公路工程招投標的關鍵問題剖析

毛杰

近年來，我國公路工程快速發展，招投標是公路工程施工建設的一個關鍵環節，其是一種市場經濟條件下工程項目承包和發包的交易方式。當前，我國市場經濟發展還不成熟，相關市場機制不健康，這也影響了公路工程招投標過程，相關公路工程投資管理人員應高度重視招投標問題，逐漸完善招投標過程，確保公路工程順利施工建設。

1 招投標概述

招投標是指在社會主義市場經濟背景下，工程項目承包和發包以及相關配套項目的供給和采購過程中的這種交易方式[1]。通常情況下，合同招標方即為工程項目的采購方，招標單位向一些特定的承包商和供應商發出投標邀請或者發布招標公告，公布關于工程項目招標的一些信息，明確工程項目的竣工時間、交貨期限、技術標準、質量、數量和種類等要求，嚴格審核承包商或者供應商的資格和資質，選擇最能滿足項目要求或者采購要求的承包商和供應商，簽訂工程項目合同意向。

2 招投標制度的意義

2.1 規范市場運行

在市場經濟條件下，市場中存在著相適應的選擇和競爭，對于各種交易方式也有著重要的影響，從簡單到自由化、復雜化，再到組織化、規范化。市場競爭遵循著合法準則、正當準則、信譽準則和平等準則。招投標過程有著一套嚴格的實施方法和程序，如工程項目的招投標往往包括簽訂合同、定標、評標、開標、投標、招標等基本程序，每個程序中又有一些操作方法和措施手段，來規范整個招投標過程。

2.2 保護有效競爭

社會主義市場經濟背景下，選擇和競爭息息相關，優勝劣汰是市場發展的基本規律。在招投標活動中，若投標單位一次次失敗，必然會被市場所淘汰，在招投標過程中資本要素快速流動，在選擇中實現合理資源配置和技術發展，其通過合理的擇優，提高資源利用率，保障市場中健康有序的競爭。

2.3 獲得最優效益

招投標從本質上來講是一種交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特點，追求最大的綜合效益。

3 公路工程招投標的關鍵問題

3.1 招標準備

按照《公路工程招投標管理辦法》，招標人應該是公路工程的項目法，招標人必須具有組織評標、資格審查、組織編制招標文件、財務管理、造價管理、工程管理等能力。①成立專門的招標組織機構，設立招標工作委員會、評標小組和招標辦公室。②準備招標圖紙，鐵路工程招投標必須以施工設計圖紙為基礎，還要根據施工設計圖紙計算工程量，因此相關設計人員必須提高施工設計圖紙編制水平，對鐵路工程施工現場做好實地勘察，不斷優化和改進施工設計。③準確計算工程量，公路工程招投標主要采用單價合同形式，按照招標文件的計量支付方法一致，盡量提高工程量計算的準確性，避免后期的變更或者索賠。④編制招標文件，鐵路工程招標文件中需要包括將投標人須知、投標文件格式、技術要求和標準、施工設計圖紙、工程量清單、合同格式和條件、評標方法、投標人須知等。⑤發布相關招標信息，明確招標地點、時間、流程、項目名稱、技術標準等內容[2]。

3.2 招標過程

結合鐵路工程項目實際情況，確定施工合同類型，包括可調單價合同、固定單價合同、可調總價合同、固定總價合同等，并且按照有利于規?；┕ず晚椖抗芾淼脑瓌t，合理劃分標段，使承包單位攤薄管理費用，投入適當的物力、財力和人力，科學組織規范化和機械化施工，提高經濟效益。同時，按照鐵路工程的初步設計施工工期，結合施工現場的實際情況，合理確定合同工期和質量標準，投標人還可在合同中結合工期要求和質量等級，提出相應的獎罰條例，用于約束和激勵承包商。

3.3 標底編制和審查

標底是招標人根據概預算編制和定額方法計算得出的工程項目造價，是對擬建鐵路工程造價的一個估計值。標底的設立必須結合我國鐵路工程市場實際發展情況，以定額為基礎，充分反映平均生產力水平。

投標策略：

3.3.1 底利策略

底利報價策略適用于公路工程施工風險大、環境惡劣、機械設備需要長距離運輸、業主支付條件較差、競爭對手少、市場任務多等情況。

3.3.2 微利保本策略

微利保本報價策略是指不考慮利潤或者盡量降低利潤，在投標競爭對手實力較強而多、市場供不應求、工程任務不飽滿、業主支付條件較好、工程變更索賠機會多、施工條件好等情況下，投標企業為了穩定自身的運營發展，可以采用微利保本報價策略。

3.3.3 低價虧損策略

施工單位為了開拓新市場，占據市場份額，或者急于解決設備停滯、企業停工等危機時，可以在投標中，以無利潤價、保本價、最低限度報價甚至虧損2～5%的價格來投標[3]，提高中標率。

3.3.4 評標

根據我國《招標投標法》，評標委員會應由相關經濟、技術、管理等方面的專家和招標人代表組成，評標專家必須具有系統扎實的理論知識和豐富的實踐應用經驗，全方位、準確、客觀地評議投標單位的優劣。評標過程中應按照科學性、完備性、可行性和簡明性的原則，實事求是，從不同角度，客觀反應被評價系統的特點，嚴禁出現偏頗或者遺漏，重點考慮施工建設的可行性。

4 結束語

近年來，我國經濟快發展，也推動了各個地區公路工程的蓬勃發展，當前我國工程項目主要實行招投標方法，結合公路工程的具體情況，應認真分析公路工程招投標中的關鍵問題，全面熟悉招投標流程和步驟，在未來發展過程中應進一步完善和健全招投標制度，提高公路工程招投標的合規性和合法性，保障公路工程的投資效益、施工工期和施工質量，推動我國公路工程的可持續發展。

[1]蘇曙光.我國公路工程招投標關鍵問題分析[D].天津大學，2012.

[2]侯澤涯.論公路工程招投標過程中的問題及對策[J].現代商貿工業，2013，12：29～30.

[3]劉善謙，范朝濱，陳桂軍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].中國科技信息，2010，11：48～49.