山區小城鎮建設存在的問題及規劃對策探討

王 樂

（略陽縣村鎮建設管理站 724300）

山區小城鎮建設存在的問題及規劃對策探討

王 樂

（略陽縣村鎮建設管理站 724300）

長期以來，小城鎮建設在貧困山區這一個客觀的背景下始終都存在著各種問題與困難，這些問題與困難的存在嚴重制約著山區小城鎮的建設與發展。本文重點對略陽縣山區城鎮的建設現狀進行了系統的分析，并提出了相應的發展對策，旨在為略陽縣山區城鎮的建設探索出一條內生發展與外向帶動的正確路徑。

山區縣：小城鎮；建設

近年來，我國國情的多樣性、復雜性使得各地經濟發展的非均衡性問題越來越突出，特別是進入到工業化中期之后，我國農村與農村之間、農村與城市之間、區域之間在經濟發展上的差距越來越明顯，諸如略陽這樣的貧困地區，其已經出現了被邊緣化的危險。基于此，在新一輪農村建設與小城鎮建設的發展熱潮中，我們就必須深入研究略陽縣山區城鎮建設過程中所存在的主要問題，為其探索出一條正確的發展路徑。這不僅能夠有效推進略陽縣山區城鎮的建設，帶動其經濟發展，同時也能夠不斷提升略陽縣山區城鎮的城鎮化水平，使其逐漸走向具有中國特色的城鎮化發展道路。

1 略陽縣山區城鎮建設存在的主要問題

略陽縣山區城鎮由于受制于地形地貌以及區域經濟薄弱等原因，其在積極推進城鎮化建設中存在諸多問題，接下來我們將重點探討山區縣小城鎮路網不完善、城鎮建設資金緊張等突出問題。

1.1 過境公路穿越鎮區，鎮區路網不完善

眾所周知，山區縣小城鎮通常都是依托過境公路而發展的[1]。由于過境公路是略陽縣山區城鎮得以發展的主要因素，所以當地政府、商店、居住地、廣場等都是沿著過境公路而修建的，諸如郭鎮、金家河、接官亭、、硤口驛、白雀寺等城鎮長期以來都是沿著過境公路的兩側來建設與發展的。但是，隨著小城鎮建設規模與發展的逐步擴大，過境公路所引起的一系列交通安全問題都將對城鎮帶來諸多影響，這儼然嚴重制約著小城鎮的進一步發展。由于略陽縣山區城鎮的路網體系是依托于過境公路的，因此所形成的道路系統并不完善，城鎮的路網通常只有少量的主干道與之路，路網體系當中嚴重缺少次干道，且具有較多的斷頭路。總而言之，整個路網體系亟待有效梳理。

1.2 城鎮建設資金緊張

眾所周知，上級政府的財政撥款是山區縣小城鎮建設資金的主要來源。由于山區縣政府的財力極為有限，所以其所劃撥給小城鎮的財政資金較少，小城鎮建設嚴重缺乏資金的支持。

在這樣的背景下，當地政府主導的公共開發即會顯得心有余而力不足，而因為公共開發力度的薄弱，小城鎮在建設過程中就很難吸引有效的房地產等非公共開發。顯然，這種問題的存在必然將極大的制約著小城鎮的建設與發展。

2 略陽縣山區城鎮建設規劃與發展對策

略陽縣山區城鎮在建設發展過程中所存在的一系列問題都是各方面因素共同造成的。面對這種具有較高復雜性的問題，如果我們僅僅采用單一的解決措施儼然是難以奏效的，因此我們必須采取綜合的對策手段來應對。

2.1 分離過境交通，優化路網系統

為了讓過境公路對山區縣小城鎮的干擾與影響得到有效解決，我們就應該通過一系列科學有效的措施來實現過境公路與城鎮道路的分離，并且在過境公路與城鎮道路的轉接處設置物流中心與客運站，以此來應對小城鎮未來的發展需求[2]。以略陽縣山區城鎮為例，我們可以將白雀寺鎮的公路移植到城鎮的外圍，從而有效實現城鎮道路與過境公路的分離，并且在城鎮道路與過境公路的轉接處設置相應的客運站。同時，由于城鎮道路系統主要由支路、次干道以及主干道組成，所以我們理應對城鎮道路進行系統化的組織，各級道路的紅線走向與寬度以及斷面形式都應該充分結合實際的地形與需求來進行確定，絕不能夠對城市道路的紅線寬度與走向以及斷面形式進行生搬硬套，更不能強求道路走向和平原城鎮那樣通直。

2.2 調整建設時序，推動以公促非

在小城鎮的轉型規劃過程中，應該學會對政府資金的合理運用。具體來說，應該有意識地將有限的政府資金投入到相對關鍵的公共開發項目之中，以此來提高小城鎮的基礎設施與環境品質。另外，帶動房地產開發也是至關重要的環節，在規劃的過程中始終都應該以應以此為原則，對城鎮建設的時序進行合理的安排，以公共開發來帶動房地產開發，從而有效推動小城鎮的建設。以略陽縣山區城鎮為例，當地政府可以通過對某一些項目的率先建設，來對初步實現對綠化景觀的改造與路網的完善，從而在提升城鎮環境品質的情況下帶動住宅房地產的開發建設，最終推動整個城鎮的建設進入到良性循環的發展軌道。

3 結語

總而言之，針對山區縣山區縣小城鎮的建設問題，我們除了在規劃上采取相應的措施之外，還必須通過有效的措施來從制度上、管理上進行必要的調整，比如通過各種手段來籌集建設資金，鼓勵與支持各方企業參股城鎮建設項目；通過對農村居民點土地的盤活，來讓建設用地的指標集中在城鎮之中；引入城市規劃專業人員到小城鎮的建設事業之中、定期對相應管理人員進行培訓等。顯然，只有通過這樣的調整，山區縣小城鎮才能真正走向科學的建設、發展之路。

[1]劉翠翠.西部地區小城鎮建設的戰略問題研究[D].西南財經大學，2012.

[2]鄧偉，方一平，唐偉.我國山區城鎮化的戰略影響及其發展導向[J].中國科學院院刊，2013（01）：66～73.

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