建甌市動物疫病防控工作的影響因素及對策建議

張彩蘭　福建省建甌市動物疫病預防控制中心353100

建甌市動物疫病防控工作的影響因素及對策建議

張彩蘭福建省建甌市動物疫病預防控制中心353100

當前在動物疫病防控工作方面還存在一些不足與問題，這不僅會對養殖效益和畜禽產品安全產生影響，相應地也增加了動物疫病的防控難度。文中重點對影響動物疫病防控工作的幾大因素進行分析，并提出相關對策與建議。

動物疫病防控因素對策

《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》明確了動物疫病防治從“有效控制”向“凈化消滅”轉變的目標任務。做好動物疫病免疫工作，能有效地防控動物疫病發生，減少人畜共患病的發生和蔓延，切實保護畜牧業健康發展和人民群眾生命財產安全，是重要的民生工程，也是農業農村工作的重要內容。以下就建甌市動物疫病防控工作的影響因素、進一步做好動物疫病防控工作的對策與建議進行闡述。

1　概況與現狀

建甌市位于武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側。北鄰建陽區，南接延平區、古田縣，東靠政和、屏南縣，西與順昌縣交界。全市土地面積4 233.13 km2，轄10個鎮、4個鄉、4個街道，217個行政村，總人口54.5萬人，其中農業人口46萬人，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級市。為做好動物疫病防控工作，建甌市建立健全市、鄉鎮、村三級動物疫病防控體系，市動物疫病預防控制中心為副科級事業單位，核定事業編制10人，14個鄉鎮核定事業編制42人，每個鄉鎮2～4人，217個村配備村級動物防疫員；認真貫徹落實《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》，采取免疫、檢疫、監測、監督、消毒、撲殺、無害化處理等綜合防控措施，建立了穩固的免疫保護屏障，高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感和雞新城疫等重大動物疫病的免疫抗體效價常年都達農業部標準，全市無重大動物疫情發生，畜禽死亡率控制在省、市下達的指標內，畜牧業生產保持較快發展勢頭。

2　影響因素

2.1養殖方式落后雖然有幾家標準化規模養殖場，但多數還是以散養為主，養殖規模小、品種差、養殖方式落后、養殖環境惡劣，養殖戶對動物疫病防控意識淡薄。有些養殖戶對病死動物不按規定處理，造成水源、環境污染；少數養殖戶不重視檢疫，致使病害動物進入流通環節，為動物疫病傳播埋下隱患。

2.2基礎設施薄弱鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施條件差，全市14個鄉鎮畜牧獸醫站只有4個站有獨立的辦公樓，其余10個畜牧獸醫站只能擠占當地政府的辦公室，辦公條件簡陋，大多數站只有1～2間辦公室，難以適應動物防疫工作必須具備的診療室、解剖室和物質貯藏室的要求，直接影響了動物疫病防控工作的正常開展。

2.3動物防疫隊伍不穩定村級動物防疫員是基層動物防疫工作的重要力量，雖然217個行政村配備了村級動物防疫員，但還有13個村級農場和9個涉農居委會沒有配備村級動物防疫員。由于村級動物防疫員工作辛苦、風險大、任務重，而且收入不高，導致村級動物防疫員隊伍不穩定。有的鄉鎮村級動物防疫員經常更換，甚至有的村沒人愿意干村級動物防疫員這項工作。在217名村級動物防疫員中，初中及初中以下文化程度占大多數，文化素質低，隊伍老化、人員素質和技術水平低等問題較為突出。盡管經過培訓上崗，但培訓時間短、學習不系統。因此，難以保障防疫的質量，阻礙防疫工作的順利開展。

2.4動物防疫經費落實難《動物防疫法》規定縣級以上人民政府應當將動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃；縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算，但實際落實起來具有一定的難度。一是動物防疫工作保障經費不夠到位。由于縣級和鄉鎮財力比較困難，年初列入預算的防疫經費少或不夠到位，致使動物防疫工作開展困難。二是補償標準偏低。疫苗注射后動物發生應激反應、應激死亡補償及無害化處理補償標準偏低，這樣養殖戶常常拒免或不配合無害化處理工作。三是動物監測經費少。動物防疫工作任務逐年增加，檢測試劑逐年上漲，但監測經費卻始終沒有增加，導致監測、流行病學調查等工作難以開展。

3　建議與對策

3.1加大宣傳力度動物防疫工作除了各級政府要高度重視外，群眾的密切配合是關鍵的因素。一是大力宣傳《動物防疫法》等法律法規和動物防疫知識，采取各種群眾喜聞樂見的形式，以電視專題、廣播專欄、群短信、舉辦防疫知識競賽等形式宣傳動物疫病防控措施，使廣大群眾自覺樹立動物防疫意識，自覺配合動物防疫員做好動物疫病防控工作。二是做好以案釋法工作。2014年10月，建甌市人民法院公開宣判一起涉嫌生產、銷售不符合安全標準食品罪的案例，進行以案釋法，開展典型教育，教育廣大畜禽養殖戶主動做好防疫，不亂丟病死動物，不出售、不宰殺染疫動物或死亡動物。三是組織開展動物疫情應急防控演練。每年定期舉辦動物疫情應急演練，通過實地演練操作增強各部門對重大動物疫情應急處置知識的培訓，進一步提高各部門做好重大動物疫病防控工作的處置能力。

3.2改變傳統養殖方式要使畜禽養殖從傳統分散養殖向集中養殖、從粗放管理向科學養殖的模式轉變。按照建甌市畜牧業發展規劃要求，以養殖小區和規模場建設為重點，加快建設標準化、集約化和產業化的現代畜牧業，實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”目標，促進畜牧產業持續健康發展。以期通過養殖小區的設立，來實現動物飼養和人居生活的隔離。對養殖小區要求實行統一防疫、封閉管理、嚴格消毒、定期監測、嚴格檢疫等措施，增強疫病風險的應對能力。

3.3增加財政投入縣、鄉鎮兩級政府要增加動物疫病防控經費預算，為疫病防控準備充足的資金，以便購置、補充和維護相關的防疫設備、藥品等，保證應急物資儲備能夠滿足應對突發動物疫情。另外，將動物疫情防控的辦公費用、動物死亡補償等費用列入各級財政預算，按時撥付，保證動物疫病發生時能夠足額及時撥付，解決防疫員和養殖戶的憂慮，增強其積極性。

3.4強化動物防疫員的素質培訓要強化基層動物防疫員隊伍素質培訓，各級財政每年要安排一定的經費用于村級動物防疫員業務培訓，由市動物疫病預防控制中心舉辦培訓班或選送參加專業院校培訓學習，加強對基層動物防疫員的業務技術培訓，提高動物防疫技術人員的理論水平和實際工作能力。3.5加強基層動物防疫場所建設要充分利用省廳的各項優惠政策，加大基層動物防疫基礎設施建設力度。一是要完善縣級動物實驗室建設，除了具備抗體監測能力外，還要具備開展動物病原學監測的能力，發揮實驗室作用，為動物疫病“凈化消滅”打下基礎；二是要在有條件的鄉鎮開展基層示范站建設，每年建設1～2個推廣示范站，按照要求配備配全動物診療室、動物防疫設備等，更好地發揮鄉鎮畜牧獸醫站在農村動物防疫工作中的主導作用。

總之，動物疫病短時內較難消除，主要是由于環境的惡化、動物產品貿易增加導致人與動物接觸頻繁、養殖密度不斷增高、防疫基礎設施落后、防控能力不足。這些相關因素導致在今后較長的一段時期，需要不斷探索新方法，以面對重大動物疫病暴發帶來的系列問題。

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1003-4331（2015）05-0058-02