探析農村生活污水治理長效管理機制

趙永琴

（廣安興亞污水治理有限公司 四川 廣安 638000）

探析農村生活污水治理長效管理機制

趙永琴

（廣安興亞污水治理有限公司 四川 廣安 638000）

本文重點闡述了農村生活污水治理問題的必要性和重要性。在分析國內外生活污水治理現狀的基礎上，根據國內實際情況，提出了一些列具有針對性的建設措施，目的在于建立健全農村生活污水治理的長效管理機制，促進農業的可持續發展。

農村生活污水；治理；管理；機制

我國農村地區地域廣闊，村莊數目眾多，農村人口數目占全國總人口數的一半以上。作為一個農業大國，農村地區的水污染問題在我國的環境保護事業中具有十分重要的意義和作用。近年來，我國在大力發展農村經濟的同時，農村地區所暴露的污染問題也越來越嚴重，主要表現為污染面積逐年擴大、污染源種類越來越多、污染程度日益嚴重。在中國特色社會主義的建設和發展中，一直深入貫徹科學發展觀和可持續發展理念，需重視農村地區的生活污水治理問題。

1　農村生活污水治理

1.1農村的概念

所謂農村，主要包括集鎮和村落，此地區以農業產業（即自然經濟和第一產業）為主，具體是指各種農場、林場、園藝生產基地和果蔬生產基地。

1.2農村生活污水治理的意義

農業作為我國的第一產業，曾在推動我國經濟發展和社會進步方面發揮著重要的作用，在長期歷史發展和演變過程中，農業一直在我國的經濟發展中占據著重要的地位，農村人口數量占我國總人口數的一半以上。就世界范圍而言，世界上仍然保留著數量龐大的自然村落，這些自然村落在現代文明的沖擊過程中，仍然保留著傳統農業社會的部分特點，也逐步向現代化發展。廣大農村地區為人類的生產生活提供物資、原料以及糧食，農村地區的污染問題直接影響著農業生產和廣大農民的正常生活，受到了社會各界的重視。農村地區污染問題主要是日常生活、農業生產、畜牧養殖、家禽養殖等，生活污水是現階段農村地區主要的污染源之一。在廣大農村地區的生活污水治理過程中，建立污水治理的長效管理機制一直是有關問題研究的重點。

2　國內外農村水污染治理現狀

2.1國外經驗

發達國家普遍認為，在農村地區的環境保護工作中，加強農村人口生活環境建設是一項長期工作，需在經濟發展過程中加以重視；改善農村地區的生活環境，提高農村人口的生活水平，運用和推廣科學有效的治理技術十分重要。從發達國家的發展現狀來看，歐美發達國家城鎮化水平高，農村人口比例低，農村環境治理大多依托其國家的經濟發展，覆蓋面較為廣泛，技術相對成熟，并制定了相關的法律法規。例如：日本在農村生活污水的處理中應用了“農村下水道”和“凈化槽技術”，兩者結合使用能夠形成分散式的污水處理系統，能夠對單戶或樓房所排放的生活污水進行集中處理，能夠處理廁、廚、浴等幾乎所有的生活污水，實現就地處理就地排放，這種集約處理模式在集中處理管網不能覆蓋的偏遠農村地區發揮出重要作用。

2.2國內現狀

化糞池是農村地區進行污水處理的傳統方法，仍有很多農村地區依然使用化糞池進行生活污水處理。盡管化糞池能夠收集生活污水，并能進行一定的厭氧處理，但局限性在于無法密封，且氣味四散，嚴重影響生活環境，容易滋生病菌傳播各種疾病。為了防控化糞池傳播疾病，倡導健康的農村生活，衛生部前后引發了農村改廁技術規范等通知，對傳統開放式化糞池進行改造，在農村地區建設無害化衛生廁所。

但是，伴隨著農村地區經濟的飛速發展，農村地區的污水成分也越發復雜，經傳統方式處理的生活污水，無法達到直接排放的標準。提高農村地區生活污水處理的技術水平，建立污水治理的長效管理機制，是現階段農村地區環境保護的重點內容之一。

3　長效管理機制的建立方案

筆者查閱相關文獻，研究分析發達國家農村生活污水處理的成功案例，提出了農村生活污水治理長效管理機制的建立方案，主要包括：處理體系、運營管理體制、管理服務體系、考核體系、保障體系等。

3.1處理體系

農村地區生活污水處理體系的建立、驗收和移交是設施由建設階段過渡到運行管理階段的重要過程，其核心內容在于施工方按照合同建造質量合格的污水處理設備，并交由投資方驗收。處理體系的建立一定要以當地的自然環境為基礎，充分了解當地生活污水的排放特點、污染成分，以此為依據建造現代化的農村污水收集和處理系統。在處理系統的建設過程中，也要考慮處理體系的覆蓋面積、使用年限等信息，綜合考慮，科學規劃。

3.2運行管理體制

在農村生活污水處理體系的運行和管理工作中，應該引入市場經濟，充分發揮政府、行政部門的作用。政府和行政部門在主要崗位責任在于指導、監督、考核和獎懲，并積極推動分級管理體系的建立，建立市→區（縣）→鎮→村等四級管理體系。市、區兩級主要負責工作的組織和部署，有鎮政府負責工作的具體執行和管理，村委會負責村民的動員工作，監督和配合實施。四級行政管理體系的建立需要明確不同層級的崗位責任，確定農村生活污水治理的目標，明確各部門職責，形成科學有效的農村地區生活污水管理體系。

3.3管理服務體系

管理服務體系的建立需要因地制宜，充分考慮當地自然條件、經濟發展情況以及技術管理水平。農村生活污水管理服務體系需要在縣區的層面建立統一的管理平臺，統籌安排，落實專項資金，建立長效管理機制。筆者認為，在農村地區生活污水的管理服務中，可引入專業化社會運行管理模式，委托第三方提供服務。當地政府應對運營方的資質進行審核，側重運營方的管理技術和管理經驗，充分利用運營方的專業優勢。

3.4考核體系

根據農村生活污水的治理現狀，建立市→區→鎮三級管理體系，由市、區級行政部門為主導，鎮級單位為輔，形成職責明確、部門間聯動合作的考核體系。嚴格有效的考核體系，能夠規范和加強農村地區生活污水處理設施的運行水平和維護水平，保障資金安全，建立健全激勵和約束機制，切實提高農村地區的水污染管理水平和資金利用效率。

3.5保障體系

資金保障是農村地區生活污水治理體系運行和管理的前提，農村地區生活污水治理工程的運行和管理經費應從污水處理費中指出，還有相當一部份采用自備水源的，依據誰污染，誰治理的原則，出臺相關污水治理收費相關文件做支撐，主要還要依靠當地財政資金補貼；嚴格控制資金的流向和使用，提高資金的利用效率。

4　結束語

近年來，伴隨著經濟的發展、城市化進程的加快以及產業機構的不斷調整，大量的工業企業從城市遷移到農村。于此同時，國家也在大力扶持農村經濟，鄉鎮企業和畜禽養殖業的規模也在不斷擴大。由于上述兩個原因，導致農村地區的水污染問題越來越嚴重。日益嚴重的農村水污染問題，不但會影響廣大農民正常的生產和生活，也會對生態環境造成負面影響，影響我國的可持續發展戰略。建立農村生活污水治理長效管理機制是歷史發展的必然，也是農村地區可持續發展的客觀要求。

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X703

A

1673-0038（2015）34-0174-02

2015-8-5

趙永琴（1974-），女，四川廣安人，中級工程師，大專，從事污水治理管理工作。