關于加強甘肅省農產品質量安全監管體系建設工作的思考

徐 瑞 ，白 濱 ，于安芬 ，董 俊 ，李瑞琴

［1.甘肅省農業科學院畜草與綠色農業研究所，甘肅 蘭州 730070；2.農業質量標準與檢測技術研究所，甘肅 蘭州 730070；3.農業部農產品質量安全風險評估實驗室（蘭州），甘肅 蘭州 730070］

農產品作為我國公眾膳食結構的主要構成成分，其質量安全涉及千家萬戶，關系到百姓生命安危，甚至影響社會穩定，近年來已成為政府工作的重點和群眾關心的熱點。2013年12月底，習近平總書記在中央農村工作會議上提出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好”［1］。同年12月2日，國務院辦公廳就加強農產品質量安全監管工作提出了六條要求。其中強化了屬地管理責任，明確地方各級人民政府對本地區農產品質量安全負總責，決定將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍。2014年被農業部確定為“全國農產品質量安全監管年”。2015年，李克強總理在政府工作報告中，把“綜合治理農藥獸藥殘留問題，全面提高農產品質量和食品安全水平”列為本年度的工作重點。2015年2月，中共中央、國務院在《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中，也將“提升農產品質量和食品安全水平”作為重要內容。

甘肅省在壓力面前迎接挑戰。近年來，在甘肅省委、省政府的高度重視和農業部及有關部門的大力支持下，全省農產品質量安全監管工作取得了明顯成效，監管體系得到了一定的發展。但同時存在著一些問題，還需繼續完善。

1 基本概況

目前，全省農產品質量安全監管體系已基本建立，包括行政管理、檢驗檢測、三品一標、風險評估、科學研究等5個體系［2］。

1.1 行政管理體系

行政管理體系從無到有到全，全省各市（州）、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量安全監管網絡基本建立。甘肅省農牧廳設立了農產品質量安全監管處，下設省農產品質量安全監督管理局（原省農產品質量安全監督管理總站）和省綠色食品辦公室。截止2014年底，8個市（州）農牧主管部門內設了農產品質量安全監管科室，各市州在檢測中心的基礎上成立了農產品質量安全監督管理站（中心）；有14個縣在農牧行政主管部門設了農產品質量安全監管科室（股），有41個縣區在檢測站的基礎上成立了農產品質量安全監管站；全省1 231個涉農鄉鎮90%以上成立了農產品質量安全監管機構。目前，全省80%的市（州）、45%的縣（區）將農產品質量安全工作經費列入財政預算。2014年1月，甘肅省人民政府辦公廳印發了《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》。該管理辦法從農產品生產環節和收購、儲存、運輸環節入手，制定了質量安全追溯管理辦法，同時在監督管理方面對全省各級農（牧）業行政主管部門和農產品質量安全監督管理機構進行了嚴格規定［3］。

1.2 檢驗檢測體系

從2003年起，甘肅省就把農產品質檢機構建設納入省級財政專項資金的建設內容，全省累計落實縣級農產品質檢體系建設項目74個，市級農產品檢測中心建設項目13個。縣級項目覆蓋率達到80%以上，市級達到100%。隨著國家質檢體系建設一期、二期投入，已建成了1個省級農產品質量安全監督檢測中心、9個市級農產品質量檢測中心、72個縣級農產品質量安全檢測站和一批快速檢測點，累計落實中央資金2.6億多元。通過項目的帶動和實施，質檢機構辦公條件及檢測裝備等基礎條件和手段極大改善，初步形成了省、市、縣三級農產品檢驗檢測體系，有力地促進了全省農產品質量安全監管工作。

1.3 “三品一標”體系

甘肅省無公害、綠色、有機農產品和地理標志產品認證在穩步推進，重在履行標準化生產管理、執法檢查、考核認證和品牌培育。截至2015年3月，全省累計認證“三品一標”農產品1 200個以上。其中，認證無公害農產品618個，無公害農產品產地776個；有效使用綠色食品標志共457個，有效使用有機食品標志共81個，地理標志登記保護農產品45個。全省“三品一標”認證農產品類別齊全，主要有蔬菜、瓜果、馬鈴薯、中藥材、糧食等5類的種植業產品，有豬肉、羊肉、牛肉、雞蛋、蜂產品等4類的畜禽產品，有鯉魚、鱘魚、金鱒、虹鱒等類別的水產品。近幾年監督抽檢結果表明，全省“三品一標”產品合格率一直保持在99%以上，處于較高水平。

1.4 風險評估體系

甘肅省農產品質量安全風險評估工作與全國同步，已納入全國農產品質量安全風險評估體系，國家區域性風險評估實驗室、主產區風險評估試驗站已布局建立。2012年3月，農業部在北京召開全國農產品質量安全風險評估實驗室建設啟動會，向首批認定的65家專業性和區域性實驗室進行授牌，甘肅省農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所獲批成為29家區域性農業部農產品質量安全風險評估實驗室之一，具體承擔區域農產品質量安全風險評估、風險監測、風險交流等工作，自2012年以來，已承擔實施了國家蔬菜、食用菌、特色農產品（百合）等跨區域風險評估專項任務。2014年1月，武威市農產品質量安全監督管理站、平涼市農產品質量安全檢測檢驗中心和定西市農產品質量安全監督檢測中心3家單位，首批進入了農業部農產品質量安全風險評估實驗站，具體承擔授權主產區范圍內相應農產品質量安全風險評估的定點動態跟蹤和風險隱患摸底排查等，目前，各實驗站工作已逐步開展。

1.5 科學研究體系

2011年11月，在甘肅省農業科學院畜草與綠色農業研究所的基礎上加掛成立了農業質量標準與檢測技術研究所，成為省內專門從事農產品質量安全研究的科研機構。主要職責是：對農產品質量安全風險隱患進行探測識別，對農產品質量安全各種危害因子的消漲變化進行跟蹤評估，圍繞現有生產技術規范進行農業標準制修訂，對獨特的農產品營養功能成分進行甄別鑒定，優先對風險隱患大、問題突出、公眾關注度高的農產品、危害因子及關鍵環節進行評估［4］。

2 存在的問題

2.1 基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設滯后

按照2013年3月全國人大和國務院機構改革及職能調整，明確農產品質量安全和食品安全所屬監管部門，前者為農業監管部門，后者為食品藥品監管部門。農業部門負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理；食品藥品監管部門負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的環節。相比食藥部門，農業行政部門的監管鏈條更長，監管對象更復雜，監管范圍更廣泛，監管力量與監管的任務之間的矛盾更突出。全省涉農鄉鎮雖然都成立了農產品質量安全監督機構，但在工作場所、人員、經費、手段等方面尚未落實到位。市縣兩級同樣存在專職人員少、兼職多、流動性大、專業技術人員缺乏等現象，較難適應目前監管工作需要。

2.2 對風險評估體系和科學研究體系的投入嚴重不足

甘肅省風險評估體系建設底子較薄，歷史欠賬多，與承擔國家風險評估任務的其他省份相比，特別是在硬件條件上差距較大，儀器設備和配套設施均比較落后。僅靠國家風險評估專項工作經費支持，缺乏省內條件建設專項資金輔助，項目實施經費捉襟見肘，直接影響到風險評估工作的深入開展。在科學研究體系方面，立項部門重視程度不夠，科研立項比較困難，相關科研專項資金的支持甚少，與發達省份之間的科研實力差距繼續拉大。

2.3 標準化生產要求與小戶分散經營矛盾突出

在實際生產中，由于單家獨戶的分散經營，無法滿足標準化生產的要求，為農產品質量安全埋下了隱患。傳統的小農生產和沿用常規技術使用農藥、化肥，造成農田污染嚴重，特別是農藥化肥的超標使用，不僅造成地下水、土壤、大氣污染，而且農產品中農藥化肥殘留量超標問題日益突出［5］。

2.4 農產品質量標準和檢測制度不完善

目前，我國農業標準體系基本形成以國家標準為龍頭、行業標準為主導、地方和企業標準為補充的四級標準結構［6］。各級標準間存在不協調，相互交叉和重復，但有些領域又無標準可循，修訂速度慢，與發達國家相距甚遠［7］。在檢測制度方面，甘肅省已建立了每季度、節假日例行監測制度，但可開展工作的檢測站點較少，檢測數量和項目范圍小，檢測工作進度慢，檢測水平偏低，市場快速檢測站的管理不夠規范。

2.5 農產品質量安全追溯體系亟需完善

2014年1月，甘肅省政府率先在全國出臺了《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法》，隨后全省農產品質量安全追溯平臺已上線。由于追溯平臺初步建立，信息錄入有限，目前可追溯試點數量和范圍小，市、縣兩級追溯平臺尚未跟進，亟需擴大農產品質量安全追溯的覆蓋面。

3 建議和對策

3.1 加大各級農產品質量安全監管機構的建設力度

在建立健全全省地市縣農產品質量監管機構的同時，應重點加強鄉鎮等基層農產品安全監管機構的建設，配備必要的檢驗檢測、執法取證、質量追溯等設施設備，把農產品質量安全監管向村社、企業和基地延伸，確保生產一線農產品質量安全監管措施落實到位。盡快建立起比較完備的省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管檢測和應急體系，市級檢測中心和80%以上的縣級農產品質量安全質檢站需通過農產品質量安全考核和省級實驗室資質認定，鄉鎮農產品質量安全機構達到“有機構、有場所、有人員、有設備、有經費”的“五有”要求，使農產品質量安全風險監測、預警和應急能力全面提升，監管能力能夠完全滿足農產品安全質量監管的需要。

3.2 加大財政專項經費投入，保障監管體系良好運轉

要將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入省、市、縣、鄉各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量；盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備；特別要加強縣、鄉級農產品質量安全監管體系，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍。要強化科技支撐體系建設，各級財政應加大對農產品質量安全風險評估體系建設和科學研究專項經費的投入，健全農產品質量安全研究機構，構建各產品類別和風險因子研究團隊，啟動并擴大農產品質量安全行業公益性科研專項，加大農產品質量安全技術、模式和管理方法推廣與培訓。

3.3 建立健全全省農產品質量安全全程追溯系統

按照良好農業規范的要求，著力構建省、市、縣三級“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的質量可追溯平臺，并向鄉鎮和主要農產品生產經營企業延伸。深入開展農產品質量安全追溯試點工作，擴大追溯試點的規模和數量，推行“產地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養殖場”的對接互認，探索建立準出準入銜接機制，實現農產品生產、收購、儲存、運輸環節的全程可追溯［8］。

3.4 建立健全農產品質量安全標準和檢測制度

堅持以科學數據為支撐，以風險評估為依據，加快開展甘肅省農業地方標準、行業標準的制修訂工作，對與現實生產不相適應的標準及時進行清理，提高標準的可操作性和實用性，配套制定一批保障農產品質量安全的技術規程、過程質量控制規范和產品分等分級標準。強化省內農產品質量安全例行監測，增加監測數量和項目，細化監測方案或計劃，明確監測的重點，盡快提高機構檢測能力，按照“就近、及時、準確、有效”的原則，積極開展工作。同時加強專項監測和監督抽查，將風險評估工作與例行監測兩項工作結合，為標準制定、應急處理、生產指導、消費引導等方面提供數據支撐。

3.5 發展現代農業，推進標準化生產

加強產地環境管理，重點解決化肥、農藥、獸藥等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。加強農業投入品管理，通過市場準入管理，引導農業投入品的結構調整與優化，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品的行為。大力發展農產品貯藏、保鮮和加工業，積極推進農業產業化經營。進一步通過公司加農戶等辦法，帶動農產品生產基地的建設，提高農產品生產和加工的標準化水平［9］。

［1］ 習近平.中央農村工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2013-12-25（1）.

［2］ 金發忠.關于農產品質量安全監管及其業務支撐體系建設的思考［J］.農產品質量與安全，2011（6）：8-11.

［3］ 甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》［J］.甘肅農業，2014（10）：6-7.

［4］ 金發忠.我國農產品質量安全風險評估的體系構建及運行管理［J］.農產品質量與安全，2014（3）：3-11.

［5］ 寇向龍，徐美蓉.食用菌質量安全風險及其防范［J］.甘肅農業科技，2014（9）：55-56.

［6］ 金發忠，魏啟文.我國農產品質量標準體系建設的回顧與思考［J］. 農業質量標準，2003（1）：25-29.

［7］ 祁勝媚.農產品質量安全管理體系建設的研究——以揚州市為例［D］.揚州：揚州大學，2011.

［8］ 金發忠.基于我國農產品客觀特性的質量安全問題思考［J］. 農產品質量與安全，2015（3）：3-11.

［9］ 金發忠.關于嚴格農產品生產源頭安全性評價與管控的思考［J］. 農產品質量與安全，2013（3）：5-8.