解析項目實施階段造價的動態控制與管理

黃波好

（廣東）

解析項目實施階段造價的動態控制與管理

黃波好

（廣東）

本文論述了工程造價控制與管理的意義，剖析了強化造價控制與管理可能為建筑業帶來的前景，從經濟與法律角度出發，對當前建筑業工程造價管理的方式進行了解析，并且為造價管理與控制的完善提出了意見。

建設項目；工程造價；實施階段；控制；管理

根據國家建設部推出的《工程建設項目實施階段程序管理暫行規定》，項目實施階段主要包括土木建設工程、管道、線路以及各類設備安裝工程、建筑物裝修、翻修等裝飾工程的新建、擴建、改建活動，在該建設項目進行竣工結算前的過程便是實施階段。建設項目造價動態控制與管理主要包括：項目初期設計、決策、招投標、施工、竣工等幾個階段，控制工程造價的相關活動一般在決策范圍內，進行對設計方案、建設方案和施工技術等環節的優化，建立工程造價管理機制，把項目建設實施階段內的工程造價控制在理論范圍內，讓工程造價符合設計限額，項目的造價管理與控制是一個動態過程，在項目實施階段的各個環節均有體現。

1　工程造價控制與管理的意義

項目造價控制與管理是現代工程建設重要組成部分之一，項目造價管理既可以讓投入資金合理化運用，并且在建筑行業管理概念的完善與創新中也極具內涵，項目工程造價管理意義深遠，主要體現在以下幾個方面：

1.1營造建筑行業發展環境

惡性競爭現象時常發生在建筑行業內，特別體現在項目的招投標階段，一些建筑企業為贏得項目的承包權，經常會采取低于成本價的不公平競爭手段，這樣的惡性競爭致使在項目施工中出現偷工減料和使用劣質建材物料等情況，也可能導致工人薪酬拖欠、施工設備不符合標準等情況，這樣項目竣工后的質量可想而知。“武漢建筑工地電梯墜落事故”為我們帶來的許多啟示，2012年9月13日，湖北省武漢市東湖景園環建樓的建筑現場，一臺用于施工作業的升降機在距離地面約100m高度時發生墜落，升降梯內的19名建筑工人墜落，全部當場死亡。如此慘烈的事故讓整個社會為之震驚，事故責任單位“武漢萬嘉置業責任有限公司”便是因為壓低造價，選擇了劣質生升降梯才導致了慘劇的發生。

1.2落實政策相關要求

項目造價管理與政府所指出的宏觀調控相配套，強化造價控制雖然從直觀上看是針對建筑行業管理工作的完善，但實際上具有深刻的含義，項目造價管理同時也是政府對我國市場經濟環境所實行的宏觀調控主要工作內容之一。項目造價控制與管理對整合建筑行業的發展具有十分明顯的促進作用，當前建筑業是我國市場經濟主要成員之一，同時也是政府宏觀調控所輻射的重點行業。工程項目造價管理工作的提升，會帶動建筑業蓬勃發展，積極響應政府宏觀調控的相關要求。

2　工程造價在項目實施階段的體現

在建設項目實施階段，工程造價具有操作復雜、監督嚴格、審查周密等特點，只有高標準的要求才能讓工程造價在項目實施階段得到有效的管理和控制，因為工程造價是當前建設項目主抓的管理內容之一。具體來說，工程造價在實施階段的具體要求分為：在工程設計階段確定造價具體框架、施工階段注重工程造價監督與控制、抓好項目建設全過程的管理工作等。現階段建筑業對工程造價動態管理所采用的措施主要體現在以下幾點：

2.1從經濟角度控制

在經濟角度對工程造價的控制與管理，主要指的是審查工程量以及簽發支付證書，在實施階段，從項目整體出發來審核投資項目造價的合理性，并且對資金安全保證予以評估，分析項目細節變更是否存在必要，對施工進度能否產生影響，項目耗資是否在控制范圍內，預防項目施工資源耗費加劇、成本增高、安全事故等問題。

2.1.1優化施工技術

施工技術對于項目成本有著十分重要的影響，嚴格控制施工技術，對技術方案所帶來的經濟效果進行分析，這是工程造價動態管理應用非常廣泛的方式，及時糾正和調整出現偏差的施工技術，防止預算上漲。施工技術控制需要對技術方案進行經濟分析，對各類設計圖紙嚴格審核，根據項目整體控制要求來配置施工技術所需要的資源，對施工方式以及組織工作全面優化，成立施工技術審查隊伍，配合施工方來對施工技術展開全方位檢測，在保證工期和施工安全的前提下，選擇預算少、精度高的技術方案，進而對工程造價起到合理的控制作用。

2.1.2利用合同

基于經濟角度來說，合同是項目工程造價管理的主要依據，因為合同可以將工程造價具體方案落實在紙上，由各方進行考慮直到最后簽署，建筑企業以及發包方可以共同參與合同談判，對合同中約定的細節展開商討，修訂相關條款，處理合同違約后的索賠，預防項目竣工后業主和建筑企業之間可能出現的糾紛等，可以說合同在工程造價動態控制當中扮演著相當關鍵的角色，建設項目的參與者們必須有一個可以參照并遵守的合同。

2.2從法律角度控制

當前我國已經頒布和出臺了一系列工程造價管理的相關法規及政策，取得了良好的效果，但距離完全實現工程造價強化的目標仍然有一段路需要走。現階段我國已經成立了多個建設項目監督機構，專門針對工程的發包、承包以及工程設計、工程造價等環節進行監督，相關法規和政策正在不斷修訂和完善，工程造價需要上報并獲得審批后才可以布置具體施工，各機構會在項目實施階段派出專業人員深入到施工現場，聽取造價監督人員的意見，及時掌握工程造價的增加以及削減等情況，預防了因造價問題而產生的糾紛和安全隱患，監督機構職能的充分發揮，可以說對國內建筑行業秩序起到了維護和糾正的作用，進一步為社會主義經濟體制的深化發展提供了保障。參與項目建設的企業以及施工方在針對工程造價管理時，正逐漸明確自身責任，完善法律意識，對國家相關法規、政策有了充分認識，以法律為依據，深化和加強了建設項目相關的工程造價。

在社會主義經濟制度不斷發展和完善的背景下，政府開始降低了對市場經濟的直接領導，將許多事務安排給了行政部門和調節機構，讓這些機構充分起到監督和仲裁作用，對工程造價采取全方位審核，代替政府真正深入到項目施工現場，直接介入到項目糾紛當中，為建設項目造價工作提供指導意見，對因造價產生的問題予以調節，在法律上具有權威性，有勒令建筑公司整改或完善控制工作的權利。在現階段建設項目造價管理當中，建筑企業正在深化與監督機構的合作，聽取專業的工程造價管理指導意見，將管理與控制工作落實到位，對施工過程中出現的工程量動態變化有了更好的把握。

3　完善工程造價動態控制與管理的意見

3.1掌握動態變化

工程造價的動態變化主要來源于施工階段，真正做到施工管理細分需要大量漫長的實踐，由于項目施工復雜多變，在施工過程中發生動態變化的因素有很多。實際施工中甲方提出的變更、材料方面的變更，種種原因都會導致工程造價的增加。同時在施工過程中也會遇到不合理的簽證，導致工程造價的增加。嚴格控制變更洽商、材料代用、額外用功及各種預算外費用，做到動用資金之前便完成造價核算。與此同時，在建筑材料信用上實行限額信用制度，鼓勵材料節省行為。另外，在施工工藝和施工技術上也要加強造價管理，嚴格按照施工圖紙進行施工，不得隨意變更施工量清單內容。除了上述以外，在竣工結算這一環節同樣需要完善造價管理，因為竣工結算也屬于項目實施過程中的一部分，要避免與欠款單位出現大的糾紛，防治在竣工階段讓造價發生變化。

3.2加強資料積累工作

建設項目所產生的造價動態變化，會非常明確的體現在工程資料上。工程資料充分體現了建筑項目在完成過程中的細節，企業對此應當重視和完善資料的積累工作。這些工程造價資料是企業再次競標的有力依據，它可以表現出企業的實力及技術基礎，增強企業的核心競爭力。積累相關工程造價資料的為了能夠對其充分進行分析，并且對此后的項目起到參考作用，分析工程造價資料的主要側重點分為以下幾種：項目在施工進程中的造價增減；各類設備及建材的單方用量及耗費；投資方或合伙人與建筑企業各方對項目在工程造價中所占有的投入比例；項目在工程造價上與其他企業建筑項目的對比等，分析資料中的一系列情況和數據，并且總結出該項目具體存在哪些造價變化，分別體現在什么階段，將這些信息切實有效地積累，有助于企業對工程造價的掌握。

4　總結

工程造價在項目實施階段可能會伴隨著許多動態變化，當前建筑業已經充分認識到了這一問題，針對動態變化對工程造價所產生的影響，做出了一系列完善工作，在符合經濟效益與相關法規的前提下，最大程度上提高了工程造價的控制與管理。

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2015-7-9