上海市開出能源利用狀況報告“首張罰單”

文 // 上海市節能監察中心

上海市開出能源利用狀況報告“首張罰單”

文 // 上海市節能監察中心

2014年，上海市節能監察中心根據市發展改革委、經信委《關于組織開展上海市重點單位2013年度能源利用狀況和溫室氣體排放報告等相關工作的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展了本市580家工業重點用能單位2013年度能源利用狀況報告的審查工作，并對其中一家拒絕報送的企業依法進行處罰，開出了中心成立以來的首張罰單。

一、違法案件處理始末

重點用能單位能源利用狀況報告制度是節能法明確規定的節能管理基本制度，也是重點用能單位應盡的法律義務。本案當事人——上海某汽車真皮飾件有限公司，是一家主要經營汽車及航空高級真皮飾件的生產、銷售等業務的民營企業。2013年，該公司耗能6500多噸標準煤，產值76.7億元，在本市工業企業稅收排名中位居第9。

作為上海市2013年度重點用能單位，該公司應按照《通知》要求，于2014年4月30日前將其2013年度能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告報送市節能監察中心。但截至5月21日，經中心多次督促，該公司仍未按規定報送。中心于5月22日責令其限期改正，但該公司逾期仍未改正其違法行為。期間，中心嘗試與該公司相關人員聯系未果，也多次協調市經信委和閔行區經委共商處罰事宜。閔行區經委與該公司聯系多次，仍未見其及時改正。鑒此，中心決定對其予以立案，并作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。截至10月27日，該公司在法定期限內既未提出復議，未向人民法院提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定。中心依法向本市黃浦區人民法院申請強制執行。11月14日法院依法作出準予強制執行的裁定。

二、由本案引發的完善行政管理措施的思考

在本案處罰期間，上海市節能監察中心起草了《行政處罰裁量基準（節能執法類）》，但由于尚未完成市法制辦的備案手續，暫且不能作為裁量依據。因此本案中，中心依據現行《中華人民共和國節約能源法》（以下簡稱《節能法》）的相關規定，對其作出了罰款1萬元的行政處罰決定。下一步，中心將完善和適時修訂行政處罰自由裁量基準，對違法情節惡劣，經責令改正后繼續實施違法行為或多次實施違法行為的企業，從重處罰，體現法律的威懾力。

本案中，盡管行政處罰前已責令當事人限期改正，但從執法實踐看，不免有個別企業在繳納罰款后仍拒絕履行節能法律法規所規定的義務。針對此類情況，中心將進一步聯合上海市相關部門，綜合運用各類行政管理措施加強節能管理。一是及時將違法行為上報市公共信用信息服務平臺，通過平臺信用信息的聯動，發揮其“失信懲戒機制”作用，以此提高工業重點用能單位的誠信意識。二是向市級相關部門建議，對區縣相關行政管理部門或集團公司實行年度節能目標考核問責制，對所轄企業有違法行為的予以扣分。三是將違法企業的行為通報市和區縣相關行政管理部門及集團公司，包括市相關項目審批部門、節能減排專項資金審批部門，建議將企業違法記錄作為申報的否決因素。四是通過政府網站或者媒體向社會公布，進一步發揮社會輿論的監督作用，營造有利于節能工作的輿論氛圍。

三、對完善節能法的相關建議

本案當事人違反的是《節能法》第82條，違法行為較易識別與定性。上海市節能監察中心在制訂《上海市節能監察中心行政處罰自由裁量基準》過程中發現，《中華人民共和國節約能源法》部分條款仍然缺乏可操作性。如第54條明確：“管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節能工作的部門應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。”第83條又規定，“重點用能單位無正當理由拒不落實本法第54條規定的整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節能工作的部門處10萬元以上30萬元以下罰款”。但事實上，在執法過程中如何認定當事人“節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低”，如何認定“無正當理由”，都是執法實踐中的難點，缺乏操作性。因此，建議在《節能法》修訂中對類似條款予以進一步明確，或在制定節能監察相關法規中予以細化，以提高可操作性。各地方節能管理部門和執法機構也應在日常工作中及時發現問題、提出意見，促進國家和地方法律法規體系的完善。