對“其他基本建設費用”相關問題的淺見

任素華

（貴陽鋁鎂設計研究院有限公司　550081）

對“其他基本建設費用”相關問題的淺見

任素華

（貴陽鋁鎂設計研究院有限公司550081）

工程建設除了主要費用外，還有其他基本建設費用消耗，這些都影響了工程建造收益。現階段國內建筑行業堅持走可恥在發展戰略，建設費用是工程管理主要對象之一，合理規劃費用結構是提高效益的基本保障。為了進一步優化其他基本建設費用管理模式，避免成本費用管理失控造成的不利影響。本文結合其他基本建設費用構成，分析了費用管理存在的主要問題及解決方法，提出成本分析在費用管理中的應用方法。

其他基本建設費用；存在問題；解決方法；財務管理

工程項目建設投資大、周期長、難度大，如何維護工程建造收益是行業普遍關注的內容。新時期工程建設投資理論日趨成熟，除了對工程費用采取綜合管理措施外，企業對其他基本建設費用也給予了多方面關注，嚴格控制其他費用對降低工程總成本也是極為有利的。從長遠發展角度考慮，要深入總結其他基本建設費用存在的問題，提出符合工程項目實際情況的管理對策，通過控制成本費用實現收益最大化。

1　其他基本建設費用問題總結

根據國家現行有關規定，工程建設投資概（估）算中各項費用劃分為以下兩大部分：①工程費用，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備及工器具購置費用；②工程建設其他費用，包括其他基本建設費用、基本預備費、建設期貸款利息、投資方向調節稅和鋪底流動資金。當前，其他基本建設費用存在諸多問題，主要包括：

（1）法律問題。從全局來看，投資領域法律、法規不健全，很多規章制度沒有改進和完善。法律是一切社會活動的規則制度，法律體制缺失阻礙了其他基本建設費用管理策略，不利于工程項目建設活動有序開展。例如，由于法律監管機制殘缺，工程收費政策制定不夠科學，管理方法落后，成本預算不達標等；此外，行政律法對工程項目缺乏保護機制，政府及有關部門監管也存在諸多漏洞，其他基本建設費用調控失效。

（2）政策問題。中央政府與地方政府經濟利益不完全一致，因而產生的政策執行效果也不一樣，最終阻礙了其他基本建設費用的管理秩序。例如，針對工程項目建設方案，中央出臺的一些政策與地方利益發生沖突時，地方不愿積極貫徹執行，沒有認真落實，而是采取變通措施，變換名目實行特殊政策，建設單位的負擔并未真正減輕。由于政策性因素，其他建設費用管理往往無法開展，工程單位承擔著巨大的費用壓力。

（3）概算問題。由于設計概算編制單位和審批部門對有關行政事業性收費政策的掌握與實際情況不盡一致，工程概算的確定有意無意間高估冒算或留有“缺口”。成本分析是其他基本建設費用管理重點，但成本概算缺乏完整的調控體系，降低了成本費用收支的均衡性，給工程項目費用控制帶來阻礙。此外，工程單位會計人員決策失誤，概算方案執行達不到預定要求，這些也是其他基本建設費用管理存在的難點。

（4）資金問題。建設單位不堪重負和紛擾，投資建設環境較差，資金供應鏈中斷而影響工程建設進程。由于工程建設地點固定，在特定的位置和環境中，建設項目只能被動地接受來自方方面面的管轄和制約。一旦資金鏈出現問題，工程建設費用調配則無法進行，各類項目施工活動將受到阻礙，這些也是其他基本建設費用普遍面臨的問題。此外，資金收支失衡也影響了最終的竣工收益，對建設費用控制造成較大的難度。

2　工程費用管理問題解決辦法

我國正積極鼓勵企業發展，“其他基本建設費用分析”是企業經營改革的必要依據，可以對建筑工程造價管理應對策略提供指導依據。據統計，其他基本建設費用管理多數有利于大型企業建設，明顯減少了建筑工程造價投資額度，提高了工程資金的有效利用率。因而，針對基本建設費用存在的問題，工程單位要做好其他基本建設費用管理改革，從多個方面細化費用管理機制。

（1）完善法律。法律是其他基本建設費用管理的根本保障，針對費用調控存在的問題，執法部門要利用法律保護工程單位利益。例如，部分收費資金管理存在漏洞，收支缺乏監督；有些沒有納入各級財政統一管理，并未流人國庫；工程建造資金收支不科學，工程建設費用收支超出預期標準等，這些都會影響到級別建設費用實施標準。這些都是法律嚴厲打擊的違法行為，通過法律政策監管可降低類似問題的發生率。

（2）優化政策。社會主義市場尚未健全，工程單位日常經營面臨著許多潛在風險，掌握市場信息是市場與管理調控的關鍵。以可持續發展觀為指導，抓住市場機遇，從工程項目需求開始調整經營決策。一些新出現的獨立收費項目要依法予以規范，并按合理和必要的原則逐項明確。經濟全球化促使國內競爭力度加大，工程單位實施費用管理面臨的競爭局勢嚴峻，必須重新調整建設費用決策。

（3）加強概算。費用管理是工程單位管理體系不可缺少的部分，由于財務工作涉及面廣泛，對費用管理體系深化改革可發揮多方面作用，降低了工程單位在市場競爭中的風險。盡快制定頒布新的“工程建設項目其他費用劃分規定”。應明確各項費用的具體內容、編制方法和取費標準，重視并提高法律、法規政策的統一性、時效性、穩定性和透明度。例如，將工程建設中必然發生或可能發生的行政事業性收費按照新法規規定、新形勢要求進行界定。

（4）收支控制。資金收支是工程建設管理重點對象，資金支出額度大小影響著工程單位最終的盈利收益，與工程后期竣工利潤是密切相關的。通過成本分析可掌握工程實際成本投入額度，為后期盈利預算提供真實的指導依據。針對工程單位建設費用管理存在問題，要及時調整原有的財務工作模式，并且利用成本分析表模式建立更加廣泛的財務處理平臺。要建立更加科學的建設費用管理模式，最大限度控制資金流失帶來的不利影響。

3　其他相關措施建議

費用分析是其他基本建設費用管理重點，利用財務分析實現了資金的優化配置，提高了其他基本建設費用管理效率。我國建筑行業正處于蓬勃發展階段，而市場環境多變性特點也帶來諸多風險。優化費用管理決策，可進一步優化工程建設資金分配效率，促進工程項目建設活動有序進行，創造更加優越的工程收益額度。除了上述措施外，其他基本建設費用管理中，還要注重服務機制建設、費用審核建設等。

（1）中介服務機制。對中介服務性收費等存在市場競爭的收費項目，按照市場經濟規律進行管理。在管理方法上，應改變過去清理公布取消收費項目的習慣做法，由被動清理變為主動控制。此外，全國統一或分國家、省兩級定期公布涉及工程建設的收費項目、標準清單，在國內建立更加統一性的中介服務模式。對于一些不合法、資質不達標的中介機構，相關部門必須依法處置。

（2）費用審核機制。無論是建設單位或事故單位，必須重視其他基本建設費用管理工作，詳細審核每一筆賬務收支情況，提前做好相應的調控管理措施。費用審核機制是保障資金收支均衡的基礎，財務人員要從多個方面實施費用控制策略，降低各種因素造成的費用失控問題。例如，施工中，根據總施工圖紙預算出具體費用，嚴格審核各類項目費用支出額度，減少資金浪費率，提高費用調控水平。

4　結論

總之，工程建設費用管理是一項復雜性的過程，工程單位要根據項目實施情況擬定戰略方案，提出切實可行的費用管理運營模式。“其他基本建設費用”是工程總費用不可缺少的部分，對建設費用采取多元化管理方案，能夠進一步優化工程資金收支方案，降低各種因素產生的不利影響，解決傳統建設費用調控存在的不足。

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TU723.3

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2015-5-21

任素華（1980-），女，漢族，工程師，本科，從事工程造價工作。