房建工程施工安全管理問題探討及對策

吳平國

（中鐵二局股份有限公司 成都市金牛區 610000）

房建工程施工安全管理問題探討及對策

吳平國

（中鐵二局股份有限公司 成都市金牛區 610000）

房建工程施工是一個危險性高，易發生生產事故的行業，建設工程安全傷亡事故是繼交通事故、礦難事故后的第三號生命殺手。本文分析了目前房建工程施工安全管理存在的問題，對一些針對性的解決措施提出了筆者的建議，旨在探索建立更有效的安全管理運行機制，防范生產事故的發生。

施工；管理；安全；對策

1 建設工程安全管理現狀

當前，我國的房建工程規模巨大，但建設管理水平參差不齊，工程施工安全管理水平處于較低水平，事故頻發。低下的工程安全管理水平成為了工程建設又快又好發展的桎梏。近年來，雖然國家對安全生產高度重視，出臺了一系列法律法規、規范、標準，不斷加強安全管理力度，對生產安全事故加大了處罰力度。但建設工程安全管理的現在仍然不容樂觀。

2 導致工程安全事故的原因

房建工程安全管理涉及生產活動的各個方面，通過對大量事故發生原因進行分析，發現目前房建工程安全管理里中主要存在以下幾方面的原因：

2.1 安全生產的法律建設滯后，監管體系不完善

今年來，國家陸續出臺了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規，但配套法規、規范、標準的制定相對滯后。特別是地方性的配套法規建設滯后，更新不及時，造成不同程度的貫徹不力，有法不依、執法不嚴。

監督檢查體系不完善。我國現有“綜合管理、行業主管”的安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉變落后、技術裝備落后等問題。我國的建設安全監督檢查機構只有安全生產監督管理局進行綜合管理、各級建設工程安全監督站進行的行業主管，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。建設工程安全監督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構，大部分基層安全監督站專業安全監督人員嚴重不足，人員得不到及時的培訓，素質不能適應發展的需要，沒有配備較為先進的安全監測設施，缺乏科學有效的監管手段，監督管理工作難于有效深入的開展。

2.2 建設工程安全管理的運行機制不完善

2.2.1 建設行業市場不規范

雖然國家頒布實施了《建筑法》、《安全生產法》等法律、法規，規范了建設各方責任主體的行為，但是，當前仍有一些責任主體單位在工程建設中違反法律法規規定，如建設單位壓低工程造價，致使安全經費缺乏，不能落到實處；部分施工企業隨意讓施工隊伍掛靠，施工隊伍不具備安全生產資質，不能對施工過程進行有效指導和管理，加上有些項目經理不懂專業知識，致使施工過程中安全管理混亂等；監理單位缺乏安全管理專業知識，現場監管流于形式。

2.2.2 施工企業安全文化缺失

企業安全文化定義為“安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度”①。企業是否建立了安全管理體系、是否有安全管理人員、安全責任制是否落實到位等是安全管理的必要條件。但一個成熟企業的安全管理不僅僅要有這些，而是要有自身的安全文化。企業安全文化并不是孤立存在，而是一項系統工程，它涵蓋了企業的人、物、環境等方面，是企業價值觀、生存理念、運行模式等深層次人文內容的具體體現。如果企業安全文化想要得以發展，那么安全文化狀況分析和評價是必不可少的。企業安全文化的缺失是導致一系列問題的根源，是我國施工企業普遍存在的問題，這也正是生產安全事故頻發的根本原因。

2.2.3 安全生產投入不足

當前，安全生產資金投入不足的現象仍然普遍存在。安全生產資金的投入是否到位對事故防范有著重要影響，有研究結果顯示，安全保障措施預防性投入形成的效果是事后整改的5倍。但實際工作中不難發現，各方主體往往認識不到這一點。目前施工企業低價中標、一味追求利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患長期存在，安全事故時有發生。

2.2.4 施工管理人員安全管理水平不高

目前我國具備安全知識的專業人員嚴重缺乏，與經濟的高速發展形成了極不協調的局面。我國的安全工程教育起步較晚，20世紀80年代才引入安全工程概念。目前，我國開設安全工程本科專業的高校不足百所，有碩士學位授予權的不足50所，且多為礦山安全、化工安全方向。房建工程單位專業安全管理人員的匱乏是目前乃至今后相當長一段時期內的現狀。

施工企業工程項目管理人員缺乏基本的安全意識和常識。特別是企業負責人、項目負責人對安全管理工作的理解浮于字面，造成制度不規范、無操作性、無針對性，項目安全管理處于畸形。安全管理僅僅停留在口頭上、口號上、會議上，隨意減少投入；出現沖突便隨意讓位給成本、進度；工程技術人員技術管理工作不深入，過程中缺乏預防性措施；管生產的，不管安全，僥幸心理嚴重，各項制度、措施便無法得到落實，項目安全管理機構變成為

了“擦屁股”的角色。工程項目施工管理人員安全素質不高帶來的危害極大。

另外，一線作業的工人大多數都是農民工，國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓，但由于勞務市場的不規范，加之建筑工程工種多，用工人員多為臨時“拉壯丁”，流動性大，沒有接受系統的安全教育和培訓。一線操作工人不懂相關法規和操作規程，是違章操作的根源，是發生安全事故的主要原因之一。

2.2.5 安全評價缺位

安全評價是制定科學的防范措施和管理決策的前提。在項目建設前分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危害程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議是項目進行有效安全管理的前提。據了解，當前建筑工程項目由專業的安全評價機構作過安全評價的很少，加之自身的不專業，無法對工程項目存在的安全風險作出準確的評估，就無法制定科學的、行之有效的預防措施。

3 加強房建工程施工安全管理的對策與建議

通過前面的分析，為保證房建工程的安全生產，從以下幾個方面討論如何加強建設工程安全管理：

3.1 完善法律法規體系建設，轉變監督模式

加快安全生產法律法規的建設，特別是配套法規的建設，及時更新；細化行業安全管理標準，形成“大安全”到“小安全”的有機結合；加強監管機制的建設，落實監管責任，轉變監督模式。全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則；要從當前的實物監督向行為監督轉變；要改變當前施工現場的應急管理模式，強化事故預防和隱患排查。加強對施工單位安全保證體系、安全評價的開展、安全防護措施的審核；引進專業人才，行業監管機構中可以探尋注冊安全工程師的引進，提高隊伍素質；探索更加有效的監督管理方式，提高監督工作效率，使安全監督管理工作轉向標本兼治。

規范建筑市場，加大對安全違法行為的處罰力度。明確各主體的責任，加強引導，從工程項目招投標環節開始嚴格控制，保證安全生產資金的落實。

3.2 完善建設工程安全管理的運行機制

3.2.1 企業要加快安全文化的建設

企業要樹立正確的發展理念，轉變企業安全管理模式，形成良好的安全文化。在這個前提下，制定的各項安全管理制度才能真正發揮作用，安全管理機構才能有效運轉。轉變工程項目安全管理模式，項目安全管理工作要嚴格執行“樣板先行、工序驗收、過程控制”的原則，應與施工生產緊密結合，同步進行。

3.2.2 加大安全管理人員培養力度，完善建設行業從業人員培訓機制

要強化施工企業注冊安全工程師的執業資格要求，提高管理層隊伍素質；培養大量有專業知識安全管理專業人才，補充到建設行業中來，不但業務上能有質的提高，對企業的安全文化建設也是必不可少的；完善從業人員培訓機制，企業需要的是既有技術，又懂管理的工程技術人員，形成齊抓共管的局面；探索一線作業人員的培訓模式，建立勞務人員培訓檔案，讓一線作業人員懂技術、懂安全，減少違章作業，加強自我保護與互護。

3.2.3 重視事前控制，強化事中控制

當前，各工程施工管理者不重視事前預控，不能從源頭上、施工方案上就進行預防，導致施工實施過程中事事被動。因此，從技術方案的源頭抓起，同時強化施工過程中的監督、查缺補漏，是安全管理的最佳階段；避免出現事后應急，因為那已經是為了降低損失而不得已采取的措施，不可取。

3.2.4 保證工程安全投入

切實保證安全生產專項資金的專款專用，對挪作他用的，嚴厲處罰。拒絕眼前的、短期的利潤，轉變項目管理的價值觀。

3.2.5 推行工程安全評價制度

由有資質的獨立第三方機構對建設項目進行安全評價，對工程項目作出科學的風險分析，制定有針對性的、可行的防范措施。

4 結語

房建工程安全監督管理任務艱巨，責任重大。我們要樹立正確的管理理念，以事故為訓，警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，不斷提高安全生產管理水平，為改變房建工程施工安全管理現狀也不斷努力探索。

備注：①英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）對安全文化定義。

[1]英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）對安全文化定義.

[2]羅云，等著.安全經濟學（第二版）.化學工業出版社，2010.

[3]系統工程學（第三版）.高等教育出版社，2007.

[4]何學秋，著.安全工程學.中國礦業大學出版社，2000.

TU714

A

1673-0038（2015）46-0083-02

2015-11-2