工程招投標管理中存在的問題及對策探討

張曉

（南通市通州區(qū)政府投資項目工程建設中心 226300）

工程招投標管理中存在的問題及對策探討

張曉

（南通市通州區(qū)政府投資項目工程建設中心 226300）

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國建筑業(yè)得到了快速的發(fā)展，建筑工程的招投標已經(jīng)逐漸向規(guī)范化。專業(yè)化方向發(fā)展。然而工程的招投標具有一定商品市場的特性，其實際運作過程仍存在一定問題。本文從工程招投標管理中存在的問題入手，對其解決策略進行了探討。

建筑工程；招投標管理；問題；對策

前言

我國建筑工程實行招投標管理，主要是為了推進我國建筑市場的發(fā)展，這不僅僅是依法治國、完善社會主義經(jīng)濟體質(zhì)的需要，同時也是與國際建筑業(yè)接軌的需要。合理的工程招投標管理可以引入競爭機制，從而建立開放性有序性的建筑市場，對工程招投標的管理策略進行探討具有一定的現(xiàn)實意義。

1 工程招投標中存在的問題

1.1招標單位存在的問題

（1）存在虛假招標問題，中標人內(nèi)定化。現(xiàn)階段部門招標單位在招標環(huán)節(jié)開始前便對中標人進行內(nèi)定，再由中標人私下聯(lián)系投標單位進行陪標，這就使得招標環(huán)節(jié)存在虛假問題。

（2）招標信息發(fā)布不規(guī)范。部分招標單位在發(fā)布招標信息時有意識地控制發(fā)布范圍，并未按照相關(guān)規(guī)定在新聞媒體上發(fā)布信息，范圍將招標信息發(fā)布在發(fā)行量較小的地方性刊物上[1]。

（3）標底難以真實反映工程價格。現(xiàn)階段部分招標單位為了降低建筑工程項目的投資份額，脫離客觀實際有意地調(diào)低標底，導致標底難以真實反映工程價格，這為工程質(zhì)量與工程可靠性埋下了安全隱患。

（4）編制的招標文件具有一定的傾向性。現(xiàn)階段招標單位編制的招標文件中經(jīng)常出現(xiàn)具有一定傾向性的條款。而區(qū)域性的招標企業(yè)為了保護自身利益，會出臺一系列具有地方保護主義色彩的規(guī)定，限制外地投標企業(yè)參與競標。

1.2 投標單位存在的問題

（1）投標環(huán)節(jié)掛靠現(xiàn)象嚴重。在競標過程中，一些不具備投標資格的個體承包商以支付管理費的方式，掛靠于具有投標資格的投標單位名下參與投標，由于此類個體承包商整體實力較弱，若由其承建工程必然會為工程留下安全隱患。

（2）投標單位間存在串標現(xiàn)象。在投標環(huán)節(jié)開始前，部分投標人會私下進行串標，提前約定投標價格，蓄意壓低或抬高報價，從而獲取中標資格，導致工程招投標流于表面。

（3）投標單位存在資質(zhì)造假問題。部分投標單位不具備競標資格，但是為了參與項目招投標蓄意在資質(zhì)問題上造假，加之招標單位對這一問題監(jiān)管力度有限，導致一些沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)獲得施工資格，為工程質(zhì)量埋下安全隱患。

2 招投標存在問題的解決措施

2.1 完善招投標法律法規(guī)

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標管理中存在的問題，應當完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)，健全相應的管理體系。從健全配套法律法規(guī)入手，對整個招投標管理機制進行改革，建立適應我國發(fā)展趨勢，符合招標地域的高效管理機制。通過完善招投標法律法規(guī)，可以加強招投標的宏觀調(diào)控能力，從而形成高效、公平、平等的招投標環(huán)境[2]。

2.2 明確報價指導策略

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標管理中存在的問題，應當通過明確報價指導策略，從而確定定標原則與評標辦法。與此同時應當注意對投標單位保密招標報價，以免投標單位在私下進行串標，從而影響招投標工作的真實性。同時應當合理計算送交標書的時間，在評標、定標以及商務標報價等環(huán)節(jié)結(jié)束后選擇適當?shù)臅r間送交標書，可以保證報價的科學性。

2.3 加強政府監(jiān)管機制

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標管理中存在的問題，政府與相關(guān)職能部門應當加強自身的監(jiān)管制約機制，從強化自身監(jiān)管意識出發(fā)改變招投標管理的宏觀環(huán)境，首先應當對招投標工作進行全過程跟蹤性監(jiān)管，在監(jiān)管過程中根據(jù)實際情況改變政府監(jiān)管模式，從而形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督全過程的政府監(jiān)管體系。與此同時，應當加強監(jiān)管制度建設，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H招投標管理現(xiàn)狀，建立符合當?shù)厍闆r的配套監(jiān)管制度，保障監(jiān)管制度的規(guī)范性與可操作性，從而形成高效、全面的監(jiān)管機制。

2.4 規(guī)范招標代理市場

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標管理中存在的問題，應當從規(guī)范招標代理市場入手，規(guī)范招標代理機構(gòu)的工作[3]。首先應當在招標代理機構(gòu)中引入市場競爭機制，對不符合規(guī)定的招標代理機構(gòu)進行取締，從而保證招標代理市場的良性發(fā)展。與此同時，應對招標人員的任職資格進行嚴格審核，并開展系列業(yè)務培訓，加強對招標代理機構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育與法制教育，保證招標代理機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)水平，從而有效規(guī)范招標代理機構(gòu)的工作行為。

3 結(jié)論

總而言之，建筑工程招投標作為一種富有競爭性的采購方式，不但可以為采購者帶來高質(zhì)量高效益的工程與服務，而且在企業(yè)整體經(jīng)營管理工作中具有著重要的地位。針對現(xiàn)階段工程招投標管理存在的問題，需要加強政府主管部門的監(jiān)管職能，不斷提升招標代理公司的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而規(guī)范工程招投標市場。

[1]范炳杰.淺談工程招投標中存在的問題及對策[J].公路交通科技（應用技術(shù)版），2015，04：267～268.

[2]陳磊河.淺談我國建設工程招投標過程中存在的問題及對策[J].價值工程，2013，16：74～75.

[3]葉勤松，單亞江，邵燕軍.淺談建設工程招投標存在的問題和對策探討[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2011，03：115～116.

TU723.2

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2015-11-2