系不健全

當前農(nóng)村勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移多數(shù)是自發(fā)的，缺乏來自官方的就業(yè)指導和從業(yè)建議，處于一種無組織狀態(tài)。這種狀況易導致缺乏宏觀掌控，不能充分發(fā)掘農(nóng)村剩余勞動力的社會價值。另外，針對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的中介組織和服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不完善。相關(guān)組織的滯后發(fā)展，直接導致農(nóng)民外出務(wù)工的信息反饋、中介服務(wù)和管理組織等環(huán)節(jié)的薄弱。就業(yè)指導和服務(wù)體系的不健全在一定程度上導致了農(nóng)村剩余勞動力的非理性流動。

（二）農(nóng)村勞動力文化水平偏低

21世紀，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，腦力勞動在勞動分工中的地位越來越重要，這也令單純體力勞動者的就業(yè)形勢越來越嚴峻。和城市人口相比，農(nóng)村人口普遍受教育程度偏低，學歷水平較低，同時又缺乏社會發(fā)展需要的現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)。農(nóng)民偏低的文化素質(zhì)，一方面束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，另一方面也限制了自己的就業(yè)層次。一般而言，農(nóng)村剩余勞動力較難進入高端領(lǐng)域，只能在較低領(lǐng)域付出自己的體力勞動。

（三）戶籍制度的限制

我國于1958年公布了《中華人民共和國戶口登記條例》。它是我國第一部戶籍管理條例，同時也是一部嚴格區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的戶籍管理法規(guī)，對城鄉(xiāng)居民的各自權(quán)益進行分割。改革開放后，在戶籍方面農(nóng)民進城的限制有所緩解，但它并沒有使城鄉(xiāng)人口處于同一平等地位，擁有同等的機會。很多城市在使用農(nóng)民工方面諸多限制，這些限制制約了我國農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。這不僅僅是戶籍的改變，更是生活方式、思想觀念和職業(yè)性質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中堅力量是城鎮(zhèn)企業(yè)，但根據(jù)近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力成本的提高，它吸收剩余勞動力的能力不斷減弱，很難繼續(xù)擴展空間實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。[3]

（五）歸屬感的缺乏

不可否認城鄉(xiāng)具有很大差異，對于農(nóng)民來說，城市的很多事物是新鮮而陌生的。這種城鄉(xiāng)差距，使很多農(nóng)民感到被邊緣化，自身沒有得到應(yīng)有的社會身份及其帶來的尊重和尊嚴。這種對于城市生活的警惕和抵觸心理，使很多農(nóng)民放棄到城市打拼。城鄉(xiāng)居民在價值觀、思維方式和生活方式等方面的反差，使相當多的農(nóng)民對于城市缺乏安全感和歸屬感。

三、順利轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動力的對策

為了避免我國農(nóng)村剩余勞動力的浪費，促進其合理轉(zhuǎn)移，可以采取以下措施：

（一）加強政府引導，完善中介組織

加強政府引導，可以有效提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率，調(diào)整其就業(yè)結(jié)構(gòu)。主要可以從以下幾方面入手：第一，及時發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)技能培訓；第二，提供有針對性的就業(yè)法律法規(guī)培訓；第三，多渠道有層次的開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)培訓。完善中介組織，有利于解決就業(yè)信息和服務(wù)體系不健全的情況，有利于加強對農(nóng)村勞動力的組織管理。我們應(yīng)漸漸開放城鄉(xiāng)勞動力市場，鼓勵合法的中介組織建立面向城鄉(xiāng)用人單位和勞動力的雙向市場信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，對其加強專業(yè)知識教育，是促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑之一。這就要求政府增加財政支出，保障人力、物力、資金等方面的投入，以實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力知識文化的教育和專業(yè)技能的培訓。只有根據(jù)市場和社會的最新變化，不斷完善培訓基地建設(shè)，不斷更新培訓內(nèi)容，才能形成有效的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系。

（三）完善農(nóng)民工融入城市的機制

對就業(yè)、戶籍、社會保障等制度進行合理調(diào)整，有利于推動農(nóng)村勞動力的充分流動，推動農(nóng)民工盡快融入城市。第一，改革現(xiàn)有就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動雇傭制度，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向良性互動。第二，對現(xiàn)有戶籍制度進行改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間勞動力分配結(jié)構(gòu)。第三，改革現(xiàn)有社會保障制度，提高農(nóng)村勞動力所享有的福利程度。構(gòu)建良好的相關(guān)制度，是當前二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件。

（四）推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是拓展農(nóng)村剩余勞動力出路的重要舉措。首先應(yīng)該重視科學技術(shù)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，既注重科技創(chuàng)新，又發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，走新型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化道路。其次對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，服務(wù)于城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。最后大力發(fā)展交通、通訊、信息服務(wù)等行業(yè)，因地制宜的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)家樂、旅游等，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）城市部門應(yīng)做好接收勞動力規(guī)劃

在城市內(nèi)部，由于各種原因本身就存在著大量失業(yè)人員，就業(yè)形勢不容樂觀。再加上源源涌進的外來勞工，就業(yè)矛盾更加尖銳。在這種情況下，對于如何接收剩余勞動力的涌入，城市相關(guān)部門需要進行全局規(guī)劃，妥善處理就業(yè)問題。根據(jù)實際情況，制定可行的方針政策，密切掌握勞動力流向的最新動態(tài)。

在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是一種必然的趨勢。如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長，有效地推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是值得我們認真思考的問題。

注釋：

[1]譚崇臺主編.發(fā)展經(jīng)濟學概論[M].武漢：武漢大學出版社，2001：83-85.

[2]齊良書.發(fā)展經(jīng)濟學[M].北京：中國發(fā)展出版社，2003：79.

[3]吳群.我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2003（7）：54-57.

參考文獻：

[1]劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1989.

[2]鄭萬軍.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨四大困境[J].財經(jīng)政法資訊，2008（3）.

[3]唐茂華.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新路徑及政策建議[J].經(jīng)濟界，2007（2）.

作者簡介：李亞男，女，1988年12月，河北師范大學法政學院馬克思主義基本原理專業(yè)研究生