非集中建設區規劃及實施模式探索

慶磊

（甘肅臨洮經濟開發區管理委員會 甘肅 臨洮 730500）

非集中建設區規劃及實施模式探索

慶磊

（甘肅臨洮經濟開發區管理委員會 甘肅 臨洮 730500）

隨著我國經濟建設的快速發展，我國城市建設區域規劃發展和實施模式也變化巨大，尤其是改革開放以來，在國家和地方各級政府對城市發展戰略的規劃下，絕大部分地級市開始了規劃建設較高級別新區的工作。特別是在快速進行的城鎮化發展大潮中，在城市新區的建設概念基礎上，又延伸出了“非集中建設區”的概念，非集中建設區的提出是對城市未來發展規劃戰略的重要補充。本文結合城市發展現狀，探討了非集中建設區發展面臨的主要問題，以及要發展好這部分建設區要堅持的發展理念等等，希望通過本文的闡述能夠對非集中建設區規劃思路起到積極推動作用。

非集中建設區；規劃；實施模式

隨著我國綜合實力的大幅提高，國家經濟建設的任務日益艱巨以及社會對房屋需求的持續增加，現有城市現狀已經遠遠不能滿足這些要求，因此，為了解決城市面臨的發展問題，緩解老城區的壓力，許多大中城市正在進行積極的產業結構調整，最大化的發掘有潛力的城郊區作為城市新區來擴大城市規模[1]。城郊區位于主城區的外部邊緣，區域廣闊，對于提高城鎮化發展速度以及提高人們的生活水平有重大作用。“非集中建設區”的概念是在這種情況下提出的，該類區域的建設開發有成為城市新的經濟增長點和承擔起城市重大發展機會的戰略支點。“非集中建設區”經過統一規劃，在其母城發展建設的基礎上，劃出一定區域進行開發建設，該區域對于促進老城區的健康發展，完善城市的整體規劃有重要意義。

1　非集中建設區概念

“非集中建設區”多指城市規劃確定的建設用地以外的區域，多作為成功男士的生態控制區，一般包括城市的生態綠地等重要生態走廊。不同于城市建設用地，非集中建設區以城市的擴張和環境質量控制為主要職能[2]。

2　非集中建設區規劃存在的問題

非集中建設區地處城市郊區，由于長時間不在城市規劃的管理下，該區域的發展有一定的不確定性，經濟發展多以粗放型增長為主。近年來，隨著我國城鎮化進程的發展，地方政府為了解決老城區在功能和布局等方面的瓶頸限制，正在積極尋找提高城市的發展速度所需的條件，正考慮對非集中建設區進行合理有效的規劃開發建設。但現在對于非集中建設區域的發展問題上也有不少困境，其中集中問題主要有以下幾點：

2.1政治目標相互矛盾

城市非集中建設區域開發是以老城市的發展為基礎，具體說是為了解決中心城區在發展上面臨的問題而進行的，為此，該部分區域的發展規劃務必要跟中心城區的功能發展保持一致或相互呼應才行。然而在實際操作上，許多非建設區在發展方向上常常忽視中心城區的政治目標，甚至將其作為一個口號，而不是將其作為該區域的發展目標；只注重新區經濟發展，而忽視中心城區的發展大方向，導致城市整個的發展規劃不能很好地體現。再就是在土地使用權問題上存在的爭議，城區與村鎮政府之間上下思路不一致現狀也導致了在土地開放上的不一致。所以，各級政府間思路和發展規劃意見的一致性是避免這些矛盾的核心。

2.2經濟方式不對稱

城市的非集中建設區作為城市發展的新經濟增長點，在建設上無疑需要城市資金上的大量投入，但同時作為城市的發展延伸，經濟上也負責城市繼續發展的重擔。然而，由于傳統地域和經濟發展方式的不同，城市非集中建設區的發展難以滿足這種要求，往往是非建設區的經濟發展操之過急，在具體實施上有速度沒效率，不重視當地的經濟發展模式，而是以固有投資為主要方式，以外地企業投資為主，當地優勢企業不重視等。還有在資金分配上常常會出現分配不夠平均問題，從而導致非集中建設區的發展方向出現偏差。

2.3生態環境不和諧

城市非集中建設區在傳統意義上具有的生態環境改善任務在建設開發過程中往往受到挑戰，表面上堅持可持續發展戰略，實際操作過程中通常會被經濟發展的需求沖昏頭腦，將環境問題拋之腦后，使得實際發展進程目標與初衷背道而馳[3]。還有就是在新區的發展過程中，能否一直堅持非集中建設區的最初使命，保護環境，控制污染，堅持可持續發展方向不變至關重要。

3　非集中建設區規劃與實施模式探索

城市非集中建設區的開發應遵循可持續發展原則，可持續發展不僅包括區域的經濟增長、人口素質提高、人口結構合理，還要有優美的自然環境、良好的社會秩序等，即實現城市的全面協調發展。非集中建設區的最佳區域規劃應當是承擔起溝通大城市與村鎮間的紐帶作用，利用郊區的區域帶動性結合一定的經濟配置力，帶動農村經濟發展，促使城市與邊緣地區的有機結合。通過新區域的建設，為大城市的經濟發展打好良好基礎[4]。

3.1非集中區建設規劃模式

非集中建設區本身就有兼顧生態環境建設與經濟發展的雙重任務，因此，新區在規劃時要做到環境保護與經濟發展的平衡進行。在非集中建設區的規劃模式要堅持城鄉統籌，做到剛性與彈性結合等原則，主要包括兩個方面的含義：①兼顧城市郊區原有住民經濟發展訴求，利用合理的規劃引導與政策調控，實現老城區與新區的協同發展良好局面；②積極開展實施城市生態框架體系，完善綠色生態建設機制，確定新區建設的規劃管控模式，搭建項目化的管理框架體系。例如，東北老工業基地新區和河南省鄭州鄭東新區的建設，始終將生態環境建設作為新區建設的重要宗旨，并將建設“生態型城區”作為其發展的方向。

3.2新區主要實施模式

城市新區建設作為老城市中心再建設之區，例如天津濱海新區等，將原有文化與現代化時尚文化相結合的發展模式，提倡城市文明的提高將作為未來城市非集中建設區的發展方向[5]。

3.2.1基于生態管制與城鄉一體化要求的鎮鄉發展模式

非集中建設區位于城市邊緣地區，是老城市未來發展空間的拓展腹地，因此該地區的城鄉一體化建設期望迫切。結合當前我國城市建設經驗看，新城鎮建設方向是發展主流，比如鎮江的“三新模式”，浙江樂清主導的“一村一社區模式”等等。這種以“城鎮+生態社區”的建設模式對于推進大城市的城鄉一體化發展有積極意義。

3.2.2基于農業產業化發展的實施模式

新區的發展建設要立足于當地的產業發展類型，在滿足管制要求下，找到適宜的生態型產業定位，在結合建設區的地方特色進行發展。值得注意的是，發展要保證基本的農田建設要求，比如發展特色農業、農產品物流、觀光農業等新型農業化模式。此外，城市新區建設是高起點和高定位的建設，其人們的精神文化需求層次繁多，因此，娛樂項目、休閑中心和旅游景點的建設是新區文化建設中不可缺少的部分。比如發展一些郊野公園、濕地公園和園藝花卉等模式，這勢必將真正的地方特色進行規模化、產業化的發展。

4　結束語

當前，城市非集中建設區域的開發已經成為解決我國大中城市發展問題的主要解決手段。無論是城市決策者，還是建設者或管理者，都務必要以發展的眼光來科學的審視城市非集中建設區域的規劃和實施。對于新區的規劃理念、原則和方法也要跟的上時代步伐，做到開發建設的合理控制；采取先進的開發模式理念和科學化的管理手段，解決開發中出現的問題，力爭使新區的發展健康、有活力，不斷提升其城市價值，營造出全國先進的，能起到示范作用的，可持續發展新城區。

[1]吳之凌，汪云，夏巍.新型城鎮化視角下的武漢近郊區規劃管控研究[J].規劃師，2013，09：94～98.

[2]王國恩，汪文婷，周恒.城市基本生態控制區規劃控制方法——以廣州市為例[J].城市規劃學刊，2014，02：73～79.

[3]舒沐暉.重慶都市區城市非建設用地的規劃研究[D].重慶大學，2011.

[4]黃文娟.基于城鄉統籌理論下的城鄉總體規劃研究[D].重慶大學，2009.

[5]寧啟蒙.基于城鄉統籌的縣域村鎮體系規劃編制研究[D].湖南大學，2010.

TU984

A

1673-0038（2015）36-0057-02

2015-8-17

慶磊（1980-），男，助理工程師，本科，畢業于湖北孝感學院工程管理專業，主要從事規劃建設管理工作。