基層動物診療廢棄物管理建議

張 楠，曹玲芝，張 潔

(河北省衡水市動物衛生監督所，河北衡水053000)

動物診療廢棄物是一種會對人體及環境造成極大危害的醫療垃圾，然而由于監管制度的不健全、處置機構匱乏以及意識不到位等因素的影響，使得動物診療醫療廢棄物的處置問題容易受到忽略。因此，筆者從基層動物診療醫療廢物的處置現狀入手，對現有的問題進行分析并提出解決措施，旨在進一步促進基層動物診療廢棄物的科學化和規范化管理。

近年來，動物飼養成為了大眾休閑娛樂的一種方式，這直接促進了動物診療行業的興起和發展。然而，由于我國對動物診療行業的監管還處于初級階段，相關的法律法規還沒有形成配套體系，因此在對動物診療行業的監管上還存在一定的灰色地帶，這其中就包括了對動物診療廢棄物的管理。為了促進這個問題的解決，本文分析了基層動物診療廢棄物處置與管理狀況，并嘗試提出對此的管理建議，以推動此項工作的科學規范開展。

1 現狀

隨著動物飼養的流行，動物診療行業也在逐步發展。但是我們通過對基層的一些動物診療機構的調查發現，大部分動物診療機構對診療廢棄物的管理認識缺位，再加上監管的不到位，直接導致了診療廢棄物隨意處置的現象。這不但會增加疫病傳播的概率，也會對周圍環境和人民群眾的安全健康帶來一定的威脅。因此，加強對基層動物診療廢棄物的管理，刻不容緩，勢在必行。

2 存在的問題

2.1 基層動物診療機構的管理意識缺失

調查顯示，基層的大部分動物診療機構對動物診療廢棄物的管理意識缺失，這主要體現在：大多數動物診療機構從業人員缺乏診療廢棄物的分類處理與無害化處理意識；沒有專門的動物診療廢棄物的管理人員；缺乏診療廢棄物管理制度的具體實施細則，這就導致了多數診療機構僅僅在簡單消毒后混同生活垃圾傾倒甚至不消毒亂扔亂放診療廢棄物現象的發生。這樣就使得廢棄物中存在的病原菌等致病菌不僅會對環衛工人的身心健康造成極大的傷害，還會影響周圍人民群眾的用水安全甚至公共衛生安全。

2.2 基層診療監管部門的監管責任缺位

雖然《中華人民共和國動物防疫法》、《動物診療管理條例》和《執業獸醫管理辦法》規定動物診療機構應做好診療廢棄物的消毒處理工作，但是對于診療廢棄物在實際操作過程中的分類收集、集中處理等方面沒有做出具體的規定，缺乏相應的罰則，同時地方上也沒有相對應的監管制度，這就使得醫療廢棄物的監管成為了一塊空白。同時，由于日常診療廢棄物的量小、分散等特點，監管機構的執法人員無法做到時時監督、處處監管，這增加了執法人員的工作難度。這就使得對動物診療醫療廢棄物的監管只能落到表面，無法真正落實監管職責，造成了監督機構無法查處、診療機構隨意丟棄的局面。

2.3 基層缺乏診療廢棄物的專業管理機構

據調查，有一些地區雖然有醫療廢棄物處理機構，但是收費比較高，一般的動物診療機構難以負擔高昂的處理成本。大部分的診療機構選擇把診療廢棄物直接送到垃圾處理廠，但是垃圾處理廠無法對其進行專門分類和專業處理，只能混同生活垃圾一起處理，這不但增加了疫病傳染的概率，也對周圍環境造成了威脅。同時，由于日常診療廢棄物量少、動物診療機構分散分布的特點，使得基層缺乏專業的動物診療廢棄物的收集管理機構，無法做到對診療廢棄物的日?；厥?、分類處理與再回收利用等方面的管理，這同樣阻礙了基層動物診療廢棄物管理機制的建立和發展。

2.4 基層缺少診療廢棄物的管理行業協會

目前，基層普遍缺乏動物診療廢棄物管理行業協會，對國家、省、市關于此方面的相關法律法規、文件精神的宣傳推廣帶來了一定的不便，同時也使得部分動物診療機構與其他地區在此方面的信息溝通和合作交流受到一定的限制，給一些先進技術和經驗做法的引進帶來了不利的影響。這不僅制約了基層動物診療廢棄物無害化發展進程，也不利于基層動物診療行業的長遠健康發展。

3 解決措施

3.1 統一思想，規范操作

為了提高動物診療機構對診療廢棄物管理的責任意識，一方面要向其工作人員積極宣講國家的政策法規以及診療廢棄物的危害性，強化其法律意識和主體意識；另一方面，診療機構要制定具體的醫療廢棄物管理實施細則，包括分類存放、運輸處理、登記備案、人員責任等方面，并明確專人負責管理，及時有效做好內部監督工作，確?？茖W按規操作，嚴格落實責任到位，從而降低二次污染概率。唯有此，才能促使動物診療機構從業人員樹立主人翁意識，并從自身做起加強對診療廢棄物管理，從而以點帶面，真正推進基層動物診療廢棄物規范操作和科學管理進程工作的全面開展。

3.2 立法建制，加強監督

沒有規矩，不成方圓。依法治國是我們黨和國家一直以來的施政理念，因此呼吁國家盡快出臺動物診療廢棄物管理辦法，同時地方政府要出臺動物診療廢棄物管理的行業標準和技術規范，使動物診療廢棄物的管理有法可依，有章可循，有規可矩。同時，基層的監管機構要加大監管力度，派出專門執法人員不定期對動物診療廢棄物管理進行抽查，并建立動物診療廢棄物管理檔案，對于每次的抽查結果都記錄在案，并結合實際給予獎懲，以此來鼓勵動物診療機構科學規范管理診療廢棄物。從而使執法人員真正落實監管職責，真正做到為民服務、科學監管、無私奉獻。

3.3 典型示范，全面推廣

動物診療廢棄物的無害化處理有著嚴格的要求，因此各地可以根據實際情況選取幾家動物診療機構開展試點工作，指導這些診療機構對日常的診療廢棄物按照分類標準進行集中存放，并加貼警告標志放在專門的暫存設備中，同時與當地的醫療廢棄物處理機構簽訂協議，委托他們進行回收、運輸、處理以及再利用工作，并作好記錄，為以后的試點推廣做好基礎工作。同時，考慮到基層動物診療機構位置的分散性以及日益擴大的廢棄物管理需求，建立專門的動物診療廢棄物的收集管理機構已成當務之急，建議通過由面向社會公開招標以及政府補貼的方式來籌集資金，建立專門的動物診療廢棄物的收集管理機構。并做到科學規范布點、合理規劃路線、明確責任分工、嚴格執行規范、落實監督問責，來保障此項工作的順利開展，從而帶動基層動物診療行業的健康有序、深入長遠發展。

3.4 成立協會，搭建橋梁

行業協會是介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。目前基層普遍缺乏動物診療廢棄物管理行業協會，因此成立行業協會迫在眉睫。通過成立行業協會并充分發揮其橋梁作用，可以幫助基層監管部門宣傳國家政策法規，可以幫助基層診療機構開展此方面與其他地區先進經驗做法的交流以及先進技術的引進，可以幫助基層診療機構反映此方面的問題以及解決此方面的困難，從而構建基層動物診療機構與基層監管部門、基層動物診療機構與兄弟地區動物診療機構的良好關系，從而實現資源共享、互助互利、合作共贏局面的實現。

4 總結

綜上所述，雖然國家的法律法規對動物診療廢棄物的管理出臺了一些規定，但在實際處理過程中，由于缺乏相應的制度規范保障和組織機構保障，使得動物診療廢棄物被亂丟亂棄，因此，有關部門、動物診療機構以及民間中介組織必須加強通力合作，共同努力來推動動物診療廢棄物管理工作及時有效、科學規范的開展。唯有此，才能降低其對環境污染的威脅，減小對公眾健康的危害，才能促進基層動物診療行業的健康有序、深入長遠發展。