淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗實施新農(nóng)村建設(shè)十個全覆蓋系統(tǒng)工程中“危房改造”的運用

王麗

（準格爾旗建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗 010300）

淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗實施新農(nóng)村建設(shè)十個全覆蓋系統(tǒng)工程中“危房改造”的運用

王麗

（準格爾旗建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗 010300）

新農(nóng)村建設(shè)十個全覆蓋系統(tǒng)工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年提出，計劃在3年時間內(nèi)，在全自治區(qū)所有農(nóng)村、牧區(qū)的行政村（嘎查）實現(xiàn)住房危房改造、安全飲用水、普及到村的街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視通訊、校舍建設(shè)和安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等“十個全覆蓋”。

準格爾旗；新農(nóng)村；危房改造；問題；籌建措施

準格爾旗位于晉陜蒙三省交界處，屬典型丘陵溝壑地區(qū)。全旗總面積7692km2，轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、2個工業(yè)園區(qū)，159個行政村。戶籍人口31.47萬人，常住人口36.9萬人（農(nóng)村人口16.4萬人）。在準格爾旗，農(nóng)村危房改造工作從2009年實施以來，全旗共實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目實施11517戶，惠及農(nóng)牧民2.8萬人。

1 準格爾旗農(nóng)牧區(qū)房屋基礎(chǔ)情況

（1）經(jīng)過實地調(diào)研準格爾旗當?shù)卮迓涮卣鳎⒔Y(jié)合當?shù)夭煌褡寰劬拥奶攸c，得出準格爾旗境內(nèi)民居大致可分為以下四種類型：

①現(xiàn)代簡約風格的民居類型；

②具有蒙元文化特性的民居類型；

③晉風影響下的民居類型；

④陜北窯洞式的民居類型。

（2）危房改造計劃安排

①危選址及布局符合準旗整體規(guī)劃要求，盡量利用原宅基地恢復建設(shè)。有條件的地方擇址新建的房屋應與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，不占或少占耕地。

②各戶采用院落式布局，體會不同的地域文化。有的村山西移民多，整治后的村莊一排排青磚黑瓦的晉民居風格建筑，古色古香；有的村蒙古族人口多，墻壁屋頂?shù)难b飾突出蒙元文化特色；有的村年輕人多，房屋建筑充滿了現(xiàn)代氣息。

③“同時，要想到今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。部分民居可按照發(fā)展農(nóng)家樂的標準建設(shè)，有小院、有客房，今后的農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民生活的家園，還要逐步向旅游方面發(fā)展。”

2 十三五危房改造規(guī)劃

2.1 全旗危房基本情況

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查摸底和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況，現(xiàn)全旗C級和D級的危房戶有6000戶，2015年改造2500戶，下一步“十三五”期間需改造的危房仍有3500戶。

通過調(diào)研，我旗危房形成的主要原因有：①因為一些房屋年代久遠、年久失修，許多為70、80年代建造，且多為土房，有的村子近10年沒有蓋新房。②在沿河地區(qū)受汛期、凌汛及極端天氣影響，國堤兩側(cè)滲漏嚴重，周邊居住農(nóng)戶長期在水中浸泡，危舊房日趨增多。

2.2 主要改造模式

（1）異地集中新建住房。異地集中新建住房的改造模式主要是按照“宜于建筑、交通便利、生活方便”的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃，使改造后的危房整齊劃一、美觀實用。通過近幾年的摸索，我旗集中改造可以分為以下兩種：

①與生態(tài)移民相結(jié)合的改造模式。危房改造任務結(jié)合生態(tài)自然恢復區(qū)安居住房建設(shè)，集中捆綁建設(shè)。這種改造模式的優(yōu)點是異地新建、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、區(qū)域功能完善、小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、危房改造滿意度高；缺點是資金投入大、建設(shè)工期長、70m2以上的新建住房標準不符合國家自治區(qū)改造要求。

②與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的改造模式。2011年以來，各地將危房改造任務捆綁落實在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，新農(nóng)村新牧區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，建成的居民點可以讓農(nóng)牧民享受與城市同質(zhì)化、社區(qū)化的公共服務。這種改造模式的優(yōu)點是資金集中使用、居住環(huán)境極度改善；缺點是建設(shè)標準太高、資金投入量巨大、建設(shè)工期長、補助對象自籌資金壓力大、新建住房由于標準太高不符合國家自治區(qū)要求。

（2）散戶危房就地改造。散戶危房改造主要采取拆舊建新或是就地翻新的方法進行分散改造，是我旗“十二五”期間危房改造的主要模式，它在住房的設(shè)計和施工上，既能嚴格控制新建房面積又合理設(shè)計了居住空間，不僅達到一定的抗震要求，還延長了使用年限。從已完成情況看，分散改造模式的優(yōu)點是符合國家自治區(qū)的改造標準、深受當前危房改造對象的歡迎、居住環(huán)境得到改善、補助對象自籌資金壓力小、建設(shè)工期短；缺點是居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

2.3 取得的成效

農(nóng)村牧區(qū)危房改造是中央、自治區(qū)、市、旗的重大民生工程，在各級黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視和共同努力下，全旗在圓滿完成市級下達8315戶危房改造任務基礎(chǔ)上，同時完成了旗級3202戶改造任務，極大改善了生活特別貧困農(nóng)牧民群眾的居住條件和環(huán)境，保障了他們的生命財產(chǎn)安全，并帶動了全旗農(nóng)村

牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體人居環(huán)境的改善，深受老百姓的歡迎，真正使危房改造項目成為讓老百姓得實惠的安居工程、民心工程。危房改造工程與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，人口轉(zhuǎn)移工作結(jié)合實施，進一步提高了房屋的建設(shè)標準和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，使危房改造資金發(fā)揮了更大的效益，農(nóng)牧民享受了更多的實惠。

3 “危房改造”存在的問題

（1）規(guī)劃滯后。農(nóng)村牧區(qū)道路、房屋建設(shè)長期沒有總體規(guī)劃，對與之配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也很少，也未對宅基地審批實行嚴格控制，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，導致村莊布局雜亂無章，村莊內(nèi)道路混亂不暢。在新建房屋時往往無章可循，小聚居點的選址也很困難。

（2）資金不足。雖然各級政府補助資金水平都在逐年提高，但農(nóng)村牧區(qū)危房戶改造的對象為老、病、殘、寡、貧群體，收入很低，自籌資金很困難。而爭取信貸資金支持建房額度小、難度大。許多危房戶情愿保持現(xiàn)狀，等待觀望思想嚴重。

（3）土地變更手續(xù)辦理難度大。危房改造小聚居的建設(shè)地點均需變更土地用途，手續(xù)復雜，周期長。尤其是條件較好地塊，農(nóng)牧民不愿進行土地置換，只能通過政府征用獲得，征地費用高，財政負擔很大。

（4）需改造的危舊房數(shù)量增大。由于全市整體經(jīng)濟形勢下滑，部分過去在城市居住打工的農(nóng)民又返回到農(nóng)村進行耕地作業(yè)，這部分人沒有固定收入，過去農(nóng)村居住的房屋已是舊房、危房，需要維修、新建。所以危舊房數(shù)量在過去統(tǒng)計的基礎(chǔ)上有所增加。

（5）由于農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化，農(nóng)牧民對改善居住環(huán)境不積極。近年來，由于農(nóng)村人口搬遷進城加速及大量青壯勞動力進城務工，留在農(nóng)村的大部分為老齡人員，這部分人大都改善居住環(huán)境不積極，得過且過。

（6）等待觀望思想嚴重。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的推進，將有大批的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，或轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，還有部分地區(qū)農(nóng)牧民寄希望于享受市、旗政府的補貼搬遷進駐新農(nóng)村小區(qū)。因此，對改善現(xiàn)有居住條件沒有長遠的打算，或做臨時性過渡考慮，或是等待觀望有更加優(yōu)惠的政策。

（7）建新拆舊困難。許多農(nóng)戶在建起新房后，往往不愿拆除舊的危房，用來當儲藏室。

4 鑒于上述情況，對下一步全旗危房改造工作提出如下規(guī)劃建議

（1）對全旗目前統(tǒng)計的3500戶危房戶要按照政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先急后緩、自愿自建、方便生產(chǎn)的原則，分年度、分步實施。優(yōu)先解決最緊迫、最危險、積極性高的危房戶。同時查漏補缺，將潛在的危房戶也納入改造范圍，分年度改造計劃為2016年1500戶、2017年1000戶、2018年1000戶，利用三年的時間，將我旗農(nóng)村牧區(qū)危房全部改造完畢。

（2）危房改造要分類指導、梯度推進。我旗農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目要按照“六位一體”和“三項建設(shè)”的統(tǒng)一部署，集中建設(shè)、分散改造、分類指導、梯度推進。在項目結(jié)合的過程中，要注意新建或維修的住房標準一定要控制在40～70m2之間。

（3）加大項目爭取和補貼力度。積極向自治區(qū)、市有關(guān)部門爭取，增加我旗危房改造戶數(shù)指標，讓弱勢群體更多享受發(fā)展成果，加快危房改造步伐。捆綁使用建設(shè)、農(nóng)、林、水、交通、扶貧等涉農(nóng)涉牧項目資金，通過資金的集中使用，使農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。

（4）創(chuàng)新建設(shè)模式。在沿河、鎮(zhèn)區(qū)及交通便捷、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)達且具備一定生產(chǎn)條件的農(nóng)區(qū)，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以小集中或是大集聚為主，輔以散戶改造或就地維修；新建住房要充分考慮廣大農(nóng)牧民的不同需求和經(jīng)濟承受能力，同一區(qū)域內(nèi)規(guī)劃不同規(guī)格、面積住房，統(tǒng)一配套完善的公共服務設(shè)施，降低成本，加快建設(shè)進度。房屋及附屬設(shè)施的色調(diào)、樣式要突出本地區(qū)特點和特色，但同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一；戶型設(shè)計可采取大中小結(jié)合、突出中小戶型的形式；利用現(xiàn)有閑置房屋，提高集中供養(yǎng)人員比例；以適應不同農(nóng)牧民的需求，分類推進。

（5）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃。與推進新農(nóng)村建設(shè)和“村鎮(zhèn)連建”結(jié)合，進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進村莊整合，為危房改造工作提供規(guī)劃指導。對規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房就地改造外，一律停止審批新建住宅。入住新農(nóng)村和人口轉(zhuǎn)移小區(qū)的農(nóng)牧戶原住宅全部拆除，宅基地收歸集體，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。

（6）加大監(jiān)督檢查力度。①要加強對新建或維修住房的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)。今后凡是危房改造的新建或維修住房必須要由建設(shè)部門對其檢查驗收，在施工前要驗審施工圖紙，驗審不合格不能施工；在施工中要常態(tài)化的監(jiān)督檢查，嚴把工程質(zhì)量；在竣工后要竣工驗收，合格一套交付一套。②要對農(nóng)村牧區(qū)危房改造資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任。要加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”“手續(xù)費”等行為。

（7）建立年度績效考評制度。由旗住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭會同有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行年度績效考評，綜合評價農(nóng)村牧區(qū)危房改造政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布績效考評結(jié)果與排名。對完成工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報請旗人民政府予以獎勵，并將考評結(jié)果作為安排下一年度改造任務的重要依據(jù)。

5 結(jié)束語

通過“十個全覆蓋”工程，特別是農(nóng)村危房改造工程的實施，使我旗農(nóng)村面貌得到了很大的改觀。拉動了一批新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的崛起，富裕了一方百姓。今后我們將繼續(xù)落實好中央、自治區(qū)、市關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)的惠民政策，通過“十個全覆蓋”工程的建設(shè)，力爭讓全旗農(nóng)村百姓都能住上安全舒適的房屋，早日實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

TU982.29

A

1673-0038（2015）47-0092-02

2015-11-7