“互聯網+”助推公共服務發展及治理現代化

■劉家元

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。推進治理現代化，離不開現代互聯網技術的支撐，完善和創新社會治理，必須與時俱進、緊緊把握時代脈搏，以互聯網發展為契機，將互聯網發展與提供公共服務高度融合，全面提升公共服務與社會治理水平，從而以互聯網+公共服務，推進社會治理現代化。

■“互聯網+”為公共服務提供便利

互聯網的迅速發展，正影響著社會發展格局，通過互聯網與經濟社會高度融合，提供更加完善的公共服務，推進社會治理現代化。

其一，“互聯網＋”成為提供公共服務的重要手段。我國互聯網企業已躋身世界前列，為經濟社會發展提供了強有力的支撐。積極應對增速放緩、產能過剩、外需不強等狀況，“穩增長、促改革、調結構、惠民生”是當前經濟社會發展的當務之急。而互聯網的信息充分透明、交易便捷迅速、利于專業化分工、資源有效配置、提高生產效率等優點，使其成為我國創新驅動經濟發展的新引擎。2015年7月1日，國務院在發布的《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》中指出，“互聯網＋”成為我國經濟社會創新發展的重要驅動力量。網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成，互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步加強，互聯網成為提供公共服務的重要手段。

其二，“互聯網+”促使政府公共信息公開化。一方面，通過互聯網信息平臺，社會公眾可以充分了解政府征集民意、制定公共政策和執行公共政策的情況，特別是可以知道一些重大的涉及公眾切身利益的民生事項，其決策內容是如何通過聽證、協商等方式來產生，以及如何引導社會公眾及非政府組織參與公共政策的制定。另一方面，社會公共服務涵蓋各個方面，需要高度協同，縝密運作，綜合集成，避免政出多門、互相掣肘、形成內耗，而智能互聯網技術會按照統一目標和具體規則，協同運轉、處理問題、化解矛盾，從而為社會創新治理提供服務性平臺。因此，要進一步完善政府網站建設，加快推廣普及政務微博、政務微信使用范圍，使政府信息公開的平臺更全面、速度更及時、范圍更廣泛。

其三，“互聯網+”加強政府與民眾的互動交流。多元主體合作共治，這是現代社會治理的基本共識，要求各主體之間通力合作，彼此協商，全方位迅捷溝通和傳播信息，這些只有依靠現代智能互聯網技術和信息系統才能實現。通過互聯網架設起上達中央、下至百姓的無障礙溝通渠道，把調查研究、決策咨詢、監督訴訟等各種工作都放在互聯網平臺上進行，實現各個部門、各類機構、各種窗口隨時隨地與公眾互動交流，才能使得黨群聯系直接化、民主管理扁平化、信息交流對稱化、決策過程透明化和治理結果公平化。另外，政府不管是制定宏觀的戰略決策，還是突發公共事件的處置應對，都要廣泛地捕捉、采集海量信息，并進行快速精準的判別、篩選、分析和處理，才能及時提供決策依據和處置方案。而互聯網提供的大數據，為政府掌握公共服務的供需狀況，以便做出更為準確的決策提供了依據。

■以互聯網＋公共服務，推進社會治理現代化

互聯網的迅速發展，讓我們加速對世界的認知和感應，在此基礎上形成了強大的公共服務能力。因此，以互聯網+公共服務，推進社會治理體系和治理能力現代化，是把握時代的明智選擇。

第一，以互聯網+基本公共服務，滿足人民群眾的基本需求。社會治理現代化的基本價值是滿足人民群眾的基本需求，當前我國現代社會治理必須以滿足公眾需求為核心，不斷提升服務意識和服務水平。利用互聯網將行政審批、資格審查、備案登記等事項集中到一個平臺上統一辦理，通過互聯網將公共產品以清單的形式展示出來，讓公眾更加及時有效地獲取公共服務，充分發揮互聯網高效、便捷的優勢，提高資源利用效率，降低服務消費成本。加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務，發展以互聯網為平臺的特色文化、觀光旅游等服務，從而形成生態農業和與餐飲、娛樂等領域緊密結合的新型社區服務新模式。加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，讓公共服務更加高效便捷，公共產品更加豐富多樣。

第二，創新政府網絡化管理和服務，提升科學決策能力和治理水平?！盎ヂ摼W+”時代的公共政策制定，要充分利用互聯網傳播速度快、溝通便捷迅速等優勢，廣泛征集民意，以利于公共政策的制定和完善。積極探索公眾參與的網絡化社會治理服務新模式，要充分利用微博、微信、移動客戶端等手段，讓政府和公眾實現全天候、無障礙溝通，廣泛收集民意，了解民情，為公共政策制定提供更加堅實廣泛的民意基礎，提高公共政策制定的科學性、民主性；不斷提升政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。公共政策出臺后，要廣泛征求社會各界對政策執行的意見、評價和建議，及時將反饋結果提供給政府決策部門，不斷修正、完善，讓公共政策的制定和實施更加科學，使之步入良性循環的軌道。

第三，以互聯網為平臺，鼓勵多元主體廣泛多層參與社會治理。互聯網時代，公眾參與公共決策更加便利，借助互聯網技術，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監察于一體的行政權力公開運行平臺。社會治理創新應重新樹立“社會本位”的理念和原則。真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發社會組織活力，充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用，形成一個多元主體廣泛多層參與治理的局面，不斷提升社會治理水平，增強社會發展活力。不斷加強對“互聯網+”的宣傳，提高公眾參與度，讓社會組織、公民志愿團體、社區甚至公民個人更多地參與社會治理。

第四，利用互聯網建設公開、透明的社會治理機制。社會治理的根本目標是實現公共利益的最大化，互聯網的廣泛普及，使民眾有了更多的知情權、參與權、表達權和監督權。在社會治理領域，政府要以公民滿意度作為公共服務的重要標準，變管理主導為政策引導；少一些管理，多一些服務，盡快實現從行政管理向公共治理轉變，加強信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運作的狀況，積極推進公開、透明的社會治理機制建設，通過民眾的廣泛參與，落實行政問責制，讓社會治理在陽光下運行。