從工程計價模式改革談建設工程招投標管理如何與時俱進

陳建民

（莆田市涵江區行政服務中心管理委員會）

從工程計價模式改革談建設工程招投標管理如何與時俱進

陳建民

（莆田市涵江區行政服務中心管理委員會）

自從《招標投標法》正式實施開始，建筑市場中招投標制度的主導地位便得到了穩步的確定和不斷發展，現已成為建筑市場產品價格形成的重要方式。從《招標投標法》中第41條規定我們可以知道，投標人必須能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；同時還需滿足招標文件的實質性需要，且經評審投標價格最低，然而招投標價格低于成本價格除外。所以，充分把握評判標準已經成為管理招投標的重點，而實施招投標制度，在客觀上也需要有與之適應的工程造價管理及運營機制，保證工程項目在招投標標底價、投標報價、評標、定標及調整結算價格等工程計價活動，可與市場機制充分適應，最終在公平、公正、公開的基本原則下進行。

工程項目；計價模式；改革；招投標管理；與時俱進

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國在諸多方面都取得了相應的成績，而其中又以建設行業的發展勢頭最為顯著。在工程項目中，招投標占有至關重要的地位，而工程量清單招標改革措施，改變了傳統建設工程的計價模式，由此形成了一個競爭有序、管理規范的招投標市場，這一項改革也為建筑市場各個主體和建設行政主管部門的管理工作帶來了諸多管理機制方面的變革。本文筆者將結合自身多年實踐工作經驗，并通過本文，從工程計價模式改革方面集中闡述建設工程招投標管理怎樣實現與時俱進，力求為日常相關工作者從事此方面研究提供一定的參考。

1　確定工程量清單的計價方式

一般來說，工程量清單招標計價模式可以科學地反映出工程項目的成本價格，它是由招標人在招標文件當中提供統一的工程量清單，其內容主要包括分項工程量清單、措施項目清單以及一些其它項目的清單，投標人則以招標文件提供的工程量清單為依據，充分結合企業單位的管理水平及技術裝備，再全面考慮市場風險的各種因素，自行制定出綜合單價，然后投標報價。所以，“工程量清單計價”很好體現了政府宏觀調控、市場形成價格以及企業自主報價，是能夠真正適應市場競爭機制且與時俱進的計價方式。

2　比較工程量清單計價模式和傳統定額計價模式

（1）應用工程量清單來招標，招標人需提供工程量清單，投標人必須在相同的工程量前提下進行自主報價，按評審低價中標，還可利用回標分析評價投標人報價水平與合理性的方式，以保障評標的科學性，更好體現投標人通過公平競價形成實體消耗的基本原則。

（2）工程量清單招標應用綜合單價的形式，其內容包含工程直接費、工程間接費以及稅費和利潤等，區別于傳統定額計價先計算定額直接費，然后計算間接費、人工材料價差、利潤個稅金，最后取費得到總造價。工程量清單招標更加簡捷，而且更加適合工程招投標管理。

（3）工程量清單招標把以往定額當中的非實體消耗統一列入到措施項目當中，僅提供工程的數量，而不提供為了完成工程量所需要的材料、人工及機械的消耗量，上述消耗量企業按照自身技術裝備、管理水平以及勞動生產率來確定的。

（4）工程量清單招標主要以更好簽訂及履行合同為目標，運用綜合單價形式來報價，形成相對固定的單價，措施項目費和一些其它項目費報價往往都是包干，這為簽訂合同打下了良好的基礎，從而使合同更具有約束力。

3　工程量清單計價的實施對招投標活動規范化產生的積極作用

（1）實施工程量清單計劃，是工程造價管理完成改革、實現“市場競爭定價、政府宏觀調控”良性機制，建立競爭、開放、統一、有序的建筑市場新秩序的重要舉措。

（2）實施工程量清單計價，能夠在市場經濟條件下，切實發揮價值規律的調節作用，保障競爭公平，規范工程承包活動中施工方及業主方面的行為，更好規范、整頓建筑市場秩序。

（3）實施工程量清單計價，利用規范、透明、公開的項目清單發布，能夠更好的規范招標單位的發包行為，逐漸淡化買方市場起主導作用的情況，防止弄虛作假、暗箱操作，并利用風險共擔機制，確保招標單位提升自身的項目管理水平。

4　運用工程量清單招標需要管理的重點

4.1確保圖紙和文件的設計質量

一般來說，工程量清單計價的基礎和前提是按照圖紙和文件來編訂實物工程量清單。所以，一定確保工程量清單具有較高的質量，先要確保圖紙和文件的設計質量，進而為實施工程量清單提供切實保障，降低由于圖紙缺、漏、錯等情況出現計價失誤情況。

4.2高度重視備案審查招標文件

招標文件是招標過程中和項目實施整個過程的綱領性資料，同時工程項目控制造價的起始點。招標文件需確保完整性，更好的體現業主意愿，并有助于施工的有序開展和工程質量監督及造價的監管，如若不然將會對以后的施工管理及工程造價控制帶來很大的困難，嚴重時還會引起索賠糾紛。

4.3切實把握工程量清單準確性與計價統一性

工程量清單是投標計價的根據，同時也是整個工程造價控制的中心內容。從整體上來看，工程量清單的編制應當充分滿足招標文件的需要，每一個子目的工作內容及要求需要表述完整、準確，應該保證不少算、不多算、無缺口、不漏項，而且要盡量降低暫定項目，防止將來工程造價追加。

4.4開標后、評標前，招標人或招標代理需認真完成回標分析

回標分析的參照依據可分成兩種情況：①在招標人設有標底時，標底需要根據市場價格、社會平均消耗量以及正常情況下施工所采用的措施來編訂，由于所反映的社會平均消耗量定額不再是指令性標準，所以標底將不會成為評標的根據，但是卻能夠作為招標人實施回標分析的參考依據。②在招標人沒有設標底時，可把各投標人報價算術平均值作為進行分析的參考依據。在一些有較高難度系數的工程項目當中，還可把技術標得分最高者的投標報價作為參考依據，或者也可以把每一綜合單價報價最低折作為參考依據。

4.5完善招投標管理制度，科學評標

目前的大部分工程量清單招標只是為了履行工程建設的招投標程序，評標文件只按照業主的意圖制定，不能體現出招投標量清單的真實意義。為此，必須建立健全監管機制，逐漸完善招投標管理制度，保證招投標的公平、公正和公開。評標辦法也應科學合理，隨著工程量清單計價的實行，商務標的權重逐漸增大，評標辦法是否科學合理直接關系到評標的結果。因此必須制定規范的評標行為，規范投標報價，維護投標活動當事人的合法權益，提高評標人員的技術水平。

4.6提高造價人員素質，建立詢價機構

為了實現清單計價的合理性，在投標過程中占有主動權，必須提高企業人員的綜合素質，尤其是造價人員，企業要通過各種教育培訓的方式進行培養，提高編制投標文件的科學性和可行性，使多年習慣于定額計價的造價人員盡快轉換到清單計價的模式上來，盡快掌握清單計價的方法。

4.7在評標過程中注重工程量清單報價的澄清程序

建設工程施工招標評標有時會出現投標單位報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，這時評標委員會就要給投標人一個解釋澄清的機會，不要盲目判定為低于成本價而廢標，應當要求投標人具體說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，方可作廢標處理；從而保證評標合理、公正。

5　結束語

總而言之，建設工程計價模式的深入改革和完善，主要是為了使招投標活動更加規范化，在綜合評分法當中造價部門應用經評審的最低價最高分，有時候可產生投標單位報價差距較大的情況。面對這一情況，評標委員會便要及時詢標，給投標者一個解釋的機會，決不能盲目斷定其地域成本價而廢標。在實際工作中，應當充分結合施工方案，把握澄清程序，從而確保評標的公正性與合理性，最后實現低價而合理的中標。

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