落實企業(yè)責(zé)任 加強基礎(chǔ)管理
——打造互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理“江蘇模式”

江蘇省通信管理局互聯(lián)網(wǎng)管理處王云飛趙云

落實企業(yè)責(zé)任 加強基礎(chǔ)管理
——打造互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理“江蘇模式”

江蘇省通信管理局互聯(lián)網(wǎng)管理處王云飛趙云

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行業(yè)管理任務(wù)日趨繁重，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢日益復(fù)雜。江蘇省通信管理局認(rèn)真貫徹落實國家對互聯(lián)網(wǎng)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的管理方針，緊緊圍繞“一條主線、兩項重點”，即“加強市場監(jiān)管、落實企業(yè)責(zé)任”這條主線和“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理”這兩項重點工程，努力打造互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的“江蘇模式”，開創(chuàng)江蘇互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作新局面。

一、加強市場監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任

（一）扎實推進(jìn)信息安全考核工作，落實基礎(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任

近年來，江蘇省通信管理局根據(jù)工信部、國資委關(guān)于開展省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核的有關(guān)精神，認(rèn)真組織開展省內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核工作，逐步建立起較為順暢的安全責(zé)任考核機制，全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作取得良好進(jìn)展。針對行業(yè)管理工作的新形勢新變化，我省進(jìn)一步明確了2015年考核的工作目標(biāo)和重點，即以落實企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任、增強基礎(chǔ)資源管理水平和應(yīng)急響應(yīng)處置能力為目標(biāo)，圍繞信息安全系統(tǒng)建設(shè)和使用、信息安全監(jiān)管配合、網(wǎng)絡(luò)安全防護和治理、電話用戶實名登記等核心工作，實現(xiàn)考核重點從設(shè)機構(gòu)建制度、開展技術(shù)手段建設(shè)到加強技術(shù)手段運用和促進(jìn)管理水平提升的轉(zhuǎn)變。

在具體做法上，一是抓部署，全面啟動2015年安全責(zé)任考核工作，結(jié)合我省實際印發(fā)了省內(nèi)考核細(xì)則，進(jìn)一步對相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容、考核要求和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確；3月17日，召開全省電視電話會議宣貫，并對考核要求進(jìn)行解讀。全省四家基礎(chǔ)電信企業(yè)省市縣三級和地市通信行業(yè)管理辦公室700余人參加會議。二是抓落實，督促企業(yè)按要求完成各項重點任務(wù)，全省四家基礎(chǔ)電信企業(yè)均成立了專職信息安全管理部門，并配備了相應(yīng)的網(wǎng)信安專職人員；加大培訓(xùn)力度，通過企業(yè)組織人員、管局集中授課的政企聯(lián)動方式開展管理和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，今年以來，管局直接參與的培訓(xùn)已超過4次，累計培訓(xùn)人數(shù)超200人次；深入推進(jìn)省內(nèi)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，督促企業(yè)實現(xiàn)從“建系統(tǒng)”到“用系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變；積極組織開展各類專項，尤其是掃黃打非、打擊通訊信息詐騙等重點專項，要求企業(yè)每月按時上報月報、狠抓落實。三是抓檢查，幫助企業(yè)及時查擺問題，實行地市巡檢制度，通過地市巡檢使網(wǎng)絡(luò)信息安全工作能夠真正落地，今年以來已組織檢查組對鎮(zhèn)江、常州等10市的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)進(jìn)行了專項檢查；加強信息通報，利用每季度信安例會和各類專項會議，及時傳達(dá)上級要求、通報考核工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的問題。四是抓考核，結(jié)合日常情況開展預(yù)打分，今年的考核打分雖然還沒有正式開始，但是我局根據(jù)日常掌握的情況和撥測結(jié)果，及時歸納總結(jié)并開展預(yù)打分工作，從而確保各項工作能夠有序推進(jìn)。

（二）深入開展接入服務(wù)市場調(diào)研和星級評定，加強接入服務(wù)市場管理

今年，我局將接入市場的清理整治和加強接入服務(wù)企業(yè)監(jiān)管作為行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，提出不能僅僅

管網(wǎng)站備案一項業(yè)務(wù)，而是要對所有接入服務(wù)行為都要加強管理。年初以來，我局對接入服務(wù)市場和接入資源進(jìn)行了全面梳理排查，統(tǒng)計了全省基礎(chǔ)運營企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資源分配和各接入服務(wù)單位的接入帶寬、專線鏈路、IDC機房資源租用等資源情況；對宿遷、常州、南京等地的40余家接入服務(wù)單位進(jìn)行了調(diào)研和座談。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)存在的機房管理隱患、接入不規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)專線網(wǎng)站缺乏管理手段等問題，并要求企業(yè)盡快予以整改。

在此基礎(chǔ)上，我局創(chuàng)新思路，提出了開展接入服務(wù)企業(yè)星級評定工作，制定了《江蘇省接入服務(wù)企業(yè)星級評定工作方案（征求意見稿）》，從信息安全人員保障、制度規(guī)范、技術(shù)手段和網(wǎng)站備案業(yè)務(wù)指標(biāo)等對接入企業(yè)建立了全方位的考評體系，通過現(xiàn)場檢查和系統(tǒng)自動撥測統(tǒng)計，對接入服務(wù)企業(yè)進(jìn)行全方位的考核。對于工作開展規(guī)范、考核結(jié)果靠前的，授予高評級，并予以支持和鼓勵政策；對于工作開展不力、考核結(jié)果較差的，采取一定的處罰措施。

5月25日，我局在南京召開全省接入服務(wù)企業(yè)工作座談會，會議通報了全省網(wǎng)站備案、專項行動開展等工作情況，明確了今年的工作目標(biāo)，對接入服務(wù)企業(yè)星級評定工作方案進(jìn)行了解讀，對全年的各項主要工作進(jìn)行了部署。

二、加強基礎(chǔ)管理，打造互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

（一）以網(wǎng)站備案管理為抓手，加強網(wǎng)站、域名等基礎(chǔ)資源庫建設(shè)

網(wǎng)站備案是行業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要抓手，我局高度重視此項工作，截至9月底，共完成207949個備案信息的審核，注銷網(wǎng)站和清理空殼網(wǎng)站52970個；全省備案主體310025 個，備案網(wǎng)站369778個，屬地內(nèi)接入服務(wù)企業(yè)接入網(wǎng)站192864個。

在備案工作中，我局以提升“兩率”——網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率為目標(biāo)，采取加強宣貫布置、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強檢查通報、加強技術(shù)管理等措施，不斷提升“兩率”，確保網(wǎng)站基礎(chǔ)資源庫的全面、準(zhǔn)確。今年以來，我局建立了與工商部門的協(xié)作機制，通過與工商企業(yè)注冊信息建立實時接口，提升網(wǎng)站備案主體準(zhǔn)確率；發(fā)布了兩期《江蘇省通信管理局網(wǎng)站備案工作情況通報》，對部分指標(biāo)落后的企業(yè)予以了通報批評、誡勉談話和延遲審核的處理。在工業(yè)和信息化部2015年下發(fā)的ICP備案信息抽查評估報告中，江蘇備案主體準(zhǔn)確率平均為90 03%，在接入網(wǎng)站數(shù)量超過10萬個的省份中排名第二，超過全國平均水平3 63個百分點。

此外，加強域名注冊服務(wù)市場管理，通過會議宣貫、現(xiàn)場檢查的方式，推動域名注冊實名制落實，提升省內(nèi)域名注冊服務(wù)管理水平。8月份，我局赴江蘇邦寧、無錫泛亞等域名注冊服務(wù)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，要求企業(yè)認(rèn)真落實實名注冊要求，確保域名注冊的真實、有效。

（二）開展技術(shù)手段平臺整合，提升技術(shù)管理水平

互聯(lián)網(wǎng)上各類業(yè)務(wù)、應(yīng)用種類繁多，數(shù)據(jù)量巨大，僅靠人工、手動管理顯然難以應(yīng)付，必須“以網(wǎng)管網(wǎng)”。我局始終將技術(shù)手段建設(shè)作為行業(yè)管理的一項重點，并且作為一項核心能力來塑造，不斷提升技術(shù)管理水平。今年以來，重點對原有的行業(yè)管理手段進(jìn)行了整合，在充分征求省內(nèi)各互聯(lián)網(wǎng)管理部門、運營企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，開發(fā)了新的行業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、行業(yè)數(shù)據(jù)核查、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、網(wǎng)站分類監(jiān)測、信息安全管理等功能，并能夠通過系統(tǒng)自動實現(xiàn)對接入服務(wù)企業(yè)的星級評定打分、生成行業(yè)管理工作情況月報。

三、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營建清朗網(wǎng)絡(luò)氛圍

今年以來，我局以掃黃打非“凈網(wǎng)·2015”行動、打擊防范通訊信息詐騙專項為重點，開展包括打擊侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖、打擊電話“黑卡”、整治銀行卡網(wǎng)上非法買賣、打擊防控采血鑒定胎兒性別等16個專項，深入開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。截至9月份，共收到各部門來函64件，用戶舉報39件，對經(jīng)認(rèn)定的298個網(wǎng)站予以了關(guān)停處理，其中淫穢色情網(wǎng)站100個。

在專項開展過程中，一是加強企業(yè)責(zé)任落實，督促、指導(dǎo)企業(yè)開展自查清理，企業(yè)每月都要按時上報掃黃打非、垃圾短信治理、打擊通訊信息詐騙等月報，重大事項隨時報送。二是注重多部門、多業(yè)務(wù)聯(lián)動，聯(lián)合公安、工商等部門從網(wǎng)絡(luò)、短信、詐騙電話等多個渠道開展全方位整治，以打擊通訊信息詐騙為例，我局針對冒充銀行網(wǎng)頁、積分兌換等方式進(jìn)行詐騙的71家網(wǎng)站分三批次部署域名停止解析及黑洞路由策略，加大對詐騙短信的監(jiān)測屏蔽，對150個涉嫌詐騙碼號予以關(guān)停。三是利用技術(shù)手段開展自動監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)和上報線索，今年以來共向省掃黃辦上報各類網(wǎng)址線索101條，有害APP線索8條，其中為配合省掃黃辦對全省的專項檢查，利用系統(tǒng)對全省網(wǎng)站進(jìn)行掃描，發(fā)現(xiàn)并提供了省內(nèi)網(wǎng)站接入的線索11條，有效支撐了專項工作的開展。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理不斷提出新的挑戰(zhàn)。江蘇管局把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理作為通信監(jiān)管的重中之重，作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定大局有力抓手，踐行“監(jiān)管為民、服務(wù)發(fā)展”的管理理念，不斷創(chuàng)新舉措、務(wù)實推進(jìn)，行業(yè)管理工作取得了顯著成效。下一步，將繼續(xù)拓寬思路，創(chuàng)新方式，不斷提高監(jiān)管能力和水平，努力開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作的新局面，為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)江蘇由網(wǎng)絡(luò)大省向網(wǎng)絡(luò)強省的轉(zhuǎn)變做出新的更大貢獻(xiàn)！