淺談平涼市產業扶貧的挑戰與對策

董紅燕

甘肅省平涼市農業廣播電視學校，甘肅 平涼 744000

為助推全省打贏脫貧攻堅戰，近幾年來，平涼市以帶動脫貧攻堅作用大的牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農業產業為重點，以實現“戶有增收項目、村有致富產業（產品）”為目標，切實發揮產業扶貧在脫貧攻堅中的作用。把產業扶貧作為重中之重，在方向和內容上抓主抓重，在作風和方法上落細落小，聚焦六大主導產業，采取特殊機制、特殊辦法，全力以赴做好各項工作，確保貧困群眾持續穩定增收。同時，大力發展特色產業，推動鄉村旅游，采取了“依托農業專合組織、培育特色主導產業”、建立“一返二股三專”產業發展利益聯結機制、有效帶動貧困群眾增收致富的方法。

一、平涼市農業產業現狀及困難分析

（一）自然資源條件差

平涼市大部分貧困鄉村地處偏遠，交通不便，相對封閉，生產生活條件艱苦。有些地方干旱少雨，十年九旱，年降雨量300～400mm；有些地方高寒陰濕，降雨量大，冬季下雪，秋季下雨，經常發生泥石流和山體滑坡，自然災害頻發；有些地方“犁地靠牛，運輸靠馬”；有些地方山大溝深，溝壑縱橫，干旱缺水，自然植被覆蓋率低。

（二）農業生產條件差

平涼市農業生產條件差，產業小而雜，產品量少，賣難問題嚴重。標準化生產難度大，規模化經營又缺乏必要的條件。如華亭市，種的大黃、獨活、當歸、黨參、柴胡等，產業化不夠明顯。有些地方產業單一，如靈臺縣部分鄉（鎮），大面積種植除了玉米，就是小麥，有些山區地帶交通不便還種不了玉米、小麥，只能撂荒。有些地方跟風隨大流，牛價高養牛，羊價高養羊，菜價高種菜，沒有鄉村特色產業，更不要說口碑和品牌。有些鄉村農民發展產業的決心不堅定，遇到問題就是怨天尤人，另搭臺子另唱戲，重頭來。

（三）生產條件和觀念落后

當地農民用傳統的或者以前的生產組織方式、生產技術和營銷辦法，對一些新的生產經營理念不接受或者接受慢，一些人對新技術的接受和應用不積極。比如養牛，牛圈小，不經常清理牛糞，飼喂的玉米秸稈有些都發霉，寧愿買現成的打捆青貯料也不愿意做氨化處理。一些人對新的生產組織方式不相信，不愿干。一些人絕大多數產品銷售仍然用一些老辦法。如到農貿市場銷售、等待上門收購等。

（四）貧困戶自我發展意識不強

貧困地區貧困戶自我發展的意識不強，“等、靠、要”思想嚴重，或安于現狀，原地踏步，按部就班的思想比較普遍，小富即安，不求上進的思想也普遍存在。認為自己就這樣了，夠吃夠喝過一天算一天，哪管明天怎么樣，混日子的人仍然存在。

二、產業扶貧中面臨的挑戰與機遇

（一）如何把農業生產的弱勢資源變為優勢資源

對自然條件和自然資源，認識不深入，利用不完全。從農業生產的角度來講，自然界沒有什么垃圾或廢物，只有沒有被利用的資源，光照是資源，水是資源，同樣干旱也是資源，冷凍也是資源，只是沒有完全被利用。如光資源可以用來發電，光伏扶貧是很好的項目；再如相對干旱的靜寧、莊浪可以發展馬鈴薯產業；崆峒區、靈臺、涇川、崇信一些高寒陰濕區可以發展中藥材產業；利用川地大力發展設施農業，由于該市光照充足，晝夜溫差大，解決設施和水的問題就可以生產出高質量的農產品。

（二）如何利用環境條件生產優質特色農產品

對傳統的、有特色的產品開發不夠，沒有形成特色產業和優勢產品。甘肅特色農業就是，“你無我有，你有我優，你優我特，你特我精。”甘肅具備這樣的環境條件，特色農產品只有在這樣的特色環境下生產出來，即在農作物能夠生存生長的條件下，使某些環境達到極限值，如干旱、光照、溫度等，由此發展起來的產業有靜寧、莊浪的蘋果產業。

（三）如何利用新品種新技術使貧困村傳統產業提質增效

新理念、新品種、新技術的應用不夠，尤其是合作經營、社會服務、特色優質產品的標準化生產，品牌打造等方面落后。如養羊，新品種的雜交利用不夠，養殖方式還是傳統方法。因此，還需引進新理念、培育新品種、推廣新技術、改變貧困村傳統運營方式，進一步提質增效。

（四）如何把貧困人口變為人力資源優勢

農民精神培育不夠，傳統農民仁愛民本、憂患擔當、和合共生、自強不息，現代社會更應以社會主義核心價值觀為基準，創業奮斗、無私奉獻、重義輕利。因此，在扶貧工作中還應加大農民培訓力度，把農民培養成高素質的農業發展生力軍。

三、推進新階段產業扶貧的思路模式

發展貧困人口參與度高的特色產業，應立足貧困地區資源稟賦和市場需求，發揮比較優勢，發展壯大特色蔬菜、水果、馬鈴薯、藥材、食用菌、小雜糧、肉牛肉羊、生豬、家禽等扶貧產業。對此，可以借鑒以下幾個地方的產業發展成功經驗。

（一）禮縣中藥材產業

禮縣中藥材主要種類為大黃、紅芪、當歸、黨參、半夏、柴胡、甘草等，尤以“銓黃”著稱，出口量占全國出口量的56%。目前，全縣各類中藥材種植面積已達9.5萬畝，預計產值2億余元。

（二）重慶市石柱縣莼菜產業

石柱縣生態環境好，具有莼菜生長的獨特條件，發展潛力大。目前種植面積達1.3萬畝，種植戶4 100多家，年銷售收入突破1億元。

（三）貴州畢節食用菌產業

貴州省畢節市地處低緯度高海拔地區，氣候冷涼，食用菌出菇率高、品質好，夏季無需降溫，非常適宜食用菌生長。因此，畢節市發揮當地氣候條件，引進工廠化食用菌龍頭企業到畢節投資建廠，目前日產新鮮香菇110t，帶動當地2 300多人就地就業，其中貧困戶約430人。

（四）拉薩凈土產業

拉薩市從2013年開始發展“凈土產業”，以“凈水、凈土、凈空、凈心”為發展理念，開發高原有機健康農產品，讓約束農牧業發展的生態紅線變成了生態紅利，讓老百姓分享到綠色福利，為生態脆弱區實現“生態美”“百姓富”二者雙贏打造了典型樣板。

（五）重慶市萬州區休閑農業與鄉村旅游

萬州區太安鎮依托生態資源優勢，打造田園風光，將大米、茶葉、水果的生產與發展休閑農業和鄉村旅游有機結合。2015年接待休閑農業與鄉村旅游31.5萬人次，實現農民人均可支配收入10 126元，同比增長8%，獲得“中國美麗田園”、“中國最美休閑鄉村”等稱號。

總之，要實現脫貧致富、鄉村振興，就要堅持農業農村優先發展，加快發展現代農業，大力推進產業扶貧。結合新時代要求對農業再認識、從農業再出發，抓重點、補短板、強弱項，建立以“大農業”為核心的產業體系、以“綠色生態”為核心的生產體系、以“新型主體”為核心的經營體系，實現農業經營體系現代化，破解農業發展不充分的問題，不斷提高農業供給的質量和效益。