淺談工程造價(jià)控制管理的現(xiàn)象及對(duì)策

余根鎖

1 工程造價(jià)管理及重要性

工程造價(jià)管理作為工程二大目標(biāo)之一，可見有其重要意義。工程造價(jià)人員應(yīng)深知造價(jià)工作的重要性，它直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，由十各方造價(jià)人員所在的單位、利益與目的不同，以及造價(jià)人員工作水平的差異，造價(jià)最終的審核結(jié)果可能存在著較大的差距。所以，建設(shè)工程造價(jià)管理首要任務(wù)是加強(qiáng)工程造價(jià)人員和制度管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用，同時(shí)也維護(hù)了相關(guān)單位的合法利益。

2 當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，舊的管理模式被打破，工程造價(jià)管理面臨許多新情況和新問(wèn)題。施工單位編制完成造價(jià)文件后送審，送審的造價(jià)文件常發(fā)現(xiàn)造價(jià)多報(bào)的現(xiàn)象，大概有以下幾種：①極少數(shù)造價(jià)編制人員業(yè)務(wù)水平不高，存在僥幸心理，反正是要審計(jì)，就高不就低，戴個(gè)高帽子削掉一半也不怕，以致計(jì)算嚴(yán)重“失真”；②建設(shè)單位及監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致審計(jì)后的造價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)有偏差，被施工單位鉆了空子；③施工單位顧慮即使算的準(zhǔn)確，在結(jié)算審核過(guò)程中被“卡”脖子，索性造價(jià)文件里報(bào)價(jià)高一點(diǎn)。因?yàn)樗蛯徑Y(jié)算是建設(shè)單位委托第二方機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員有的在審計(jì)金額基礎(chǔ)上抽提成，審下來(lái)越多，提成就越多。

此外，現(xiàn)今雖大多企業(yè)采用工程量清單計(jì)價(jià)控制造價(jià)，定額計(jì)價(jià)已經(jīng)較少的使用，部分工程仍然還在使用以前的地區(qū)定額計(jì)價(jià)模式，即由企業(yè)先計(jì)算出工程的分部分項(xiàng)工程量，再分別乘以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的定額價(jià)格，全部相加后計(jì)算得出后經(jīng)取費(fèi)得出總造價(jià)。這樣出現(xiàn)的問(wèn)題是套用的費(fèi)用表的單價(jià)與工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際單價(jià)有不符，有的項(xiàng)目地區(qū)定額中的價(jià)格甚至比市場(chǎng)實(shí)際發(fā)生價(jià)格低很多，比如按照定額人工每工日單價(jià)67 元，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際每工價(jià)格已接近200 元，這也是間接造成了施工企業(yè)在送審的造價(jià)文件上價(jià)格報(bào)多的原因。

3 工程造價(jià)“失真”原因分析

（1）簽證方面。聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽、簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)。

（2）工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和國(guó)家統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是工程造價(jià)編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要是由于定額子目再次計(jì)算時(shí)計(jì)算單位不一致而造成工程小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位。

（3）材料的價(jià)格方面。主材的型號(hào)在設(shè)計(jì)中不明確，除省規(guī)定的部分材料外，大部分采用市場(chǎng)價(jià)，新型材料也日星月異，由于信息不暢、異地價(jià)格差別大，承包商利用業(yè)主的不知情，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。

（4）“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。由于招投標(biāo)工程成本價(jià)難以確定，使招投標(biāo)管理部門在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)問(wèn)題上難以有效監(jiān)控，導(dǎo)致部分業(yè)主為了降低投資，人為壓低價(jià)格，致使施工單位“不合理”低價(jià)中標(biāo)，埋下了工程質(zhì)量的隱患。

4 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的一些對(duì)策

要使建設(shè)工程造價(jià)能夠得到合理規(guī)范和更好控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。

4.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)的管理

（1）收集、整理好竣工資料。竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證、主材的合格證、材料單價(jià)等。

（2）深入工地，全面掌握工程實(shí)際情況。由十從事工程預(yù)算結(jié)算的造價(jià)員，對(duì)這個(gè)單位工程建設(shè)中的情況可能不十分了解，而一些結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、工序特別繁多的工程，竣工圖不可能面面俱到和全部標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、記錄才能確保準(zhǔn)確。有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)員在編制工程造價(jià)時(shí)，往往先查閱所有資料，再粗略計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和出現(xiàn)疑問(wèn)后逐一去工地核實(shí)。

（3）熟悉掌握專業(yè)知識(shí)，遵守職業(yè)道德。造價(jià)員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握工程相關(guān)的各種造價(jià)文件，還要全面了解工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的組成和計(jì)算原理，以便進(jìn)行造價(jià)的換算與增補(bǔ)，造價(jià)員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)。竣工結(jié)算編制的好壞直接影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算漏算，同時(shí)還要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制過(guò)程中，不以編制對(duì)象與自己親近、熟悉、關(guān)系好壞等因人而異，要服從真理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”準(zhǔn)確合理，在工程決算上去虛存實(shí)，促使工程造價(jià)的良性循環(huán)。

4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招標(biāo)投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。

（1）堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，招投標(biāo)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各方主體招投標(biāo)工作的監(jiān)管。

（2）工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定的標(biāo)底和造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。

（3）有關(guān)主管單位在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工單位也要加強(qiáng)自我保護(hù)，不自目投標(biāo)。

（4）各級(jí)建設(shè)行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理

一方面政府要加大管理力度，理順管理體制，通過(guò)有效的監(jiān)督管理，保證造價(jià)咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性。另一方面要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入，做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)升級(jí)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的工作，也是一個(gè)涉及面廣、難度大、專業(yè)性強(qiáng)的工作。只有完善國(guó)家監(jiān)管、行業(yè)自律，工程造價(jià)人員共同在全行業(yè)形成合力，才能解決當(dāng)前工程建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題；只有采用有效的管理方法，將出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行完善，才能避免國(guó)家的建設(shè)資金發(fā)生浪費(fèi)，使投入的資金產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工程造價(jià)領(lǐng)域的健康和諧發(fā)展。