工程政府質量監督管理模式分析

王達勇

（銅仁市建筑工程質量監督站　貴州　銅仁　554300）

工程政府質量監督管理模式分析

王達勇

（銅仁市建筑工程質量監督站貴州銅仁554300）

建設工程，是人們日常的工作與生活主要的一個場所，所以說，它的質量得好壞，直接關系了工程的使用效果，直接決定了經濟的可持續發展，直接關系到人們的生命、財產的安全。然而，隨著社會的發展，市場經濟在不斷地進步。建設工程在質量的監督方面，漸漸出現了一些問題，如在監督模式方面，不能適應當前的這種發展的形式；在監督的執法力度方面，監督的范圍存在很多問題，等等。所以說，如何在建設工程上面，做好政府的質量監督管理工作，是目前最需要解決的問題。

質量；建設工程；政府；監督；管理

1　引言

建設工程，具體是對那些為人們的生活，提供一些必備的物質基礎，各種各樣的建筑物、工程設施的一個總稱，其中，不僅要具有很好的使用價值，還必須要有嚴格的質量要求。因此，也可以說建設工程的質量，是對社會的承諾，不僅要按時的完成，又要做到滿足質量目標。建筑工程除了需要滿足其自身的物理質量的要求，還要受到社會環境、自然環境的一些影響，另外，也包括工程的整體工作質量與工程管理。建設工程，在政府對質量監督的管理方面，是按照國際的慣例實施的，隨著社會在不斷的發展，建設工程在質量方面，出現越來越多的問題。情況也變得越來越復雜。而且，建設工程收獲的利益，也日益多樣化。另一方面，建設工程對質量的追求目標變得越來越高，因此，也就決定了政府要不斷地探索，政府在質量監督管理方面的新模式，從而，優化市場的運行規律，優化法律的建設，優化政府整體的監督手段。

2　政府在工程的質量監督管理方面，主要職能及負責的內容

工程的政府質量監督管理，其主要的職能表現在以下的三個方面，分別是：①政府的監管機構，必須要根據國家和地方的一些有關的法律、規則、規定和標準，進行必要的質量監督和管理功能；②政府為了對建設工程在質量管理方面加強管理，我國頒布了《工程質量管理條例》、《建筑法》，在其中明確的指出了，政府在行政主管部門，要設立一個專門進行監督、管理建設工程質量的機構；③政府監督主要是有建筑工程質量的監督與管理兩個方面：a.監督施工質量的所有方面主體行為；b.檢查工程施工質量的監控。

政府在建設工程質量監督與管理方面，主要的內容有四個方面，分別為：①質量監督的歸檔工作。施工開始前，政府監管機構宣布接受建設工程質量監督程序，審查建設單位提供信息，審查合格完成后，才可以發放質量監督方面的文件；②在開始施工之前，工程的監理工作。項目的開始施工前，項目每個參與者參加質量監督的第一次會議，做第一個質量監督方面的檢驗；③在施工的過程中，其監督工作。在施工的期間，要不定時的依法定期檢查建設項目監督管理方案，對施工的工程進行檢查；④在完成工作時的監督。在項目完成階段，要做好質量的檢查與驗收工作，參加工程完成的驗收會議，做好工程質量監督報告，以及質量監督和管理相關的信息。

3　目前，建設工程在政府的質量監督管理方面存在的一些問題

3.1質量監督管理缺少統一的機構

目前，國內缺乏統一的建設工程質量監督、管理組織。由多個部門同時進行監督管理因此，很容易出現矛盾現象的管理規定。一個建設項目從開始到投入使用時，就需要多個政府部門的同時監督與管理，未能通過其中的一個驗收部門，建設項目就不能交付。由于不同部門的觀點，利益是不相同的，因此在判斷的東西是不同的。此外，不同地區在自然條件與社會環境方面，也都是不同的。所以說，同樣的事情在不同的地區有不同的標準執行，地方政府在制定政策對當地經濟效益考慮，難以達到國家規定的統一。

3.2政府與企業模糊不清，使市場的管理出現混亂的局面

目前，許多建設項目從規劃到施工，從監督到質量檢驗是通過相同的系統管理部門，很容易形成一個內部狀態的相對封閉的管理，嚴格的質量監督很難做到公平、公正，很難實現有效的市場管理。這種情況的原因很大程度上，是因為中國的計劃經濟有很長的一段時間。大多數建設項目是國家投資建設的，基本上都有專門的部門，進行一對一的設計，探索和施工。在改革開放之后，中國也對這種現象做了一些改革的企業，但是，并沒有從根本上解決問題。政府與企業不分清，很容易市場的管理進入失控的局面，另一方面，不能把市場的競爭機制充分的發揮出來，企業建設項目的評價太松散，很難在工程質量方面做到提高。

4　政府在建筑工程的質量監督與管理的方面新模式

4.1建設一個新型的管理模式

如果想要跳出政府與市場的困境，我們必須建立適應市場經濟的新的產業管理模式，因為，處理政府與市場的關系，就可以提高政府的管理能力。可以從以下幾個方面考慮，分別是：①選擇一個好的建筑行業的管理的模式。根據以往的探索和實踐，可以看出，建筑業是理想的管理模式。是雙軌運行的模式。是政府的職能機構和行業的協會合作，共同實施的監督與管理的工作，把政府的職能機構管理和民主的管理方式充分的融合在一起。②處理好建筑行業的統一管理問題，以及因為職能轉變引起的一系列的問題，從而達到使政府職能轉變，優化政府的職能、使其管理的效率更加提高。③進一步的完善行業協會方面的工作。行業協會，就是指政府和企業之間，存在的中間組織。使行業協會擁有獨立的地位，可以促進其在服務市場與進行宏觀調控的服務質量。政府要幫助優化行業協會的工作，從而，加強行業協會的參與能力、公正性等。

4.2健全的法律制度對加強監督有很重要的影響

建設新模式的建設工程質量政府監督管理，要注意兩個方面，分別為：

（1）建立和完善法律制度。我國經過長時間的發展，已形成一個相對完整的法律體系，但與發達國家相比，仍然存在很多問題，如：缺乏立法的理論，立法不科學，法律、法規修訂需要很長的一段時間。所以說，需要培訓很多的了解國家基本國情，又同時擁有完美的立法理論知識的專業人員，建立和完善相關的法律制度，以滿足市場經濟的需要。

（2）建立質量的保證體系，促進企業用戶的自我評價，自我控制，政府與社會的監督。企業的質量控制，是工程質量控制的關鍵，企業高標準的嚴格要求自己，不僅可以能提高企業的自身素質，還可以增強企業在市場上的競爭力。政府和社會的監督，是一個工程項目質量管理的一個重要方面，政府對經濟的干預轉化為項目的協調、監督與服務。同時，企業應做好自我報告，政府的部門通過各種手段，去獲得對工程質量的評價，從而不斷的總結經驗與教訓。

4.3建設一個完善的市場運行的機制

想做政府的質量監督和管理的建設項目，必須建立完善的市場運行機制。①需要建立一個有形市場，從而推動市場的公平與正義，還要建立一個獨立的政府管理部門，進行監督與管理；②建立、完善與之對應的計算機管理系統，從而積極的推動項目信息的公共化，提高其管理水平；③規范的進行招標，根據最優的原則選擇投標工作；④做好市場整合。

5　結論

政府建設工程質量監督與管理，作為一個系統來說，它仍然有一些缺陷，需要不斷的改進。從監管機構的質量來說，在質量的形成的過程中，對直接的責任主體的質量行為規則是很明確的，但是，對于間接監管的主體來說，就是很不全面。從質量的監督系統來說，系統的某些過程，仍存在著很大的制度缺陷。例如，工程項目在期滿后，對于合理的使用項目的質量，并沒有建立與之相應的監督與管理系統，因此，建立和完善各個環節的質量監督管理體系，是目前緊迫的任務。從而，形成一個新的政府在建設工程質量監督與管理的模式，真正的保證建筑工程的質量。

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