甘肅省農業知識產權保護現狀及對策

任貴忠，楊發榮

（1. 甘肅省科學技術廳，甘肅 蘭州 730030；2. 甘肅省農業科學院畜草與綠色農業研究所，甘肅蘭州 730070）

隨著經濟全球化，知識產權保護成為各國發展經濟和參與國際競爭的基本條件之一［1］。農業領域中，農業的國際競爭歸根結底是科技實力的競爭和人才素質的競爭，強化農業知識產權保護，不僅是各國強化科技競爭優勢及人才競爭優勢的具體表現，還成為各國保護和促進農業科技創新，加快科技競爭優勢向經濟競爭優勢轉換的重要手段。農業生產高度集約的歐美各國實踐已經證明，通過加強農業知識產權保護能夠保障農業技術的持續創新，促進農業科技資源的合理配置，加快農業科技產業化，并保護農業科研成果的有效利用及保護產權所有人的積極性和創造性［2］。近年來，隨著法治化進程的持續加快，人們知識產權保護意識的逐漸增強，我國知識產權保護的法律體系得以不斷完善。但是，農業領域的知識產權法律保護卻始終比較滯后，尤其作為農業省份的甘肅省，農業知識產權保護方面的工作起步較晚，發展較慢。因此，要應對農業領域日趨激烈的國際競爭，提高農業科技競爭力，必須盡快建立完善的農業知識產權保護體系，并加強對有重大價值的農業科技成果的知識產權保護。

1 農業知識產權的概念和特征

1.1 農業知識產權的主要構成

根據我國有關知識產權的法律法規和世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》的規定，知識產權限定為7種，即版權與鄰接權、商標權、地理標志權、工業品外觀設計權、發明專利權、集成電路布圖設計權和未披露的信息權（即商業秘密）［3～4］。農業知識產權則是公民、法人和非法人單位對自己在農業科技領域創造的技術成果和產品依法享有的專有權利，其內容隨著科技的發展而不斷充實和完善，目前主要包括植物品種權、農業專利權和農業科學成果及公共技術產權等方面。

1.1.1 農業專利權 根據已修改的《中華人民共和國專利法》中的有關規定，農業領域可以申請發明或實用新型專利的成果包括農、牧、漁、機具的發明與改進，肥料和飼料配方、農藥和獸藥組合物，食品、飲料和調味品的釀造技術，新的生物菌種及產品，培育動、植物新品種的方法等。

1.1.2 植物新品種權 指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規的規定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產、銷售、轉讓、標記等經濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農業專利系統不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。我國在1985年4月實施的《中華人民共和國專利法》中也規定，對動植物新品種的非生物學培育方法可以授予專利權，而對于新品種本身并不授予專利權。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經開始實施全面的保護［5］。

1.1.3 農業商標權 除注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優、特、稀農產品的地理標志權或原產地域名稱權的保護一般也屬于農業商標權保護的范疇。

1.1.4 農業商業秘密權 指農業科研單位對其繁殖材料、數據、栽培方法等技術信息，以及農產品經營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經濟利益權利。

1.1.5 農業科技著作權 農業科技人員對其科技活動中所產生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農業科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經濟權利。

1.2 農業知識產權的特征

受產業特征的影響，農業知識產權除具有排他性、地域性、時間性等知識產權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產權價值標準的不確定性等特征［6］。易擴散性指由于農業科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失。權利主體的難以控制性指受生產分散性特點的影響，在農業的一些權利領域范圍內，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業秘密權、發明權、植物新品種權等。產權價值標準的不確定性指農業生產過程是一個自然和經濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農業知識產權難以用一定的標準去衡量。上述農業知識產權的3個特征，從另外的層面也反映出加強對農業知識產權進行保護的必要性。

2 甘肅省農業知識產權保護的現狀及問題

甘肅省地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯地帶，有漢、回、藏、蒙等45個民族，生物資源豐富，僅列入《國際瀕危動植物種貿易公約》的脊椎動物就有82種，植物62種。有野生藥材1 270種，品種之多居全國首位，是全國中藥材重要產區之一［7］。岷歸、紋黨、甘草、大黃等20多種藥材是甘肅省藥材行業出口創匯的主要來源。發菜、蕨菜、木耳、百合、黑瓜籽、白蘭瓜等土特產也在國內外市場享有一定聲譽。隨著知識經濟的興起，僅僅依靠體力勞動提高勞動生產率已成為歷史，主要靠自然資源來支撐經濟發展的時代即將結束。這對經濟發展中一般勞動力資源相對過剩、自然資源相對豐富、發展相對滯后、智力資源相對缺乏的甘肅省來說，只有大力發展知識經濟，才能縮小與發達地區的差別。

近年來，隨著《專利法》、《植物新品種保護條例》、《商標法》、《著作權法》等一系列知識產權法律法規相繼頒布實施，農業知識產權保護工作取得了長足進步［8］。如甘肅省農業科學院專門制訂出臺了《甘肅省農業科學院知識產權保護管理辦法》，院內各研究所、中心把知識產權保護納入科研、開發工作的重要日程，把加強自主知識產權科技成果的研發、保護和管理提升到增強科技持續創新能力的高度來認識，加強對自主知識產權產品和實用新技術研發、保護和轉化。但當前甘肅省農業科技人員“重成果、重論文、輕專利”的傾向仍十分明顯，2001—2008年甘肅省農業科學院平均每年通過審定、認定品種9.5個，通過科技成果鑒定項目23.75項，獲得各種獎勵項目12.25項，發表論文165.25篇。同期獲國家授權專利21，平均每年只有2.3項。由此可以看出，甘肅省農業知識產權保護意識薄弱，專利授權總量偏低，農業知識產權保護存在的亟待解決的問題仍比較突出。究其原因，主要表現在以下8個方面。

2.1 知識產權意識不強，專利保護敏感性較差

目前，甘肅省申請保護的農業品種及農業專利數量與實際數量相比有較大差距，主要原因一是科技人員科研觀念沒有轉變。盡管目前科研院所已經采取了一些措施，要求加強知識產權保護工作，并制定了專門的知識產權管理辦法，但由于專利從開始申請到最后獲得授權至少2 a時間，實施周期過長，多數科研單位還是以成果、論文作為主要的考核指標。二是專利申報與保護費用較高。我國申請專利要繳納有申請費、維持費，且實施周期長，專利獎勵低于論文、科技獎勵。目前我國成功申報1個新品種需要費用2萬元左右（包含申報費、專家鑒定費用等），以后每年還需交納保護費1 500元，而部分國家不但沒有新品種申請費用，還對育種者進行獎勵，導致了我國科研人員申報專利的積極性不高。三是科研成果的質量參差不齊，影響了專利申報的效益。目前農業科研院所獲得的知識產權專利層次相對較低，缺乏前瞻性和計劃性，需要有新的科研導向來引導。四是對專利管理的各個環節脫節?？蒲性诹㈨椙叭狈χR產權研究分析，如專利重復申請、專利授權后如何管理等沒有相應的規章制度［9］。

2.2 因人員流動而造成的知識產權流失

甘肅省地處西北，由于工作和生活條件相對比較艱苦，科技人員流失現象相當嚴重［10～12］。與科技人員的流動相伴而生的是知識產權的流失，一是部分科研人員攜科技成果“跳槽”。二是科技人員在外兼職或自辦企業，原單位卻不能享有本應歸單位的成果。三是科技人員做出的與其在原單位承擔的本職工作或分配的任務有關的發明創造，尤其是非專利技術，原單位更加無法知曉和控制。

2.3 知識產權保護力度不平衡

科技與開發實力雄厚的院所早已成立了專利事務所，通過調動科技人員發明創造的積極性，促進了科技成果申請專利、轉化為生產力，使高科技產業化、規?；６胀ㄊ〖壙蒲性核葻o任何形式的知識產權代理機構，也無自己的科技產業，無法進一步創造利潤，為地方經濟服務。

2.4 政策困擾，管理混亂

首先，關于科技成果申報專利，專利權的歸屬問題困擾了許多人的行為［13］。在工作中的發明是職務發明，專利權屬單位，個人付出的勞動沒有得到相應的報酬，對發明者保護科技成果有一定的影響。其次，不重視專利轉化。發明者花費很大精力研究的成果變成個人行為，拿到專利證書自動放棄專利權。再次，缺乏對技術成果的保密制度，院所與有關人員無保密合同，有關人員調出或在外兼職可隨便把科研成果或專利技術讓調入或兼職單位使用，使知識產權流失嚴重。

2.5 科研與市場需求脫節，創新程度達不到專利申請的標準

長期以來，甘肅省科研評價體系把科研成果鑒定及論文發表情況與科技人員的專業技術職稱晉升捆綁在一起，使得廣大科技工作者追求科研項目級別和高層次獎勵，而在企業或市場對技術創新的需求方面努力不夠、依靠專利制度或市場需求去研究創新的意識淡?。?4］，科研與實際需求之間的脫節，并影響了知識產權保護的有效性。

2.6 農業知識產權保護的管理機制不健全

目前，在甘肅省農業知識產權的管理中，還普遍存在政企不分、部門分割、地區封鎖、行業壟斷等問題，加之長期以來缺乏相應的農業知識產權保護方面的安全防范，省內一些物種資源甚至技術成果被偷運出境的情況時有發生［15］。此外，由于大多數科研院所沒有專設的知識產權管理機構和管理制度，也沒有相應的利益分配辦法，造成假冒、侵權、技術違約現象嚴重。國際交往的日益頻繁，也需要有一個包括知識產權局、工商局、海關、科研單位及科研人員個人的全面、系統的農業知識產權保護體系。

2.7 知識產權對農業技術創新的激勵作用不顯著

目前通過專利制度、品種權制度等使科技人員所獲得的經濟收益不高，對鼓勵科技人員發明創造的作用不大。主要是由于長期以來，農業技術產權界定不清、農業科技成果產權收益標準比較低所致。另外，甘肅省現行的科技成果獎勵制度科學性、公開性不夠也是重要原因。

2.8 農業知識產權保護與管理過程中執法力度不夠

農業知識產權侵權的鑒定過程通常較為復雜，且涉及多家相關職能部門，即使發生侵權行為，往往也很難辨別。同時調查取證工作也較為復雜，對侵權的管理和執法造成非常大的困難，對農業知識產權的保護形成了極為不利的負面作用。

3 加強農業知識產權保護的對策

3.1 進一步加強農業知識產權的立法工作

建立統一完善的農業知識產權法律體系，避免法律規范之間的交叉沖突，是農業知識產權保護工作的基礎［16］。在完善的農業知識產權法律體系中應包括動植物進出境檢疫法及其配套法規，農產品、食品和農業生產資料的進出口技術標準，與地理標志和民間工藝等相關的規定，對動植物新品種及新組合保護，農業生物技術中轉基因技術、基因克隆技術等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農業知識產權有關法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產權法的自覺性。

3.2 完善司法保護中的各項制度

司法保護是知識產權保護的中心和關鍵環節。加入世貿組織以來，隨著一些領域的過渡寬限已經逐漸到期，處于弱勢地位的中國農業將受到嚴峻挑戰，因而加強農業知識產權保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農業知識產權案件審判組織。二是要完善各項責任制度，對于侵犯他人知識產權情節嚴重、構成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產權行政管理機關處理的知識產權糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。

3.3 強化權利人自我救濟意識

自我救濟包括知識產權集體管理組織保護與知識產權人或其他利害關系人的自我保護兩種。集體管理組織是對知識產權創造者或其他權利人自身權利予以保護的社會組織。發達國家的公司、企業等都十分重視自身知識產權的保護，設有專門從事知識產權法律事務的部門，我國各級農業行政管理部門、科研教學單位、企業、農民要自覺學習農業知識產權保護及相關法律知識，深入了解申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等，樹立知識產權觀念，提高維權意識和能力，積極依法取得自主知識產權，提高農業知識產權申請的數量和質量［17］。

3.4 加強政府監管，增強執法力度，保護產權所有人的合法權益

切實有效地保護農業知識產權是實行農業知識產權保護制度成功與否的關鍵所在，因而加強執法部門的執法水平和執法力度至關重要。除了人民法院外，知識產權行政執法是查處違法和保護產權的重要力量，要求有關部門提高執法人員素質，嚴格執法，同時強化農工商、公檢法、技術監督等部門聯合執法，與人民法院密切配合，共同營造有利于農業知識產權保護的法制環境，確保農業知識產權的有效保護。

4 結束語

加強農業知識產權保護，不僅是建設知識型經濟社會秩序的需要，更是對提高我省農業科技對社會發展的貢獻效率、建設創新型社會的保障條件。只有在知識產權被科學保護的前提下，才可以從根本上轉變科技人員創新工作的方向和目的，實現科教興國的戰略目標。甘肅省作為經濟欠發達地區，與東南沿海地區相比，知識產權的保護處于相對滯后的境況，社會知識產權保護意識相對淡薄，這一弊端已經成為限制經濟持續發展的主要因素，尤其對于農業知識產權而言，基本上處于無權可保的局面。為增強社會農業知識產權保護意識，管理部門必須加大對農業知識產權保護的宣傳教育，樹立正確保護知識產權的社會意識；法制部門急需建立切實可行的知識產權保護法制體系，加大執行力度，切實保護知識產權主體的合法權益。

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