工程量清單計價模式下的工程造價管理研究

程德欣

（江西省婺源縣建筑設計院）

工程量清單計價模式下的工程造價管理研究

程德欣

（江西省婺源縣建筑設計院）

本文筆者將以如何運用工程量清單計價模式有效地控制工程項目的造價、提高項目的經濟效益展開了一些闡述。

工程量清單；計價模式；工程造價；有效控制

引言

工程量清單計價是國際上普遍采用的工程造價計價方式，實行工程量清單計價同時也是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化、國際化的重要途徑。隨著我國《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）的出臺及工程量清單計價模式的大力宣貫和普遍推行，建設工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據，我國工程造價管理領域發生了重大轉變，由之前傳統的“量價合一”的計劃經濟模式轉變為“量價分離”的市場競爭模式。在建設領域的市場化和國際化趨勢越來越明顯，目前在建筑領域已全面推廣使用工程量清單計價模式。

1 工程量清單的計價模式特點

工程量清單計價模式是借鑒國際先進的計價管理模式，結合我國國情的基礎上形成的，清單計價模式具有如下鮮明的特點：

（1）工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。這種計價方式有利于施工企業結合自身的技術實力，在爭取建設項目初期——投標階段自主報價。施工企業為了在競爭中取勝，只有加強內部管理機制，大膽創新，推進新工藝、新技術、新材料、新設備的使用，提高企業在招投標中的競爭力，才能使企業充滿活力健康快速地發展。

（2）依據工程量清單計價模式招標的工程建設項目，應編制招標控制價，投標人的投標報價若高于招標控制價，其投標價將被拒絕。清單模式下的招標首先避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作，招標控制價公開，各投標單位獲取的招標文件是一致的；其次有利于招標投標工作的順利進行，由于工程量清單的準確性與完整性是由招標人負責，各投標單位根據招標方提供的統一清單工程量，在工程量清單計價模式下根據自身情況自行編制綜合單價，自主確定投標報價，價優者中標，從而減少了爭議與糾紛的產生。

（3）工程量清單計價具有合同的法定效力，尤其是在采用固定總價合同形式時，投標時的分部分項工程量清單報價、中標后經編標方與中標方審核的工程量、工程施工各階段的進度計價、竣工結算計價等是不能任意改變的，從而簡化了工程項目各階段計價的編制、審核工作。

工程量清單是從大的方面著手，落實質量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權交給施工企業提供了可能，投標單位才會對自己的報價承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約和競爭機制，為建設單位的評價工程承包部份和選擇適合的施工單位提供方便。

2 工程量清單計價模式在工程造價控制中的實際應用

工程建設項目的工程造價控制貫穿于建設項目的全過程，而工程量清單計價在建設工程項目的造價控制主要體現在以下四個階段：工程項目的準備階段、招投標階段、施工實施階段和項目結算階段。

2.1 前期準備階段

工程項目的準備階段是工程項目施工前的準備過程，通過充分的前期市場調研，收集一切有關工程造價的信息。在工程建設過程中，工程造價信息總是不停地變動著，并以各種形式表現。由于建設市場價格的不確定性，在整個工程項目建設過程當中，項目的工程造價也總是在不斷的起伏變動中，造價信息資料的收集就顯得很重要了。

實行工程量清單計價，工程價格從政府計劃的指令性價格向市場定價轉化，在市場定價的過程中，工程造價信息的作用更日益突顯其重要性，對建設工程成本價的影響顯得舉足輕重。工程造價信息包括市場價格信息，各個時期的各種工程造價指數，已完工程信息等。作為工程建設者，通過收集各種工程造價信息來了解工程建設市場的動態，預測工程造價發展，決定項目的建設成本價。

通過完整細致的項目可行性分析報告，對擬建項目立項決策的準確定位，確定項目的投資總額，并以此有效控制其后的項目設計。在設計階段，根據項目的功能和需求進行合理有效的設計，設計方案的評價和比較，應用標準化設計，優化設計方案，并將設計細致化，因為工程量清單是從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質量要求的，避免施工階段不必要的過多調整項目性質和功能的修改。

2.2 招投標階段

工程清單計價模式下，工程項目的結算是以工程量清單項目和清單綜合單價作為結算依據的，工程量清單出現漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據，所以在編制工程量清單時要確保做到清單項目不漏項，不缺項，避免清單出現含糊或相互矛盾的地方，提高清單數量的準確性，盡量防止工程施工階段出現新的工程量清單項目，重新報價。根據各種渠道收集的工

程造價信息，工程價格指數和經驗數據，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定工程造價，即是利用工程量清單編制標底價格，在評標時作為參考。

評標是招投標過程中的核心環節，工程量清單計價模式下，不能單純的以投標價作為中標價的參考準則，還應當參考標底價格，除了審核工程總造價，還需仔細審核每一分部分項的造價，分析清單項目的綜合單價，對照工程材料市場價格，審核取費項目等。工程量清單報價的方式下，很多投標單位基于投標策略，通常想低價中標，高價索取回報，投標總報價最低的，并不等于每一項清單報價最低。投標單位通常在控制總造價較低的情況下，根據設計內容，將變化較小的清單項目的單價調低（如建筑抹灰項目），將未確定項目，在實際施工過程中變化較大的清單項目單價調高（如樁基礎部分），則在中標后工程竣工結算階段，提高項目工程總造價目的。

對于一些工程量較大的項目，著重分析其綜合單價的構成。清單綜合單價的構成包括人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并考慮了風險因素在內，甚至還包括了預留金、材料購置費和零星工作項目費等，因此需對清單項目進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，留意是否出現不合理的清單單價，包括過高或過低，費率水平等，確定真正的合理底標報價。這對于在施工階段工程變更時，需新增的工程量清單項目的綜合定價顯得更為重要。

2.3 施工階段

這個階段主要注意的是工程進度款的撥付和工程變更出現的新清單內容的定價等。工程量清單計價方法在一般情況下單價是固定的，沖洗了在合同實施過程中的調整變動，在通常情況下，如果清單項目的數量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調整，保證了項目的穩定性，也便于建設單位進行資金準備和籌劃。

由于項目建設的周期長，涉及的經濟關系和法律關系，受自然條件、社會環境及客觀因素的影響，項目的實施階段會與招投標階段發生一些變化，不可避免出現工程變更，包括設計變更，其它變更等。

由于施工階段工程變更具有不可避免性，當出現必須變更的情況時，需盡快落實變更，修改相關文件，做好詳細記錄，并與承包人達成對增減項目的定價協議。在合同規定的期限內如承包人未提出適當的變更價格，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整清單綜合單價或調整的幅度。

由于設計變更引起的工程量增減部分，屬合同約定范圍內的，應執行原有的清單綜合單價；增減的工程量屬合同約定以外的，其綜合單價可以由承包人提出調整，經發包人確認后作為結算的依據。原清單報價中已經有的相同清單項目，按已有的清單綜合單價執行；原清單報價只有類似或相近的項目，參考原有的清單項目的綜合單價；對于新增的項目，如無相近的清單綜合單價參考，則參考原清單報價的材料價格和各種費率水平，確定新的清單綜合單價。

2.4 工程項目竣工結算階段

工程竣工結算即最終工程價款結算，是造價控制的最后一環，客觀公正的結算審核，能維護建設單位的合法權益，避免因施工單位的惡意提高造價帶來的經濟損失。工程量清單計價模式下，按中標的清單綜合單價定價，核算工程實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。

根據工程量清單計價模式，工程清單的計價必須審查其清單的綜合單價是否與投標報價的單價一致，工程量清單的單價不能修改，那么對于工程結算而言，清單的實際工程量就顯得尤為重要了。工程量清單計價方式下，工程造價的合理確定與有效控制都可以歸結為“實際工程量×清單綜合單價”，因此清單項目的工程量是涉及建設各方經濟利益的關鍵因素。按竣工資料，核對合同條款，檢查隱蔽工程的驗收記錄，只有隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整部分，才能計算其工程量，進行竣工結算；落實設計變更簽證項目的綜合單價和工程量。

審核清單的綜合單價，對于工程變更項目，有否與原有的清單項目出現重復計算。按竣工圖核實實際施工的工程量，重新計算工程量，而不是單單計算增減量，工程量清單中的工程數量的風險由發包人承擔，工程量清單項目的工程量在報價過程中和實際施工過程中，由于工程變更都會導致與原工程量清單報價當中的工程量不一致，必須按竣工資料重新計算工程量，防止各種計算誤差。

3 結束語

總之，使用工程量清單并作為一種評標的依據，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。工程量清單是公開的，避免了一些招標過程中弄虛作假、暗箱操作的不規范行為，讓招標投標雙方都在擁有同樣信息量的情況下進行市場公平交易，有利于工程造價的控制與管理，真正實現政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監督的工程造價管理，提高工程建設的管理水平。

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[2]廖凌志.淺談確定投標報價的方法[J].甘肅科技，2004（7）.

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