對城鄉規劃建設管理工作實踐的思考

梁龍生

（福建省武平縣住房和城鄉規劃建設局十方鎮村鎮規劃建設管理站 龍巖武平　364300）

對城鄉規劃建設管理工作實踐的思考

梁龍生

（福建省武平縣住房和城鄉規劃建設局十方鎮村鎮規劃建設管理站 龍巖武平364300）

改革開放以來，我國社會經濟的快速發展帶動著人們生活水平的不斷提高，人們對城鄉規劃建設提出了更高的要求，城鄉規劃建設，需要考慮更多方方面面的問題，調查研究表明，城鄉規劃建設管理工作都是由若干個小的局部建設按國家城市和鄉村要求進行合理規劃而成的，因此，城鄉規劃建設管理工作中的人員素質技能低下、資金制約、建設方式不符合實際需求等，均會影響城鄉規劃建設工作的有效進行。本文主要通過筆者從事工作，對現階段城鄉規劃建設管理工作現狀進行初步概述，分析城鄉規劃建設建設中存在的突出問題，提出城鄉規劃建設管理工作的一些看法及初步解決措施。為實現城鄉建設合理，順利完成建設目標打下一定的基礎。

城鄉規劃；建設；管理；控制；策略

隨著我國經濟的迅猛發展，我國城鄉規劃建設也踏上了高速發展的鐵軌，人們也對城鄉規劃建設管理工作有了更高的要求，城鄉規劃是一種在某些因素條件下，對城市、鄉鎮的具體情況進行綜合分析考慮，針對城鄉建設發展過程中的每個環節需要投資的項目進行觀察、調查、估計、規劃與設計，建設工程具有的特點需要我們要在規定的范圍內解決不可控因素影響，城市與鄉鎮人們的生活習慣與價值觀都存在較大的區別，無論哪一個環節沒有考慮充分，都會影響到整個城鄉規劃建設管理工作。最終達到降低建設成本，提高城鄉投資效益的目的，對實現城鄉一體化、提高當地人們生產生活水平有一定現實意義[1]。

1　城鄉規劃建設管理工作現狀

1.1城鄉規劃建設管理的意義

城市與鄉鎮規劃是促使國家經濟發展的一重大決策，因其在地理位置上有較大區別，城鄉承載著人類生活、工作、學習等一系列社會活動，城鄉規劃建設是將城市與鄉鎮的特點與優勢進行整合處理，優化其生活方式、產業結構、生活環境為創建具有可持續發展的城鄉發展計劃而提供堅實的基礎，調查研究表明，國外先進的國家均采用城鄉共同規劃與建設的方式來進行管理，我國通過向國外學習，根據本國的具體情況采用合理、規范的規劃方式與建設技術來實施城鄉規劃這項重要工作，大量的文獻資料表明，將不同地域的優勢結合起來可以改變人們的生活方式，提高人們的生活質量，也能在一定程度上提高社會的經濟效益，工作人員進行日常工作的過程中需要充分的考慮兩地的不同點和相同之處，全面的收集信息制定具有戰略性意義的規劃方案。[2]體現為：城鄉規劃要因地制宜的原則。

1.2城鄉規劃建設管理的現狀

我國的城鄉規劃建設工作已經在全國各地如火如荼的展開，盡管其發展的時期比較短，但相關工作人員通過不懈的努力與研究，總結過去的經驗建立了較為全面的城鄉規劃建設知識系統，擁有了一定的理論基礎與實踐經驗作為工作中的指導。城鄉規劃建設在具體實行時需要先對兩地的具體情況充分了解，了解其具有一定的區域性，規劃設計人員針對城市與鄉鎮的地理環境、人文歷史、生活習慣、產業結構等進行綜合分析考慮，設計出兩地人們可以和諧共處的生存發展空間，設計人員必須明確城市與鄉鎮居民自各方面有一定的差異性，城市的生活習慣明顯較為文明，鄉鎮的則較為原始，設計師進行需要考慮到這一點，建立一套完整的可實施的價值觀體系，對當地居民進行價值觀統一的教育，提高整體素質，調查研究表明，國際各大組織均認為城鄉結合發展有助于全球經濟、文化的融合與發展，有助于促進和諧社會的構建，因此，針對城鄉規劃建設管理工作實踐進行持續研究具有極大的現實意義[3]。

2　城鄉規劃建設管理工作中存在的問題

2.1城鄉規劃建設管理的決策存在盲目性

城鄉規劃建設管理體系還停留在以前的層面，與現實情況存在一定的脫節，致使城鄉規劃建設管理工作缺乏有效指導，城鎮體系的層次分明有利于城鎮的發展，明確城鎮之間存在的差異性可以在統一規劃的過程中進行區域性的劃分，針對城鄉共同發展后的基礎設施進行建設，由于城鄉的產業主體并不相同，產業布局的過程中會遭遇許多問題，如沒有足夠的資金進行支持，會給產業整合工作帶來障礙。城鄉共同發展畢竟時日尚短，重城市輕鄉鎮等問題依然存在，許多相關的決策制度存在漏洞，城鎮規劃很多時候是套用大中城市的管理方式，并不能有效地指導城鎮的規劃問題，很多規范決策都未經科學論證決策，而由領導直接拍板，權利過于集中，領導并不處于建設工作的第一線，因此，在具體的建設過程中會出現選址不當、設計不科學、審批不依法等情況。本人工作中曾遇到某領導認為一條幾十年土木騎樓式建筑小街，就可以編制出古街保護開發規劃，忽略了當地文化歷史底蘊，當地財政收入水平等因素制約，最終無法實施的事例。雖然我國陸續頒布一些法律法規加強了管理，但仍然存在很大的漏洞[4]。

2.2城鄉規劃建設管理的隨意性

城鄉規劃管理需要具體的行政工作作為支撐，可以通過政府的干預進行執行，在一定程度上體現出當地政府的意志。城鎮的資源與大中城市的資源相比較起來，存在一定的匱乏，而鄉鎮工作的艱巨性，更是造成了具體的規劃過程中，經常會出現規劃儲備不足，建設工作難以展開。由于我國的一貫做法，許多政府官員在任時都想方設法挖空心思做一些政績工程出來，喜歡在新區大展手腳，而對舊區的各項建設避重就輕，能推則推，能拖則拖，最好干脆回避拆遷問題，造成舊區建設發展不平衡的嚴重問題，而且領導的更換經常出現規劃方案的重新洗牌，造成巨大的資金浪費及財政壓力，項目爛尾現象隨處可見。

2.3“多規合一”尚未啟動

“多規”主要影響城鄉范圍城鄉布局的國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮空間規劃和各部門的專項規劃，包括綜合交通發展規劃、市政設施規劃、水資源利用與保護規劃、綜合通訊發展規劃、綜合防災規劃、綠化規劃及環衛規劃等推進“多規融合”，關鍵要統一規劃目標、規劃期限、規劃底圖、統計口徑、技術標準，增強規劃融合后的統一性、權威性和長效性。實現一本規劃、一張藍圖，并以此為基礎，把一張藍圖干到底。而該項工作很多地方還未啟動，各項規劃“打架”現象依然存在，“多規分立”還難以有效破除。

2.4城鄉規劃建設管理執法的復雜性

城鎮由于地處偏遠，經常出現許多違法建設，管理難度很大，特別是近年來隨著房地產業的快速發展，部分群眾受利益驅動，公然違反各種規劃、隨意侵占各種紅線現象普遍，小產權房成為一種社會現象存在。由于違法建筑利潤空間龐大，規劃管理過程中會出現許多制約問題，一些政府官員也因自身的利益牽扯其中，濫用權力為己謀私。拆除“兩違”工作成本極高，社會穩定風險難以評估等，造成規劃建設管理工作滯后且難以正常展開。

2.5城鄉規劃建設管理人才與技術的稀缺性

在日常工作中，城鄉規劃建設管理需要具有相當的專業技能的管理人才才能勝任，涉及測繪、規劃、房屋建筑設計、施工、工程監理乃至工程造價等項目管理工作，這就要求管理者本身具備專業學科的基礎上，通過經驗積累及平時加強學習，充實提高自身素質。專業人員日常接受的繼續教育內容又非常有限。城鄉規劃建設管理又涉及到政府行為，代表政府部門行使建設行政管理，因為職能設置崗位設置，造成正式編制人員極少；基層工作的復雜艱巨性煩瑣性，令管理人員望而生畏。基層工作人員的待遇對于外界的的差距過大，時刻困擾著干部隊伍的穩定性，一些具有較強專業技術的人才一般都會去大中城市，造成人才流失現象嚴重。因此，城鎮規劃形成了管理人才與技術人才缺乏的情況，雖然國家在某一方面鼓勵扶持進入城鎮建設工作的人員，但仍然無法滿足城鄉規劃的需要。

3　城鄉規劃建設管理工作的解決措施

3.1完善城鄉規劃建設管理的決策過程

通過對城鄉體系規劃理念的問題深入研究，根據城鄉地域社會經濟發展不同的特點，科學預測一定時期內社會經濟發展趨勢，因地制宜編制確實可行的規劃，并使規劃具有宏觀的協調指導與協調，又具有短期內實施的重要節點部位的可操作的強的內容，明確城鄉體系的層次與產業情況，針對城鄉中的基礎建筑給予精細化建設，根據客觀的經濟規律，對城鄉發展基礎的產業進行調整，提高城鄉的經濟效益，為城鄉的建設提供有力的經濟基礎和保障，建立完善的決策制度，城鄉規劃必須根據自身的特色進行研究，適當借鑒其它地方的管理方式，建立具有自身特色的管理形式。建立一定的理論知識體系，為城鄉規劃實施提供有力的依據。充分尊重專業技術人員的意見建議，貫徹執行建設領域法律法規，遵循民主決策制度，防止領導“一言堂”現象[5～6]。

3.2明確城鄉規劃建設方案

明確城鄉規劃管理是一種行政行為，政府的意志對城鄉規劃的工作具有很大的影響。針對城鄉規劃的資源配置問題，當地政府應該積極調整主導產業鏈，提高當地的經濟效益，合理配置資源，維護城鄉規劃建設管理工作的正常運行。針對官員更換，建設方案更換的問題，可以建立一套終身責任機制，并依法追究相關領導責任人的責任，做為年度考核及提拔職務任免的依據。根據建設成效與投入資金的大小決定是否繼續建設或者更改建設方案，降低更改建設方案造成的損失，最大化地使用有限資源，全面均衡實施各項建設。

3.3加快實施“多規合一”進程

按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，編制城鄉布局的國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮空間規劃和各部門的專項規劃，包括綜合交通發展規劃、市政設施規劃、水資源利用與保護規劃、綜合通訊發展規劃、綜合防災規劃、綠化規劃及環衛規劃等，實現“多規合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系，嚴格遵循下位規劃服從上位規劃原則。

3.4加強城鄉規劃建設管理執法力度

城鄉的建設管理過程中，要注重加強法制宣傳教育，嚴格依法作出行政許可，制定責任倒查制度，加強規劃檢查力度，執行項目竣工規劃驗收制度，引入外部監督形式，保證各項建設指標符合設計要求。杜絕權力過大的領導為某種利益而進行權力干預，建立嚴格的審查制度，嚴格市場準入條件，制止違法轉包分包等行為。對侵占各種紅線、超規劃指標的各種行為，給予嚴厲的行政處罰，對涉及違法犯罪行為的，及時移送司法機關查辦。[7～8]筆者身邊曾經發生過因領導某種指示，規劃許可部門違反規劃條件作出許可，導致相關人員違法違紀的案例，應引以為戒。

3.5提高城鄉規劃建設管理人才待遇

提高專業技術人員的福利待遇，針對基層工作人員給予一定的政策扶持，包括住房、子女入學、戶籍、家屬就業等給予照顧；經常組織到取得較好管理經驗的地區交流學習，增強繼續教育，充實更新專業知識結構水平，引進先進的技術和新型材料加以推廣；推行建設執業資格理念，對持證人員在職稱評定、職務晉升方面優先考慮，增加管理人員下鄉工作的積極性[9]。

4　結束語

綜上所述，城鄉規劃建設管理工作有著優化居民生活方式、產業結構、生活環境為創建具有可持續發展的城鄉發展計劃而提供堅實的基礎等優點，目前我國的城鄉規劃建設管理工作中存在城鄉規劃建設管理的決策存在盲目性、城鄉規劃建設管理的隨意性、城鄉規劃建設管理執法的復雜性、“多規合一”未能全面啟動、城鄉規劃建設管理人才與技術的稀缺性等突出問題。筆者根據分析發現城鄉規劃建設管理可以通過明確城鄉規劃建設管理的決策目的、明確城鄉規劃建設方案、加快實施“多規合一”進程、加強城鄉規劃建設管理執法力度、提高城鄉規劃建設管理人才待遇來進行上述問題的解決，希望本文對相關研究人員有一定的啟發作用。

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[3]呂玉婷.試論城鄉規劃建設與土地管理[J].新材料新裝飾，2014，121（36）：384.

[4]朱紅靜.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].中華民居，2014，487（201）：20.

[5]馮穎.試述城市規劃建設和城鄉生態管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，12（28）：67～70.

[6]李霞.試述城市規劃建設和城鄉生態管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012（23）：43～45.

[7]巨春霞.村鎮規劃建設管理工作的現狀與對策[J].美與時代·城市，2014，79（4）：112～115.

[8]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2012，67（184）：57～59.

[9]徐加剛.加強村鎮規劃建設管理工作策略研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013，4（34）：13.

TU984

A

1673-0038（2015）20-0007-03

2015-4-29

梁龍生（1976-），男，村鎮建設工程師，本科，主要從事城鄉、村鎮規劃建設管理、工程建設管理等工作。