淺談工程結算審核中常見的問題及對策

林連英

（廈門誠實工程咨詢有限公司　福建　廈門　361000）

淺談工程結算審核中常見的問題及對策

林連英

（廈門誠實工程咨詢有限公司福建廈門361000）

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，造價管理越來越趨于規范化，如何控制好工程造價，給工程結算審核提出了越來越高的要求。本文筆者結合工作實踐經驗，主要針對工程結算審核中存在的一些常見問題進行了分析，并提出了工程結算中應重點關注的問題及解決的有效措施。

結算；審核；施工合同；簽證

1　工程結算審核的主要工作內容

建設工程結算的編制和審核是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審與審核人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質和合同管理水平。但歸結到底主要是工程量和價格的審核：

1.1工程量的審核

建筑安裝工程量的審核，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。

1.2價格的審核

在審核工程單價時要注意以下問題：

①審核定額的選用是否正確、合理。②審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。③審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

2　結算審核步驟及應重點關注的問題

（1）搜集、整理好結算所需資料。工程結算資料的真實、完整、合法性直接關系到審核工程價款的正確與否，查看是否資料完整，主要查看是否包括：①施工竣工圖紙；②圖紙會審記錄；③有效的設計變更資料；④有效的現場簽證資料；⑤工程結算書；⑥工程量計算書；⑦經過招投標確定的工程，還需提供招標和投標文件。還需核對送審資料的合法性，是否相關部門都有簽字蓋章，對于缺少的資料或不符合規定的資料于書面形式提交業主補充完整。

（2）認真研讀施工合同。施工合同是審核結算的主要依據，所以認真仔細研讀施工合同是審核工程結算最重要的一步。審核人員最應關注的是合同條款中的“合同價款、結算方式、工期、工程質量的約定及懲罰條款”等。其中以下主要條款一定要重點關注：

①首先查看合同價款方式。看清本工程是采用固定單價合同還是固定總價合同，對不同的合同價款方式采用不同的結算方法；合同價款中是否含風險，風險包干范圍，風險范圍以外合同價款調整方法等等。

②再看合同價款調整方式。對于固定總價合同而言，應注重以下條款的約定：

a.增減工程量的單價確定。增減工程量在原投標工程量清單之內和不在工程量清單之內的項目的單價的確定方式，合同會有詳細約定，結算審核時應參照這些條款審核單價。

b.由于材料價格上漲或下降，產生的差價的結算原則。因市場因素或政策性調整，引起鋼筋、商品混凝土、水泥等主要材料價格上漲或下降產生的價差調整結算方法。一般合同規定以施工期的材料與投標截止當月的材料價差價為依據，超出合同約定幅度范圍的給予調整。這里需要注意的是施工期的材料價和投標截止當月的材料價都是當地造價部門發布的未經優惠下浮的材料價格。為了取得中標，施工單位會壓低主材材料價，報結算時以中標的優惠后的主材價格與施工期的主材價價差扣減合同約定一定幅度報送結算，想通過這條補差把投標時優惠的材料價補回來，這種做法是不正確的，結算時一定要加與鑒別，正確審核。

c.施工期間人工預算單價的調整。目前市場人工單價變化較大，對于工期較長的工程，合同對人工單價調整都有相關的約定，結算審核時應參照合同相關條款執行。

d.關注工期及因工期拖延產生相關費用約定。合同約定因承包人的原因造成工期拖延的，承包人除需承擔工期延誤的責任外，同時因工期拖延期間材料價格上漲的不予增補，材料價格下降的價差按實調減。所以根據合同此條款，查看工程的開工、竣工時間及總工期是必不可少的，合同總工期扣除合同約定可以延長工期的因素之外，看是否在合同約定的工期之內完工，否則按合同約定結算相關費用。

e.查看雙方約定合同價款的其他調整因素。招標文件的工程量清單中包含的項目或數量實際沒有發生或減少的，在工程結算時扣減相應價款。這條款要結合相關設計變更單及工程聯系單等，施工單位在編制結算時往往只編制一些增補造價的項目，而對于減少造價的項目故意隱瞞不報，對于一些業主方成本控制比較薄弱的，可能就會被施工單位鉆了空子，所以一定要仔細閱讀相關資料，必要時還要到現場查看，才能發現此類問題。

（3）審核工程量。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程結算審核的重點就是工程量的審核。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工相關圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規則計算等。對于固定總價合同，合同內工程量是固定的，原招標圖紙內的工程量無需再審核，只需審核設計變更及相關簽證部分的工程量；對于固定單價合同，工程量需按實結算的，則需按確定的竣工圖紙、設計變更及現場簽證等，逐條核對工程量。不管哪種合同方式，在審核工程量時要逐條核對工程量計算式，有些計算式較長，施工單位可能會在某些計算式中漏或多加一個括號什么的，稍不注意就有可能結果相差很多。在計算式審核無誤的情況下，還需要校驗計算結果是否正確，重新按一遍計算器，若有電子EXCEL計算稿的，重新設置一下計算公式，整列拉一下，所有計算結果都可以一目了然，可以很方便核對計算結果是否正確。

（4）現場簽證的審核。現場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：

①客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性，簽證內容是否與預算相關內容矛盾等。在審核簽證項目時，有時不能簽證單簽什么內容就按什么內容都計入結算，因簽證單上簽字的人員不一定都熟悉預算相關規定，有些簽證的內容是包含在定額工作內容之內的項目，審核人員要加于鑒別。筆者所經手的某樁基工程結算中的人工挖孔樁項目，其中一條“人工挖孔樁巖層成孔增加費”施工單位報審約33萬元，而其計算的依據是現場有各方簽字的施工爆破記錄，乍一看還真沒什么問題，計算的工程量和價格都沒問題，業主也認為這些應該簽給施工單位，現場記錄都是正確的，但是作為專業的預算人員應該知道，定額人工挖孔樁定額成孔費中“綜合了強風化巖及樁底0.5m以內巖石（微風化、中風化巖）處理；施工中遇到巖層超高0.5m的，超過部分可以另計巖層成孔增加費”，也就是說只有超過定額所綜合內容之外的才可以計取巖層成孔增加費，強風化巖成孔是含在成孔費用中的，不得另外計取巖層成孔增加費。而施工爆破記錄是現場發生的爆破情況，施工現場部分強風化巖可能采用了爆破作業，但是并不是所有爆破作業的工程量都要計取巖層成孔增加費，筆者審核此項目時根據爆破記錄及打樁記錄記載的每根樁的地質情況，扣除強風化巖部分，另外再扣除定額所包含的樁底0.5m的巖石成孔費，給予確認的巖層成孔增加費約15萬元，最終施工單位對此也無異議，因此為業主節省了一大筆費用，對此類問題，預算人員一定要熟悉定額相關規定，查看定額所綜合的相關工作內容規定，以理服人，讓施工單位接受審核結果。

②整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算。特別需要注意的是簽證變更中增加了一些項目，一定要記得扣減相關聯的一些項目，比如設計變更中增加一些構造柱或壓頂過梁，相應會導致磚砌體的減少，施工單位的送審結算中一般只計增加混凝土工程量，而不會扣減相應磚砌體工程量，要是出現類似項目一定要聯想到相關扣減項目。

③全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項發生數量的真實性，對于一些簽證內容不是太清楚的，一定要弄清所載事項的來龍去脈，做到正確審核每張簽證單。筆者審核的某工程結算，設計變更記錄客廳通往陽臺的鋁合金推拉門原圖紙設計都是2400mm高，現場施工時業主要求設計變更推拉門高度到頂板底，即到2900mm高，設計院出此變更單僅文字描述，無詳細大樣圖，施工單位送審的結算中門窗變更部分按增加的門窗面積全部套用原投標鋁合金推拉門單價，在審核此工程時，筆者對變更部分的門窗與原投標的推拉門相同提出疑問，2900mm高的門窗會不會是固定窗？固定窗是否需要采用安全玻璃？后經業主現場代表及設計院確認，新增部分為普通玻璃的固定窗，此部分差價2萬多元。對于此類變更，需要審核人員多提幾個疑問，多質疑變更單中不甚清晰的字眼，做到有疑問一定要弄清楚。

（5）材料價格的審核。對材料價格進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業的原始票據，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據施工合同規定的材料價格確認辦法結算。對于材料變更的結算，一定要認真核對變更前后的材料價格，一些施工單位會做一些小手腳，在計價軟件中把材料編碼改一下，材料價格就變了，要是不認真審核，就會產生較大的誤差。筆者經歷的一個工程結算，業主要求改電梯廳的墻面仿石磚，變更前后墻面磚規格都是600×600的，只是系列有所變化，變更前主材單價是139.4元，變更后主材單價為87元，這些都是雙方協議好的價格。施工單位按約定新材料單價套用定額，扣除原投標相應項目價格，新增和扣減的項目都在同一個計價文件中，筆者在核對扣除原投標項目時，發現扣減項目總價對不上，經查實，原來施工單位在扣減項目時把主材的材料編碼設置成和新材料同樣的編碼，就是說扣除部分的主材單價由139.4元改成了87元，此項目由十幾棟高層組成，就此一個小小的動作，造成扣除原投標部分墻面磚產生了24萬多的差價，所以審核結算一定不能偷懶，對這種簡單的扣除原清單的項目，認為不可能會出錯而不核對，本工程業主的審核力量還是比較強的，但是在此處未審核到位，就是沒有拿原文件去認真核對，差點讓施工單位蒙混過關。

（6）定額套用及取費的審核。變更項目價格審核，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。②合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。據此，結算審核時要鑒別哪些是清單內項目，哪些是清單外項目，清單內項目直接套用原投標價格，而對于清單外項目，更具合同結算原則，一般應以未優惠的預算價乘以優惠系數，經常施工單位以在結算文件中直接套用清單外項目，這樣的結果是有誤差的，雖然各種可優惠的費率是執行了合同內清單下浮，但是相應的主材下浮和機械下浮的往往會未下浮，所以對于此類情況一定要認真核對，把清單外的項目區分開來，按合同結算原則給予結算。

3　結束語

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。審核時，要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創造一個良好的發展環境，促使工程結算的良性循環。

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1673-0038（2015）29-0246-03

2015-7-3