落實企業責任 加強基礎管理
——打造互聯網行業管理“江蘇模式”

江蘇省通信管理局互聯網管理處王云飛趙云

落實企業責任 加強基礎管理
——打造互聯網行業管理“江蘇模式”

江蘇省通信管理局互聯網管理處王云飛趙云

近年來，隨著“互聯網+”行動計劃的提出和互聯網平臺經濟的飛速發展，行業管理任務日趨繁重，網絡與信息安全形勢日益復雜。江蘇省通信管理局認真貫徹落實國家對互聯網“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的管理方針，緊緊圍繞“一條主線、兩項重點”，即“加強市場監管、落實企業責任”這條主線和“互聯網基礎數據庫建設”、“網絡環境治理”這兩項重點工程，努力打造互聯網行業管理的“江蘇模式”，開創江蘇互聯網行業發展和網絡信息安全管理工作新局面。

一、加強市場監管，落實企業主體責任

（一）扎實推進信息安全考核工作，落實基礎企業主體責任

近年來，江蘇省通信管理局根據工信部、國資委關于開展省級基礎電信企業網絡與信息安全責任考核的有關精神，認真組織開展省內基礎電信企業安全責任考核工作，逐步建立起較為順暢的安全責任考核機制，全省網絡與信息安全工作取得良好進展。針對行業管理工作的新形勢新變化，我省進一步明確了2015年考核的工作目標和重點，即以落實企業網絡與信息安全責任、增強基礎資源管理水平和應急響應處置能力為目標，圍繞信息安全系統建設和使用、信息安全監管配合、網絡安全防護和治理、電話用戶實名登記等核心工作，實現考核重點從設機構建制度、開展技術手段建設到加強技術手段運用和促進管理水平提升的轉變。

在具體做法上，一是抓部署，全面啟動2015年安全責任考核工作，結合我省實際印發了省內考核細則，進一步對相關指標內容、考核要求和評分標準進行明確；3月17日，召開全省電視電話會議宣貫，并對考核要求進行解讀。全省四家基礎電信企業省市縣三級和地市通信行業管理辦公室700余人參加會議。二是抓落實，督促企業按要求完成各項重點任務，全省四家基礎電信企業均成立了專職信息安全管理部門，并配備了相應的網信安專職人員；加大培訓力度，通過企業組織人員、管局集中授課的政企聯動方式開展管理和業務方面的培訓，今年以來，管局直接參與的培訓已超過4次，累計培訓人數超200人次；深入推進省內信息安全系統建設，督促企業實現從“建系統”到“用系統”的轉變；積極組織開展各類專項，尤其是掃黃打非、打擊通訊信息詐騙等重點專項，要求企業每月按時上報月報、狠抓落實。三是抓檢查，幫助企業及時查擺問題，實行地市巡檢制度，通過地市巡檢使網絡信息安全工作能夠真正落地，今年以來已組織檢查組對鎮江、常州等10市的基礎電信運營企業進行了專項檢查；加強信息通報，利用每季度信安例會和各類專項會議，及時傳達上級要求、通報考核工作進展和發現的問題。四是抓考核，結合日常情況開展預打分，今年的考核打分雖然還沒有正式開始，但是我局根據日常掌握的情況和撥測結果，及時歸納總結并開展預打分工作，從而確保各項工作能夠有序推進。

（二）深入開展接入服務市場調研和星級評定，加強接入服務市場管理

今年，我局將接入市場的清理整治和加強接入服務企業監管作為行業管理的一項重要內容，提出不能僅僅

管網站備案一項業務，而是要對所有接入服務行為都要加強管理。年初以來，我局對接入服務市場和接入資源進行了全面梳理排查，統計了全省基礎運營企業互聯網專線資源分配和各接入服務單位的接入帶寬、專線鏈路、IDC機房資源租用等資源情況；對宿遷、常州、南京等地的40余家接入服務單位進行了調研和座談。通過調研，發現了企業存在的機房管理隱患、接入不規范、互聯網專線網站缺乏管理手段等問題，并要求企業盡快予以整改。

在此基礎上，我局創新思路，提出了開展接入服務企業星級評定工作，制定了《江蘇省接入服務企業星級評定工作方案（征求意見稿）》，從信息安全人員保障、制度規范、技術手段和網站備案業務指標等對接入企業建立了全方位的考評體系，通過現場檢查和系統自動撥測統計，對接入服務企業進行全方位的考核。對于工作開展規范、考核結果靠前的，授予高評級，并予以支持和鼓勵政策；對于工作開展不力、考核結果較差的，采取一定的處罰措施。

5月25日，我局在南京召開全省接入服務企業工作座談會，會議通報了全省網站備案、專項行動開展等工作情況，明確了今年的工作目標，對接入服務企業星級評定工作方案進行了解讀，對全年的各項主要工作進行了部署。

二、加強基礎管理，打造互聯網基礎數據庫

（一）以網站備案管理為抓手，加強網站、域名等基礎資源庫建設

網站備案是行業管理的一項基礎性工作，也是建設互聯網基礎數據庫的重要抓手，我局高度重視此項工作，截至9月底，共完成207949個備案信息的審核，注銷網站和清理空殼網站52970個；全省備案主體310025 個，備案網站369778個，屬地內接入服務企業接入網站192864個。

在備案工作中，我局以提升“兩率”——網站備案率和備案信息準確率為目標，采取加強宣貫布置、開展業務培訓指導、加強檢查通報、加強技術管理等措施，不斷提升“兩率”，確保網站基礎資源庫的全面、準確。今年以來，我局建立了與工商部門的協作機制，通過與工商企業注冊信息建立實時接口，提升網站備案主體準確率；發布了兩期《江蘇省通信管理局網站備案工作情況通報》，對部分指標落后的企業予以了通報批評、誡勉談話和延遲審核的處理。在工業和信息化部2015年下發的ICP備案信息抽查評估報告中，江蘇備案主體準確率平均為90 03%，在接入網站數量超過10萬個的省份中排名第二，超過全國平均水平3 63個百分點。

此外，加強域名注冊服務市場管理，通過會議宣貫、現場檢查的方式，推動域名注冊實名制落實，提升省內域名注冊服務管理水平。8月份，我局赴江蘇邦寧、無錫泛亞等域名注冊服務企業進行現場檢查，要求企業認真落實實名注冊要求，確保域名注冊的真實、有效。

（二）開展技術手段平臺整合，提升技術管理水平

互聯網上各類業務、應用種類繁多，數據量巨大，僅靠人工、手動管理顯然難以應付，必須“以網管網”。我局始終將技術手段建設作為行業管理的一項重點，并且作為一項核心能力來塑造，不斷提升技術管理水平。今年以來，重點對原有的行業管理手段進行了整合，在充分征求省內各互聯網管理部門、運營企業意見的基礎上，開發了新的行業管理系統，實現省內互聯網基礎資源管理、行業數據核查、行業數據統計分析、網站分類監測、信息安全管理等功能，并能夠通過系統自動實現對接入服務企業的星級評定打分、生成行業管理工作情況月報。

三、凈化網絡環境，營建清朗網絡氛圍

今年以來，我局以掃黃打非“凈網·2015”行動、打擊防范通訊信息詐騙專項為重點，開展包括打擊侵權假冒、網絡敲詐和有償刪帖、打擊電話“黑卡”、整治銀行卡網上非法買賣、打擊防控采血鑒定胎兒性別等16個專項，深入開展網絡環境治理，凈化網絡環境。截至9月份，共收到各部門來函64件，用戶舉報39件，對經認定的298個網站予以了關停處理，其中淫穢色情網站100個。

在專項開展過程中，一是加強企業責任落實，督促、指導企業開展自查清理，企業每月都要按時上報掃黃打非、垃圾短信治理、打擊通訊信息詐騙等月報，重大事項隨時報送。二是注重多部門、多業務聯動，聯合公安、工商等部門從網絡、短信、詐騙電話等多個渠道開展全方位整治，以打擊通訊信息詐騙為例，我局針對冒充銀行網頁、積分兌換等方式進行詐騙的71家網站分三批次部署域名停止解析及黑洞路由策略，加大對詐騙短信的監測屏蔽，對150個涉嫌詐騙碼號予以關停。三是利用技術手段開展自動監測、主動發現和上報線索，今年以來共向省掃黃辦上報各類網址線索101條，有害APP線索8條，其中為配合省掃黃辦對全省的專項檢查，利用系統對全省網站進行掃描，發現并提供了省內網站接入的線索11條，有效支撐了專項工作的開展。

當前，互聯網發展日新月異，新技術新業態不斷涌現，對互聯網行業管理不斷提出新的挑戰。江蘇管局把互聯網行業管理作為通信監管的重中之重，作為服務地方經濟發展與社會穩定大局有力抓手，踐行“監管為民、服務發展”的管理理念，不斷創新舉措、務實推進，行業管理工作取得了顯著成效。下一步，將繼續拓寬思路，創新方式，不斷提高監管能力和水平，努力開創互聯網行業發展和網絡信息安全管理工作的新局面，為促進江蘇經濟社會發展，實現江蘇由網絡大省向網絡強省的轉變做出新的更大貢獻！