關于招標控制價的重要性及其編制過程的問題分析

張 彬

（中國瑞林工程技術有限公司 江西南昌）

關于招標控制價的重要性及其編制過程的問題分析

張 彬

（中國瑞林工程技術有限公司 江西南昌）

本文主要闡述了招標控制價的定義及其重要性，并歸納了編制招標控制價當中存在的若干問題，最后提出了若干加強編制招標控制價的對策。

招標控制價；重要性；問題；對策

1 “招標控制價”的定義

招標控制價在《2008規范》中定義為：作為招標人要明確參照國家或省級建設相關部門所頒布的關于計價的依據和辦法，通過設計施工圖紙來進行計算，進而得出招標工程的限定最高工程造價。

招標控制價，其實質就是通常所稱的標底。但招標控制價又不同于標底，無需保密。招標控制價是在招標文件中明確公布的明示上限攔標價，是招標人定的價格底線，招標人期望的工程項目總價格的最高限制性標準，投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被予以拒絕。

在新的招標方式下，為避免與招投標法關于標底保密的規定相違背，不再使用標底的稱謂，尋求新的稱謂已在全國形成一定的共識。于是，在《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）中便統一定義為“招標控制價”。

2 實施招標控制價的重要性

（1）根據我國現行建設領域的工程量清單計價規范規定“：國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕?！闭袠丝刂苾r是預防投標人高價圍標的有效手段，是對擬建工程投標報價的最高限定價。因此，由招標人編制的合理的招標控制價不僅能夠正確引導合理低價中標保護自己的利益最優化，還能保證工程招標成功乃至工程建設的順利進行。

（2）招標控制價可以有效的檢驗施工圖設計成果是否符合批準的設計概算投資，如果招標控制價超出設計概算，做為建設方，就要及時考慮追加投資或修改設計，降低建設標準以適應建設方的投資能力。

（3）招標控制價的編制依據是招標文件、工程量清單、施工圖紙，招標控制價的編制過程也是對工程量清單補充和完善的工程，過程中發現工程量清單中不清楚不完善的內容，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

（4）招標過程中設定控制價，順應建筑市場規律，規范了市場秩序。工程量清單招標遵循市場確定價格的原則，招標控制價的設立避免了建筑市場的無序競爭，起著引導報價、良性競爭的有利作用，有效地規范了市場秩序。有利于指引投標方投標報價，避免了投標方在無標底的情況下無序競爭。在一定的程度上減少了投標人與招標人之間的信息不對稱。

3 現階段編制招標控制價中存在的問題

對于建設工程量清單計價招標，依據相關規范編制合理的招標控制價是非常必要的。招標控制價的編制不僅需要根據相關規范，而且需要結合工程相關資料，不能采用估算的方式，也不能報價過高而減小獲標機會，更不能使用過低報價而獲標。

3.1 對招標控制價編制的必要性和重要性缺乏認識

工程量清單計價規范實施初步階段，許多招標人以為編制招標控價只是無用功，既要增加成本，又要拖長招標文件發布時間，沒有任何意義。大部分招標人都有這種錯誤的思想，反正投標人會主動報價，編制招標控制價將顯得多余。

當前，許多人對招標控制價編制的重要性仍然缺乏足夠的認識。以為招標控制價僅僅作為防止投標人虛報工程價，招投標工作完成后就無用了，不必要花費這么多的精力保證招標控制價的合理。招標控制價不僅僅能有效避免投標人虛報工程價，能限定工程最高報價，而且還能在一定程度上保障招標人的利益，對整個建設工程的設計、施工、竣工驗收的順利進行發發揮著重要作用。

3.2 相關編制依據存在問題

然而由于存在工程設計人員缺乏經驗、專業素質不強等因素原因，致使設計圖紙與工程實際脫節，設計概算不準確，工程后期設計變更較多。同時許多單位存在著少報多批情況，未經相關部門的同意故意提高建設標準或者擴大建設規模，致使建設資金存在較大缺口，也能使得工程實際造價超過招標控制價。

3.3 專業措施項目費用計算不規范

部分工程在計算專業措施項目費用時，缺少可依據的施工組織設計規范，造成專業措施費計算思路混亂，重復計算、前后口徑不一致、漏算項目等情況均有發生。

3.4 招標控制價的準確性和合理性有待加強

作為體現未來交付建筑產品的數量和價格的工程量清單和招標控制價，都是由建設方公計算并向各投標人提前做公布的，這就要求建設方必須認真對待，準確合理的編制并審核招標控制價。

3.5 招標控制價編制缺少有力的審核與監督

現階段不少的建設方編制出按標控制價后，受招標時間影響或相關工程造價專業人員配置不足等原因，未組織相關部門及專業人員進行按標控制價的審核工作，使招標控制價未經審核與監督就直接公布，影響及降低了招標控制價的準確性。

4 解決編制招標控制價存在問題的對策

4.1 必須精確計算工程量

工程量準確與否是直接影響工程實際造價的關鍵，正確的工程量計算同時也可避免施工單位在投標過程中進行不平衡報價。由于工程量不準確，施工單價可能將偏少的工程量提高報價將偏多的工程量壓低報價，這樣在結算時因按實際發生工程量進行調整時就因不平衡的報價增加不必要的費用。

4.2 必須嚴格按照清單要求

如果編制招標控制價不嚴格根據清單要求，通常會忽視項目措施費，不夠全面。比如在計算項目措施費時，必須以工程最優施工方案為依據，同時以“項”為計價單位準確計算措施費用。禁止敷衍了事、任意計算，一定要滿足清單要求且經過細致、認真計算，如果編制的招標控制價存在錯誤，會增加工程索賠事件的發生，影響工程工期，給單位帶來經濟損失。

4.3 加強對特殊材料市場價格的調查，謹慎定價

運用新技術、安全隱患及施工難度較大的工程，對其編制招標控制價時，必須進過詳細調查掌握工程所需材料的市場價格波動情況，使編制的招標控制價更切合實際，更具操作性。否則無法做到計劃成本與實際成本相符，情況嚴重的甚至影響工程的順利建設，延長工期。

4.4 強化與業主方之間的溝通

建設工程的施工圖紙難以避免的存在著一些問題，編制招標控制價時能發現這些問題，比如建筑結構不相符，缺少建筑說明，一些重要部位的結構詳圖等。同時設計圖紙與實際情況存在著差異，比如浴室內墻面瓷磚實際使用水泥砂漿粘貼，而設計上采用膠粘劑粘貼。因此，必須將這些問題詳細記錄，與業主方進行溝通，找到原設計單位進行完善，保證編制招標控制價的正確性。

4.5 編制人員須做好自檢工作

從最新工程量清單計價規范中可以得出，為保證招標控制價編制的正確性必須進行復核。因此，編制人員應借鑒成功經驗，并注重積累，對每個工程的招標控制價編制完成后，需相應工程的技術經濟指標分析。首先仔細核查工程概況，主要有建筑面積、結構形式、是否存在暫不計價項目等。然后計算鋼筋、混凝土、水泥、磚等的消耗量，隨時掌握建筑材料的市場價格。最后得到項目工程的合理招標控制價。

5 結束語

綜上所述，編制合理的招標控制價，必須先認識到招標控制價的必要性和重要性，加強相關工作人員的專業素養，還要以實際情況、相關規范等進行編制。除此之外，招標控制價的評審工作，必須以清單內容明確、控制價合理為標準，如果發現清單內容與控制價的不相符，需監督招標人進行修改，保證編制的招標控制價的實際操作性、科學性，保障建設工程的順利建設。

[1]李冬梅，徐亞雄.招標控制價的設立及分析[J].黃石理工學院學報，2010（1）.

[2]建設部.工程建設施工招標投標辦法[S].北京，2003.

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2015-8-13