關于調動寶雞市農民生產積極性的思考

索文敏，韓顏超，劉紫垠

（1. 陜西省寶雞市農業技術推廣服務中心，陜西 寶雞 721001；2. 西北農林科技大學農學院，陜西楊凌 712100）

隨著經濟社會的快速發展，我國農業生產主體的結構發生了深刻變化，老人、婦女成為農業生產的主要力量，部分青壯年愿意留守農村，帶領農民成立新型農民專業合作組織并發展壯大，逐步形成了新型的農業生產者結構。我們以寶雞市為例，從多個方面探討如何有效調動當地農民的生產積極性，以促進寶雞農業更快更好地發展。

1 影響農民生產積極性的因素

1.1 農業生產成本高

農業部部長韓長賦曾表示“農業生產正在進入高成本階段”［1］，隨著化肥、農藥、農膜、種子等農資價格和勞動力價格上漲，農業生產成本上漲速度加快，影響了農業生產效益，削弱了農民的生產積極性。

1.2 農業機械化程度低

機械化是提高農業生產效率、增加農業收益的重要手段。美國正是由于農業科技發達，實現了高度機械化和專業化，農業生產效率高，產品市場競爭力強，成為全球農業大國。在我國農村青壯年勞動力急劇減少的情況下，亟需提高農業機械裝備程度，在緩解農業勞動力不足的同時，通過機械化提高農業生產率，降低生產成本。

1.3 農村精神文明建設滯后

當前，不少農民文明、衛生、健康的生活習慣尚未養成，陳規陋習、封建迷信現象仍然非常普遍。部分農民集體觀念淡漠，大局意識不夠，不能正確對待處理國家、集體和個人之間的利益關系。有的農民思想保守，不思進取，仍然存在著“小富即安”、“小富即滿”等思想，與中央提出的培育新農民、建設新農村的要求還有較大差距。

2 調動寶雞市農民生產積極性的措施

2.1 因地制宜，調整農業生產結構

寶雞市應結合下轄各縣區的不同特點，重點建設“六基地一中心”，即建設高端奶業、億只肉雞、百萬頭肉牛肉羊、矮砧蘋果、優質獼猴桃、無公害蔬菜基地和農產品物流基地及精深加工中心［2］，以特色農產品引領農業產業發展。

2.2 落實支農惠農政策

在充分調查研究的基礎上，確定支持對象，落實退耕還林、糧食直補、良種補貼、農業機械購置補貼等支農惠農政策。

2.3 加大對企業參與農業生產的政策支持，實現工業反哺農業

健全資金反哺、人力資本反哺、科技反哺、農工商一體化反哺機制，構建完善的法律法規支撐體系，實施制度創新，創新農業經營制度，大力發展中小城鎮［3］。

2.4 加快發展農業生產類保險

積極處理好自然再生產和經濟再生產的關系，加大農業保險的宣傳力度，提高新型職業農民的生產經營風險意識，建立政府主導、區域化的農業保險共同體模式［4］。

2.5 加強對農民專業合作組織成員的培訓

一方面，開展作物栽培、植物生理、農業氣象等農業生產知識的系統培訓，提高農民專業合作組織成員的專業水平。另一方面，開展涉農法律、道德修養、經營管理等方面的培訓，提高農民專業合作組織成員的法律意識、民主意識、質量意識和維權意識，使合作組織由原來的松散聯合逐步轉變為緊密聯合，提高強農富民能力。

2.6 解決好低價征地等突出問題，保護農民土地權益

嚴格執行《憲法》和《農業法》、《土地管理法》、《土地承包法》等相關法律對農村土地征用的程序、補償、安置等規定，進一步控制征地規模，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償，并采取多種措施，解決被征地農民的就業、創業和社會保障問題［5］，以穩定農村社會秩序。

2.7 改善農村生產生活條件

一方面，統籌多方力量，開展鄉村公路、農危橋改造、河道綜合整治、生活污水處理、教育設施、衛生服務、活動場地、綜合服務等農村公共基礎設施建設，擴大受益范圍，保障農民安居樂業，吸引青年人才定居創業。另一方面，加強長效管理，定期維護農村公共基礎設施，加快現代新農村建設步伐，實現統籌城鄉協調發展［6］。

2.8 實施農業品牌戰略

強化創品牌、推品牌、用品牌意識［7］，扶持寶雞市“太白山”、“國人菌業”、“綠豐源”、“老牛面粉”等品牌做大做強，提高農產品市場競爭力。通過舉辦全國農社對接現場交流會、寶雞丘陵山區暨高新農業機械演示會、中國蘋果產業發展論壇等全國性會議［8］，宣傳、介紹本地“眉縣獼猴桃”、“千陽蘋果”、“鳳縣花椒”等特色品牌，擴大其知名度和影響力。

2.9 加強農村精神文明建設

首先，推進法制教育和家庭美德、職業道德、社會公德教育，增強農民的誠信意識、環保意識、公德意識，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成文明向上的社會風尚。其次，加強文化館、圖書館等公共文化設施建設，鼓勵和支持農民開展業余文化體育活動［9］。最后，增加人文關懷，強化農業生產者尤其是職業農民對社會主義核心價值體系的認識和理解。

［1］ 白田田，王 璐，齊海山. 農業生產“高成本時代”來襲［N］. 經濟參考報，2012-04-27（02）.

［2］ 魯淑娟. 打造六基地一中心構建現代農業體系，今年力爭農民收入增長13%［N］. 寶雞日報，2014-03-20（06）.

［3］ 向 陽. 中國工業反哺農業實現機制的構建及政策分析［D］. 武漢：武漢理工大學，2008.

［4］ 婁明遠. 淺析地方政府主導下的新型農業保險［D］.上海：復旦大學，2009.

［5］ 王偉婉. 鄧小平調動農民積極性思想的現實啟示［J］.哈爾濱學院學報，2008，29（2）：26-30.

［6］ 完善農村基礎設施建設 改善農民生產生活環境［EB/OL］. （2009-02-03）［2014-12-10］. http：//www.cnjxol. com/xwzx/jxxw/qxxw/js/content/2009-02/03/content_965447.htm.

［7］ 2014 年寶雞市農業信息匯編：農業主導產業［EB/OL］.（2014-05-07）［2014-12-10］. http：//www.sxny.gov.cn/templet/baoji/showarticle.jsp?id=116443.

［8］ 李慧奇. 千陽：第一屆中國蘋果產業發展論壇在千陽召開［EB/OL］.（2014-10-08）［2014-12-10］. http：//moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/shanxi/201410/t20141008_4087046.htm.

［9］ 提高農民素質，建設農村新型農民［EB/OL］.（2014-05-07）［2014-12-10］. http：//forum.home.news.cn/post/view－Post.do?ver=1&id=134305597