關于總承包項目中合同管理存在的若干問題及其對策探討

宋 蓓

（中國瑞林工程技術有限公司 江西 南昌）

關于總承包項目中合同管理存在的若干問題及其對策探討

宋 蓓

（中國瑞林工程技術有限公司 江西 南昌）

本文主要闡述了施工總承包合同管理的目的及其意義，總結了總承包合同管理的主要特點，并提出了總承包合同管理的若干問題，最后指出了若干的處理措施。

施工總承包；合同管理；綜合素質；動態管理

1 施工總承包合同管理的目的與意義

隨著建筑功能越來越完善、復雜，建筑施工也越來越專業化，建設方通常是把如此復雜的工作交由一個總包商來全面管理，并與之簽訂總承包合同。而總包商再與分包商簽訂分包合同，進行分包管理。工程總承包商因其所處的特殊地位，偏要處理大量與業主、與各分包商之間協調關系的事務性工作，因而規范嚴密的制度化管理是十分必要的。

各承包商的合同關系，要實現總承包人的直接負擔，承擔各分包商的行為后果。選擇自己的總承包分包商，一般而言，長期的合作關系或其他利益關系，但不是因為這些關系的存在，絲毫放松二元包業務的監督和控制。合同管理是對分包商的規范的必要條件，是一般承包商有效控制局面，減少分包商風險發生的風險的基本條件。即使是業主指定的分包商，也不能免除承包商對分包工程指定的責任。所指定分包商的合同關系，不僅體現了合作和互利的關系，而且還必須反映合同管理的原則，對分包商的行為進行主動控制。

由于工業政策的限制，一般的承包商可能會遇到一些特殊的工程分包商，如消防工程，通信工程等。總承包商和分包商之間的關系是平行于業主的方向。但在合作的過程中，影響自身利益的因素。總承包人應在相互理解和支持的基礎上，積極主動地對這些利益進行清理和處置，并與分包商達成協議。

2 總承包合同管理的主要特點

工程施工總承包合同是一個承包單位（總承包商）與業主簽訂負責組織實施某一項建設項目施工階段的全部工作的工程承包方式的合同。它具有以下主要特點：

2.1 合同管理的效益性

由于項目的價值大，合同價格高，合同管理的經濟效益顯著。良好的合同管理，可以使承包商避免損失金錢，利潤率，否則，承包商遭受更大的經濟損失。它已被許多工程實踐證明。對于正常的工程，合同管理的成功和失敗的影響，項目的經濟效益可以達到20%的項目成本。

2.2 承包合同管理期限長

由于工程承包活動是一個漸進的過程，建設周期較長，使合同壽命長。它不僅包括施工期，而且包括投標和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長時間長達5年以上。合同管理必須持續不斷地進行，并不斷地從收到投標的時間，直至合同的完成，以及長期的失敗。

2.3 合同管理的風險性

（1）由于工程實施時間長，涉及面廣，受外界環境的影響大，如經濟條件、法律和自然條件的變化等。這些因素承包商難以預測，不能控制，但都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。

（2）合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。由于建筑市場競爭激烈，不僅導致報價降低，而且業主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責權利不平衡條款，甚至有的發包商包藏禍心，在合同中用不正常手段坑人。承包商對此必須有高度的重視，并有對策，否則必然會導致工程失敗。

2.4 合同管理的動態性

由于工程過程中內外的干擾事件多，合同變更頻繁。常常一個稍大的工程，合同實施中的變更能有幾百項。合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，因此，在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要，這要求合同管理必須是動態的。

3 施工總承包合同管理中存在的問題

隨著《合同法》《招投標法》以及建設工程施工中相關問題解釋等的頒布，合同管理法律已基本健全。但是，在實踐中，這些法律的執行還存在著問題，尤其在市場經濟條件下，多種工程管理模式并存，如何才能科學與藝術地處理好這些方方面面的關系，解決工程施工中存在的諸多問題，是擺在整個建設領域面前的一個嚴峻課題。

3.1 在“前期”出現的常見問題

（1）相關信息采集不完整。在合同中收集信息是非常重要的。由于總承包人和社會環境的地位，存在著大量的特殊性，這導致了總承包人在合同前期簽訂了巨大的信息采集限制。

（2）承包商與發包人對于合同范本內容不夠熟悉。我國建設部所頒布的建設工程施工的合同范本是目前我國國內使用廣泛的一種施工合同文本，由于不能全面覆蓋工程總承包合同管理范圍，部分行業根據自身的建設特點依此制定了屬于自己行業的建設施工合同范本。

簽訂合同的主要承包商和承包方的任何一方，應詳細了解合同的具體內容，這是合同管理的重中之重，如果合同雙方對合同的主體和規則不熟悉，則可能導致合同談判和簽訂大量的矛盾和糾紛，也為以后的合同實施工作。

3.2 在“執行管理”過程中常見問題

（1）建設市場機制體系有待完善。在合同的過程中，始終存在著“陰陽合同”的不利條件，即市場對非真實投標的競爭。在公開招標或者招標過程中，業主和承包人都在簽訂合同的過程中，這是合法的，但這是有限的，供有關部門使用的備份。而在承包商的投標中，業主需要與承包人訂立合同的實質性條款和條件的合同，該合同是真實的，但這一“陰”合同在合同中往往存在一些內容，但行業不能停止這種現象。

（2）缺乏法律保護意識，合同執行過程中的違法行為。在工程總承包過程中，往往業主自由地將價格降下來，增加范圍或質量標準，不履行合同支付制度等等，這些都是不符合相關法律法規。這些現象已經證明，我國建筑業企業的承包企業需要提高合同管理的法律意識，保護企業的利益。

（3）對于合同管理的認知意識不夠，導致合同的自身作用性得不到發揮。這點問題最為顯著的表現便是不按照合同內容辦事。就目前現狀來看，許多總承包商在實施項目的過程中如若遇見與利益有關的糾紛問題時，大多不會按照合同中的條款走法律程序，尋求解決。而是借助著各種渠道和關系，甚至是違規途徑，以希望問題快速解決。

4 對策及建議

4.1 建立起有效的合同實施保證制度體系

在建設工程合同總承包合同后，合同由建設部執行。第一合同宣傳和披露的所有人員：項目部工作人員應提高他們對項目合同的認識，對合同的深入理解和分析。只有這樣，才能減少在合同執行過程中出現的偏差小。另外，在項目實施過程中，項目合同管理工作非常多，因此應通過規范化和程序化的一般合同來組織和協調部門的工作，合同管理的質量和數量。

4.2 及時跟蹤掌控工程實際進展，加強對合同實施過程中的全程監管

合同管理最終目的要保證合同的有效實施。因此，這個環節乃是合同管理工作當中作為關鍵的環節。對合同實施過程實行全程監管，及時掌控工程進展過程中各方面的情況變化，發現問題及時給出解決策略，避免留下后遺癥，導致合同爭議和糾紛，最終影響合同的執行。

4.3 項目合同實施的過程中應當加強索賠管理

工程合同索賠的管理水平是承包商合同管理水平的實質反應。通過索賠事件的管理，可以更好地理解合同條款，提高合同的專業細節能力。因此，承包商的隊伍中，一定要通過索賠管理等工作實踐，培養一批鉆研合同管理細節方面的專業人才，提高項目合理收益的同時，更好地擴大合同管理人力資源能力增長。

5 結語

合同管理是建設工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。包括施工總承包模式在內的任何一種管理模式，合同管理都會因為工程實際情況不同而出現形形色色的問題，所以合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態的過程，在管理中更要講究方式、方法以及管理的技巧。

[1]建設項目管理[M].北京：科學出版社，2005.

[2]《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358-2005）[S].

F284

A

1673-0038（2015）37-0255-02

2015-8-13