建設工程施工合同備案和竣工結算備案管理一體化研究

肖智雯

（安溪縣建設工程造價管理站）

建設工程施工合同備案和竣工結算備案管理一體化研究

肖智雯

（安溪縣建設工程造價管理站）

經濟的迅速發展和城市化腳步的加快為建設行業的發展贏得了良好的發展機會和廣闊的發展市場，隨著建設工程的不斷發展和擴大，各種問題也逐漸暴露；施工合同和竣工結算作為建設工程的重要組成部分，在一定程度上直接影響了行業的穩定發展，那么加強施工合同備案和竣工結算備案管理一體化也就成為了滿足建設工程發展和進步的必然選擇。本文強調了加強施工合同備案和竣工結算備案管理一體化管理的重要性，分析了備案管理存在的問題，并且針對這些問題提出了一體化管理的措施，以供參考。

建設工程；施工合同備案；竣工結算備案；管理一體化

在經濟全球化的背景下，建設工程抓住了發展的機會逐漸興起，建設工程項目具有規模大、資金投入多、施工期限長等特點，這無疑是增加了管理的難度；施工合同備案和竣工結算備案是建設工程管理的重要環節，加強一體化的管理不僅保證了工程的質量，還在一定程度上縮短施工期限，降低施工成本。近年來施工合同和竣工結算的問題層出不窮，對建設工程的施工和社會的發展造成了嚴重的影響，所以需要加強施工合同和竣工結算的管理，但是目前備案管理一體化還不夠成熟，在建設工程中的應用還存在或多或少的問題，需要進一步的改進和完善，使其朝著規范化、合理化的方向發展。

1　加強施工合同備案和竣工結算備案管理一體化

1.1完善工程全過程造價服務和計價活動監管機制

建立健全工程造價全過程管理制度，實現工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結算價政策銜接；注重工程造價與招投標、合同的管理制度協調，形成制度合力，保障工程造價的合理確定和有效控制；完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算；建筑工程在交付竣工驗收時，必須具備完整的技術經濟資料，鼓勵將竣工結算書作為竣工驗收備案的文件。

1.2備案的法律依據

福建省在進行施工合同備案和竣工結算備案管理時的法律依據為《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，其中第五條明確規定，最高投標限價及其成果文件，應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案，第十九條規定竣工結算文件應當由發包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。根據上述相關條例的規定進行管理為工程的順利施工提供了一定的保障。

1.3有利于規范建設工程的管理秩序

建筑行業的發展還處于不斷完善的階段，建設行為和建設管理不規范等問題層出不窮，不僅對工程的建設和行業的發展造成了嚴重的影響，還在一定程度上給國家帶來了巨大的經濟損失，施工合同備案和竣工結算為建設行為管理提供了一定的參考。例如施工合同的備案對承包方和建設方的行為進行了有效的約束，建設單位必須按照合同的相關規定進行工程建設，管理人員必須按照合同的規范進行管理，從而保證了工程的質量；其次竣工結算備案一方面真實的反應了工程造價，另一方面避免了建設過程中出現浪費和不合理使用資金的情況，避免了工程糾紛，為建設工程管理的規范化和制度化提供了一定的保障。

1.4有利于提高市場競爭力

隨著建筑行業的不斷發展，市場競爭呈現日益激烈的態勢，在全球化的背景下，建設工程的市場競爭需要面對更加激烈的國際競爭，那么加強施工合同備案和竣工結算備案管理一體化也就顯得格外重要了[1]。施工合同備案管理為建設工程的施工和管理提供了一定的參考，竣工結算備案為建設工程的驗收提供了一定的依據，如果在管理上出現了漏洞，對整個工程質量和資金都會造成嚴重影響，將兩者有效的結合，形成一體化的形式有利于保證各個環節的管理可靠性，從而提高在國際上的質量和資金競爭優勢，更好的應對激烈的市場競爭。

2　現階段施工合同備案和竣工結算備案管理一體化存在的問題

2.1法律意識和責任意識淡薄

法律意識淡薄主要是對合同備案的規范性出現了法律漏洞，雖然為了加強工程建設的管理，我國已經相繼出臺了多部相關制度和法規，但是很多建設單位和企業之間的合同制定仍然存在不規范的問題；例如制定“陰陽合同”，制定相對規范的合同應對檢查，私下制定合同獲取更多的利益，不僅造成了工程質量的損失，還給工程管理帶來很大的阻礙[2]。責任意識淡泊是指竣工結算的備案出現了漏洞，建設工程的竣工不代表責任的完成，在承包建設工程后需要終身對其負責，竣工結算備案是終身負責的表現，但是目前很多企業并沒有進行竣工結算的備案管理，忽視了終身責任制的要求，從而導致在建設工程出現問題時產生很大的矛盾，嚴重影響了建設行業的市場秩序。

2.2對合同認識深度不夠，人員配備不專業

合同不僅是管理的依據，也是維護合法權益的根本措施，如果對合同的認識不夠，很容易出現合同制定不完整、管理不正確以及不能用合同有效的維護權利，不僅會造成很大的經濟損失，還會阻礙行業的發展，所以需要加強對合同的認識。但是目前的很多合同在制定的管理上都存在很大的問題，例如有些單位在制定合同時模仿和復制其他模板，沒有根據建設工程的實際情況來規定；在簽訂的時候出現隨意涂改、盲目簽訂的情況等；在權益受到損害時不知道怎樣利用合同等，這些都是對合同認識深度不夠所造成的，對整個建設工程造成了嚴重的影響[3]。

2.3制度約束不系統、信息反饋不及時

施工合同備案是建設工程的入口，竣工結算備案是工程的出口，從入口到出口包含了整個工程的各個環節，這些環節之間具有密閉可分的聯系，所以需要進行系統的約束，保證信息反饋的及時性。但是目前很多企業在信息的反饋上存在很大的問題，不能有效的進行信息交流和資源共享，各環節之間的協調聯動性存在一定的問題，從而導致制度體系的不完整，對整個建設工程造成巨大損失。例如施工材料信息的反饋不及時，合同簽訂沒有明確規定，竣工結算出現漏洞等造成工程的撥款時間延誤，不僅延長了施工期限，還在一定程度上造成了成本的增加。

2.4市場監管不合理

目前很多施工企業對合同的簽訂不規范，在施工后進行合同的簽訂，但是沒有完善的制度和權威的機構為依托，市場監管很容易出現盲目的現象，比如說不能及時的了解工程撥款情況、施工進度、交付情況等，這些都造成了管理的障礙；市場監管沒有指定規范的獎懲制度，導致很多不規范、不合理的行為逃脫了懲罰，嚴重阻礙了工程的管理，影響了工程質量[4]。

3　加強施工合同備案和竣工結算備案管理一體化的措施

3.1加強合同制定的規范化

在內容上要包含是施工的方方面面，包括承包的范圍、質量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等，這些都要有明確的規定，《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同備案管理辦法》中雖然對這些內容有了明確的規定，但是在對合同的規范化上還有待提升，在履行的過程中很容易出現工程的變動，對造價產生一定的影響，所以需要對合同進行一定的規范。例如規定合同雙方工程預付款的確定方式、進度款的數額和支付方式，對工程的變更和調整的方式進行明確的規定，福建省為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同備案，根據《福建省人民政府關于進一步支持建筑業發展壯大十一條措施的通知》以及相關文件的要求使合同更加規范化。

3.2完善合同備案制度

合同備案制度規定合同雙方要按照有關規定，將合同報項目所在地建設主管部門備案。包括工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面的內容，在發生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更補充協議并報送原備案機關備案，但是備案的完整性還需要不斷的改進和完善。例如組織相關人員學習合同的相關知識，對其進行培訓，審核達標后才能參與施工合同的備案管理。持證上崗是現代化建設工程施工合同備案和竣工結算備案管理一體化的要求，合同和竣工結算都有專業性的要求，所以要保證相關人員持證上崗，避免出現更多的損失。

3.3利用網絡技術建立線上資源共享平臺

網絡信息時代的到來為建設工程的備案管理帶來了很大的方便，網絡平臺能夠技術的獲取和傳遞信息[5]。建設工程就可以通過網絡平臺及時獲取市場信息，對建設工程的發展進行適當的調整，通過及時反饋信息保證撥款的及時性，從而保證建設工程的順利施工；其次施工合同備案和竣工結算備案需要各部門的配合，網絡平臺可以對各部門進行協調；同時政府、市場以及企業可以進行線上資源的共享，對合同備案和竣工備案進行一體化管理。

4　結束語

綜上所述，建設工程作為國家經濟的重要組成部分，在一定程度上直接影響了整個國民經濟的平穩運行，那么建筑工程的穩健發展也就顯得格外重要了；施工合同備案和竣工結算備案是建設工程管理中必不可少的環節，加強管理的一體化也就成為了順應社會潮流的必然趨勢。筆者提出，施工合同備案管理和竣工結算管理的一體化是現代化的管理方法，對于建筑工程的穩定發展和國際經濟水平的提高具有至關重要的作用，但是我國的備案管理一體化還不夠成熟，需要在自我探索的同時學習國外的豐富經驗，結合我國的實際情況進一步的改進和完善，使其更好運用于建設工程的發展中。希望通過本文的簡單分析，能夠幫助相關工作人員更好的開展工作。

[1]韓學才.淺談建設工程施工合同備案和竣工結算備案管理一體化[J].建筑設計管理，2014，25（3）：42～43，45.

[2]李成.施工企業如何加強合同管理[J].新材料新裝飾，2014，19（4）：116，119.

[3]李亞鋒.建設工程施工合同管理的問題與思考[A].2011年中國電機工程學會年會論文集[C].2011，18（25）：1～4.

[4]徐乾文.淺析加強建設工程造價管理中實施工程結算備案制的重要意義[J].城市建設，2010，12（5）：90～91.

[5]陳宏偉，陳佳.基于數據挖掘的結算備案管理系統設想[J].武漢交通職業學院學報，2012，18（4）：77～79.

TU723.1

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1673-0038（2015）29-0222-02

2015-7-4