淺析縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策

方鑫鋼

（浙江省余姚市電子政務(wù)辦，浙江 余姚 315400）

淺析縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策

方鑫鋼

（浙江省余姚市電子政務(wù)辦，浙江 余姚 315400）

早在10多年前，《國家政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)2001年一2005年規(guī)劃綱要》就指出，全國政府系統(tǒng)要在3至5年內(nèi)，初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的政府系統(tǒng)信息化框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化網(wǎng)、政府機(jī)關(guān)之間的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共享的電子信息資料庫。十幾年已經(jīng)過去了，當(dāng)前，我國縣級(jí)政府電子政務(wù)總體上發(fā)展仍舊很不均衡，有的縣級(jí)電子政務(wù)。。領(lǐng)先，有的貧困縣才剛剛起步。縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)是城市發(fā)展的重要工作，關(guān)系到城市的發(fā)展和地方工作的進(jìn)步，為此，在今后的工作中，我們應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)。文章對(duì)縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，最后提出了解決對(duì)策，以期能夠促進(jìn)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，并最終能夠促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級(jí)；電子政務(wù)；難點(diǎn)；對(duì)策

1 電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是指政府依靠互聯(lián)網(wǎng)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分利用當(dāng)前通信信息技術(shù)，通過對(duì)信息和知識(shí)等資源的開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化重組政府的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及行為模式，從而打破時(shí)間、空間和部門分散的藩籬，進(jìn)而提高政府工作效率、管理水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)平臺(tái)。

2 我國縣級(jí)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代末開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，在中央和各級(jí)地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，政府信息化建設(shè)都取得了顯著的進(jìn)展，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。

（1）我國電子政務(wù)發(fā)展情況

①在國家強(qiáng)有力的扶持和保障之下，我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展順利。2001年重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，先后通過了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，明確提出我國電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)“金”字工程也由最初的“三金工程”擴(kuò)充發(fā)展為12個(gè)工程，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，這對(duì)于完善政府部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高信息化程度產(chǎn)生有利的推動(dòng)作用。自1999年起，中央及地方各級(jí)政府先后建立門戶網(wǎng)站，很多縣、市、區(qū)都建立起自己的政府網(wǎng)站，這一方面有利于實(shí)現(xiàn)政府間信息資源共享，聯(lián)通辦公系統(tǒng)，密切各部門職能，從而為公眾提供便民服務(wù)。另一方面，能夠充分履行政府職能，吸納各行各業(yè)、廣大民眾進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，借助“政府上網(wǎng)工程”為政府和民眾搭建一座橋梁，進(jìn)而完成轉(zhuǎn)變政府行政職能、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提高政府服務(wù)效能的華麗轉(zhuǎn)身。

②法律法規(guī)環(huán)境得到極大改善。自2003年起，電子政務(wù)發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善，很多制約因素逐漸消失，對(duì)電子政務(wù)的法律保護(hù)日漸加強(qiáng)，其技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)方面有望取得進(jìn)展。此外，國家于2003年頒布《國家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（試行）》，旨在推動(dòng)和規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍在信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力方面的培訓(xùn)，為電子政務(wù)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，電子政務(wù)已被越來越多的民眾了解和接納，成功取得了政府、企業(yè)和廣大民眾的一致認(rèn)同，營造出良好的社會(huì)氛圍。

③地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。北京、上海、浙江等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

3 縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

經(jīng)過一些年的發(fā)展，隨著電子政務(wù)工作的逐步深入，促進(jìn)了縣級(jí)政府工作的規(guī)范化，提升了政府工作的透明度和政府的工作效率。但隨著電子政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的逐步應(yīng)用，一些原來不太明顯的問題日益突出，主要表現(xiàn)在:

（1）區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

中央和地方、發(fā)達(dá)和落后省份之間的發(fā)展水平差距較大，縣級(jí)以下地區(qū)發(fā)展最為薄弱；電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度及規(guī)范化程度不夠，安全認(rèn)證體系不夠完善，效能評(píng)估、安全監(jiān)督體系處于起步階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；政府網(wǎng)站建設(shè)有待優(yōu)化，與民眾的互動(dòng)性差，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴(yán)重；政府各部門間辦公缺乏有效聯(lián)系，資源共享及整合不夠，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致辦公效率低下、資源浪費(fèi)、技術(shù)支持薄弱。

（2）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

在電子政務(wù)建設(shè)過程中，縣級(jí)政府及政府各部門在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)因不能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成了信息化建設(shè)的盲目與分散，往往各自為政，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和原則也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部需求出發(fā)考慮技術(shù)的應(yīng)用，這必然導(dǎo)致各個(gè)部門之間，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用之間不能聯(lián)通，資源不能共享。

（3）缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍。

由于受縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)難以吸收精通計(jì)算機(jī)和電子政務(wù)知識(shí)的人才，同時(shí)缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息處理的專業(yè)性人才。由于專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，具體操作人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員沒有建立一套繼續(xù)教育的機(jī)制，知識(shí)更新不能緊跟信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，群眾整體的信息化和指示技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級(jí)電子政務(wù)水平的提高。

4 完善縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，推進(jìn)電子政務(wù)集約化。

組織制訂和實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確管理機(jī)構(gòu)和管理職能。電子政務(wù)未來發(fā)展應(yīng)繼續(xù)側(cè)重于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù)，積極吸納新技術(shù)，完成自身轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府信息化主管部門混亂的狀況，成立縣級(jí)信息化辦公室主管全縣信息化工作，政府部門實(shí)施的電子政務(wù)項(xiàng)目必須經(jīng)過專家委員會(huì)和信息化辦公室的審核和批準(zhǔn)。對(duì)涉及全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除由保密委認(rèn)定的涉密信息外，政府及其部門信息一律上政務(wù)網(wǎng)共享，不得因部門利益而壟斷信息。要在統(tǒng)盤規(guī)劃、統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)、合理配置技術(shù)設(shè)施和資源，使之更好地滿足各項(xiàng)應(yīng)用需求，努力用最小花費(fèi)實(shí)現(xiàn)最大績效。集約化體現(xiàn)在平臺(tái)建設(shè)上，就是少鋪攤子，尤其不亂鋪攤子，大力推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)性應(yīng)用的一體化建設(shè)。深入挖掘各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的共性需求，推動(dòng)分級(jí)建設(shè)統(tǒng)一的協(xié)同辦公、決策分析、應(yīng)急指揮、政府網(wǎng)站、行政審批服務(wù)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軟件共享服務(wù)。總之，要通過平臺(tái)集成，更好地實(shí)現(xiàn)政府IT投資的效益和價(jià)值。

（2）完善電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)“智慧政務(wù)”發(fā)展。

“智慧政務(wù)”提出建設(shè)人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這為政府信息資源的集聚開發(fā)提供了依托。要重?cái)?shù)據(jù)分析、挖掘與開發(fā)，尤其是加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換與對(duì)接。推進(jìn)政府信息資源共享，可以將各部門、縣市數(shù)據(jù)庫中的一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要數(shù)據(jù)先加以匯聚，在適當(dāng)范圍按等級(jí)管理，予以開放共享，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享，削減冗余信息，避免產(chǎn)生“信息孤島”，從而充分利用資源，有效提高政府辦事效率。

（3）提高為民服務(wù)意識(shí)，致力于打造“一站式服務(wù)”。

國家在電子政務(wù)建設(shè)過程中要提高為民服務(wù)意識(shí)，致力于打造“一站式服務(wù)”，讓群眾只需通過政府的一個(gè)綜合辦公網(wǎng)點(diǎn)就可以解決問題、辦完事情。通過政務(wù)微博推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，有效暢通人民群眾知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的渠道。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)民意，也許還有些距離，我們往往面對(duì)“沉默中的大多數(shù)”。但重視網(wǎng)絡(luò)、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、善待網(wǎng)絡(luò)，畢竟是時(shí)代的進(jìn)步，而做好相應(yīng)的技術(shù)支撐則是電子政務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)所在。

（4）引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)。

電子政務(wù)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息技術(shù)，因此對(duì)于專業(yè)人才有著極嚴(yán)格的要求，然而政府中從事電子政務(wù)建設(shè)工作的很多人員缺乏必要的技術(shù)及知識(shí)，難當(dāng)大任。這就要求政府加大對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，以獲取必要的技術(shù)支持；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)人員的技能培訓(xùn)，讓他們掌握必須的技能，從而為電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展增磚添瓦。

5 總結(jié)

本文對(duì)縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策展開討論，從現(xiàn)有的工作來看，很多地方的縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)都獲得了較大的進(jìn)步，但是仍舊存在一系列的問題。在今后的建設(shè)工作中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更好地提高縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量，獲得更大的成效。

[1]佚名.基層電子政務(wù):加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的中堅(jiān)力量要要要部分地區(qū)電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)解析[J].信息化建設(shè), 2011,08:6-12.

[2]周偉良,朱方洲,汪清.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].電子政務(wù),2010,12:64-67.