建筑工程招標投標管理問題探析

黃紅芳

（廣西匯灃招標代理有限公司廣西　南寧市　530021）

建筑工程招標投標管理問題探析

黃紅芳

（廣西匯灃招標代理有限公司廣西南寧市530021）

隨著我國經濟建設的快速發展，建筑行業發展得也越來越快。建筑工程如今在我國的現代化建設中占據著相當重要的地位，對于一個城市的建設和發展來說，建筑工程的發展在相當大的程度上起著舉足輕重的作用。而建筑工程的招標和投標則在一定程度上關系著建筑質量的高低。因此，加強對建筑工程招投標的管理在當今社會勢在必行。

建筑工程；招標投標；問題；管理

前言

近十幾年以來，在我國社會經濟快速發展的推動下，城市建筑建設更是呈現出一片“熱火朝天”的景象。對于建筑工程項目來說，工程前期的招投標工作將會關系到整個建筑項目質量的優劣，所以，進一步強化招投標的管理工作，確保其公開公平公正以及科學規范，才能夠繼續推動建筑業的良性發展，具有重要的社會意義。在本文中，筆者主要針對目前建筑工程在招投標過程中尚存的一些問題進行分析，在這個基礎上針對性地提出解決辦法。

1　當前建筑工程招投標中尚存的問題和原因分析

1.1招標前的準備工作不到位，引發招投標的糾紛

在建筑工程中，存在較大工程量時，施工單位通常因為時間緊迫忙于開工，而疏忽了對工程招標進行充分準備的必要性，甚至在施工期間隨意將施工工期縮短。在對待工程招標程序中，時間過于倉促，可能會導致中標后發現工程實際項目與工程量清單具有較大誤差的問題，甚至可能存在實際的施工設計圖中所需工程量與招標單位所給出的工程量清單之間具有巨大誤差，由此引發招標人與投標人之間出現糾紛。

1.2對招投標活動進行違規操作

在當今建筑市場中，大部分招投標項目都是由政府投資的項目工程。而在工程招投標過程中如出現“暗箱操作”等違規操作手段時，投標人進行公平競爭的機會將會被影響甚至剝奪。此類違規操作也為某些腐敗分子進行違法活動提供了良好的途徑和利益。現如今，在工程項目的招投標活動進行違規操作的不良風氣，幾乎已經滲透于招投標的所有程序，而值得一提的是，在招投標活動中，某些環節被非法使用違規操作，但因其隱蔽性較強，從而無法進行其違規行為的認證。盡管幾年來建筑市場得到一定程度的整頓，但違規行為依然廣泛存在，只是由公開操作變為隱蔽操作，存在于建筑工程項目中的各種違規操作，在程序上似乎已經具有合法性，但其本質是腐敗的。一系列違規操作的存在，使建筑市場的競爭機會以及健康發展受到嚴重的危害，而且其腐敗行為嚴重影響了社會的良好風氣。

1.3以各種手段規避招標

雖然新的關于招投標的法律不斷地頒布實施，各級部門及領導對其實施采取了貫徹落實的措施，但其落實只是局限于施工領域，而針對項目工程的設計、檢測以及材料采購等方面卻沒有專門的法律法規來約束。甚至有個別的領導和部門以“保穩定”以及“內部保護”等借口來規避招標，或者是通過一些單位將工程項目轉給了自己的熟人操作，從而從中獲取一定的利益。

1.4招投標中的權力標和關系標

當今社會，國家工作人員濫用職權現象時有發生，某些工作人員利用職務便利，內定某些工程項目的施工單位，隨意找其他的施工單位來作陪襯，而讓內定的施工單位中標，這就是建筑工程中所謂的陪標問題。而建筑工程中的轉包問題指的是某些施工單位不親自實施自己所承接的工程項目，而是轉包給一些資歷較低且施工經歷較少的企業，從而就存在建筑工程的層層轉包和層層壓價的問題。由于招標單位通常不具備與所接工程項目規模相匹配的技術和工程預算人員，再加上施工人員的水平參差不齊和沒有深度的圖紙設計，因此在標底中存在一些漏項、重項和錯項的情況也就不足為奇了。有些標底的保密性不強，經常出現泄漏的現象，評標辦法的制定也存在不合理不科學的情形。有一些施工單位注重于報價的高低，并且以取低標為主，對于定性評分遠遠多于定量評分，人情分有時也不可避免的滲入其中。這種問題存在的普遍性，使得投標單位在開標之前就忙于找熟人找關系，想方設法使自己的利益得到實現。綜上所述，權力標、關系標的存在嚴重擾亂了我國招標投標活動的秩序，治理招標投標中的權力標和關系標勢在必行。

1.5在開標以及評標的過程中并未作記錄

在當今的招標投標過程中，更多的是選擇招標代理機構代理招標。代理機構工作人員的職業和技術水平直接影響了招標投標工作的質量。某些代理機構的工作人員職業水平不足，服務不充分現象依然存在。一些工作人員在開標及評標過程中，不能很好地履行自己的職責，在評標的時候不能及時提供政策或法律方面的咨詢服務，而只是在形式上參與到評標的全過程中去，對于評標中出現的問題，不能進行科學、合理、及時、合法的解釋和澄清，從而就影響了評標的結果，進而引發有關投標的矛盾糾紛甚至是投訴。與此同時，招標投標法律法規規定，在開標及評標過程中都必須作好相應的記錄，開標評標過程出現的問題也應反映在記錄上，以保證每個項目都是在公開、公平、公正的原則下進行。然而在實際的招標投標活動中，很多重要的細節本該記錄實際卻被忽略，等待問題出現的時候卻找不到相應的證據去解釋去處理，從而給投招標活動帶來了很多不必要的麻煩和隱患。

1.6沒有嚴格把關投標文件的編制和審核

目前，部分投標文件沒有按照要求進行編制，導致投標文件中出現了很多偏差，成為廢標。分析出現這種結果的原因主要有以下兩方面：①“資格標”的代表人在簽章的時候沒有按照招標文件的格式進行簽章或者是在簽章時沒有項目管理的班子配備以及相關的證件，不符合招標文件的審核標準。②就是商務標的簽章不符合相關的資格，或者商標的簽章達不到專業資格的要求，在簽署工程計價成果文件的時候不符合工程計價管理的相關規定。

2　處理建筑工程項目招投標管理中問題的辦法

2.1規范對專家的管理，減少假招標現象

有條件的地方，可以專門建立一個專業人才庫，為進行招投標的建設項目提供經濟與技術指標方面的服務。根據不同專家專業的不同，設立不同專業的若干子庫，滿足建設項目的需求。指定的專家應憑借自己的專家證，按照指定的地點指定的時間去參加評標，不可委托他人代替自己去。在進行評標時如果發現自己與招投標人之間存在利害關系，評標人應主動提出回避。在評標時，作為評標人應當嚴格按照評標的辦法和文件進行評審。對于評標委的負責人或者成員來說，不可發表具有傾向性、誘導性的見解，更不可給其他評標委成員施加個人意見，任何組織與個人都不可要求評標人員做任何事情。在評標的過程中，應服從有關部門的管理與監督，若是發現有違規操作的現象，應該及時向有關監察部門進行舉報。如果評標專家無理由拒絕參加評標工作的，時間超過一年，或者在評標的期間發表過具有誘導性的意見，就應對其收回聘書，并要取消評標專家所有資格。當評標專家不能客觀公正地履行其相應的職責時，視其情節應給予一定的警告或追究其刑事責任。

2.2不斷完善招投標，杜絕出現權力標和關系標

目前，根據我國的國情，招標工作可分為四種形式：①由政府的相關主管部門設立的招標辦公事。②由招標人的建設主管部門或建設項目責任制的業主單位。③招標代理機構。前兩種屬于臨時組建的機構，人員大多是臨時抽調過來的，臨時負責某一項工作，他們對于建筑招標的理解不深刻，帶有很強的行政干預性和主觀色彩，這樣不能確保工程的質量。④較為專業的招標機構，這里的工作人員都是專門從事招標工作，對于建筑工程和招標工作的專業知識十分熟悉，招標代理機構與前兩種機構相比，可以保證工程的質量，規范招標的市場，提高招標的效益。第三種方式已經成為我國招標的發展方向。

2.3優化開標方式，簡化開標程序

從目前看，我國的招標方式都是將設計的圖紙傳給投標的單位，然后投標單位根據需求計算出工程量，最后才可以把單價填好。在這個過程之前，每個投標單位都需要花費大量的人、財、物力，最終導致所填寫的報價高于實際成本很多。尤其是那些沒有中標的企業，將會損失很大一筆費用。如果在投標之前，就采用專業的單位和人員進行工程量計算，這樣既簡化了工作，還節約了人、財、物力，可以實現資源的優化利用。

簡化開標程序就是要提高工作效率，采用集中報名制度。將商務文件、技術文件分開投標改為一起投標，一次開標大大簡化了開標程序。如果有廢標，在評標的過程中就應按照評標的得分依次進行遞補。對于亟待開工的工程，在不違反原則和規定的基礎上，開辟快速綠色通道，邀請公民參加重點工程的聽證會，增加重點工程的透明度與公開度。

3　結束語

隨著我國建設步伐的不斷加快，待建設工程項目越來越多。由于相關人員的肆意違反和相關規范的不完善，導致出現了許多不合格的建筑物。為此，我們應從源頭開始，從嚴把關，規范各項管理，堅決避免出現腐敗行為，不斷健全工程建設信息平臺，嚴格按規范和法律程序進行辦事與審批，促使我國建筑工程招投標市場的快速、健康發展。

[1]郭軍，彭尚源.如何防控招投標活動中的串標圍標行為[J].西南石油大學學報（社會科學版），2012（06）.

[2]劉瑜.工程建設項目招投標活動中圍標串標現象的分析與對策[J].商業經濟，2013（20）.

[3]張曙光.工程建設項目承發包模式應用分析[J].低溫建筑技術，2014（03）.

[4]郝利，宦文祥.招投標活動中的投標限制及法律分析[J].招標與投標，2014（05）.

[5]蓋鋒.建筑招投標市場的現狀及法律對策[J].企業改革與管理，2015（11）.

F284

A

1673-0038（2015）30-0228-02

2015-4-22

黃紅芳（1985-），女，大學本科，主要從事招標（采購）代理工作。